Думается, что законодателем упускается важный стимулирующий фактор оплаты труда осужденных, отбывающих наказание. В статье 107 УИК РФ, регулирующей вопросы оплаты труда и удержания из заработной платы осужденных, говорится, что, независимо от всех удержаний, на лицевой счет осужденного должно зачисляться не менее 25% заработной платы, а осужденным мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет, осужденным, являющимся инвалидами первой и второй группы, несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50% [18, с. 124].
Полагаем, что наибольший стимулирующий эффект будет иметь установление того, что, независимо от всех удержаний, возрастных, физиологических и других ограничений, гарантированное поступление на лицевой счет осужденных составит не менее 50% суммы заработка. В целях решения общих проблем трудоустройства осужденных необходим комплексный подход с учетом экономической целесообразности и потребности региона, муниципального образования и уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) в производимой продукции.
В настоящий момент выпускаемая продукция на предприятиях ФСИН России востребована мало, а господдержка на уровне субъектов Российской Федерации является незначительной Итоги деятельности уголовно-исполнительной системы в 2018 г. и задачах на 2019 г. : мат-лы расширенного заседания коллегии ФСИН России от 15 марта 2019 г. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/Doklad/DROND% (дата обращения: 14.06.2019). Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (20172025 годы)" : распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 2808-р. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.06.2019).. Осужденные главным образом заняты в швейных цехах, простейшей металлообработки и деревообработки, а также на сельскохозяйственном производстве для собственных нужд ФСИН.
На наш взгляд, необходимо изменение концепции оценки роли труда в местах лишения свободы в целом. Аргументируя свое предложение, целесообразно обратиться к той части исторического опыта советского периода, когда по производству валового объема продукции УИС занимала одно из ведущих мест в экономике страны. Считаем эффективным с экономической точки зрения развитие системы госкорпораций по типу "строек народного хозяйства" с массовым привлечением труда осужденных при параллельном повышении их правового положения и привитии им трудовых навыков, необходимых для дальнейшей жизни. В настоящее время российский законодатель, определяя общественно полезный труд как одно из основных средств исправления осужденных и предупреждения совершения ими (иными лицами) новых преступлений, не делает особого акцента на постпенитенциарном периоде жизни осужденного, в котором и должна проходить его ресоциализация.
Несколько иной подход к оценке роли труда и трудового воспитания избран в пенитенциарном законодательстве ряда зарубежных стран. В соответствии с международными правовыми документами и национальными законодательствами каждый заключенный обязан трудиться, но характер труда несколько отличается от того, который имеет место в российских исправительных учреждениях [19, с. 499]. Европейские тюремные правила формулируют значение труда как основного средства социализации осужденного - "предоставляемая заключенным работа должна быть, по мере возможности, такой, чтобы повышать им квалификацию, позволяющую заняться честным трудом после освобождения" Рекомендация N Rec (2006) 2 Комитета министров государствам-членам Совета Европы, касающаяся Европейских тюремных правил (п. 26.3) : принята Комитетом министров 11 января 2006 г. на 952-м заседании представителей министров. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".. По мнению западных специалистов, приобретая трудовые навыки, осужденный эффективнее "адаптируется к социально одобряемой модели поведения" [20, с. 72]. Однако трудовая занятость осужденных выступает и рассматривается как заинтересованность индивида в результатах своей деятельности, как одна из сторон правопослушного поведения [18, с. 66], что кардинально отличает зарубежные и отечественные позиции в оценке трудовой деятельности.
В соответствии с международными правилами пенитенциарные учреждения и государство не должны получать финансовую прибыль от трудовой деятельности заключенных. Вместе с тем за свой труд заключенные должны иметь справедливое вознаграждение и располагать возможностью расходовать хотя бы часть своего заработка на приобретение разрешенных предметов первой необходимости.
Однако заявленные подходы также не гарантируют полной занятости заключенных. Проблемой номер один для всех пенитенциарных учреждений зарубежных стран является трудоустройство заключенных. Имеющихся производств недостаточно для создания привычки к регулярному труду, ставки оплаты за труд небольшие, поэтому западные специалисты тоже обеспокоены поиском новых подходов к решению проблемы занятости осужденных и повышения материального стимулирования [18, с. 66].
Наблюдается сходство с российским подходом к оценке трудовой деятельности как критерия. Во всех странах Европы (за исключением Франции) труд осужденных является обязательным. В большинстве из них он служит оценочной категорией определения исправления заключенных и учитывается при их переводе в учреждения с более легким режимом, а затем и полном освобождении. Применяются различные поощрения, стимулирующие трудовую деятельность: дополнительные отпуска, премирование, зачет рабочих дней в срок отбывания наказания и т. д.
Так, закон ФРГ "Об исполнении наказания в виде лишения свободы и мер исправления и безопасности, связанных с лишением свободы" (Strafvollzugsgesetz) от 1 января 1977 г. определяет обязанность заключенных трудиться с учетом их специальности, трудоспособности и состояния здоровья до 5 дней в неделю по 8 часов. Администрация учреждения обеспечивает заключение контракта на работы с государственным предприятием либо частной фирмой. С согласия заключенных или без такового они могут быть привлечены для выполнения хозяйственных работ по обслуживанию учреждения. Заработанные деньги переводятся на личный банковский счет и под контролем администрации учреждения могут тратиться на нужды заключенного [18, с. 67]. Данные условия входят в индивидуальный план исполнения наказания заключенного, обсуждаются с ним и являются основанием для перевода в учреждение открытого типа. Уклонение заключенного от выполнения обязательных работ служит поводом для пересмотра его положения и перевода в учреждение закрытого типа с более жестким режимом содержания [21, с. 83].
Другой подход к оценке труда принят в ряде тюремных учреждений Великобритании, где система исполнения наказаний определяет физический труд как одно из основных средств исправления в специальных учреждениях закрытого типа. Заключенные привлекаются к работам по обслуживанию тюрьмы (столовая, пищеблок, ферма и др.), в мастерских и саду по будням по 6 часов. "При этом труд не является обязательным и прямо не влияет на получение каких-либо льгот, перевод в тюрьму открытого типа либо досрочное освобождение, но отказываются от него лишь единицы" [22, с. 70]. По мнению западных специалистов, выбор, который должен сделать заключенный, трудиться или нет, должен быть свободным [23, р. 1915; 24, р. 608].
Специфика данного положения состоит и в иной мотивации, которая в свое время была сформулирована М. Фуко: "В тюрьме труд полезен как таковой, даже не как производственная деятельность, а как средство воздействия на человеческий механизм. Труд - начало порядка и регулярности, он подчиняет тела размеренным движениям, исключает волнение и отвлечение, являясь надежным лекарством против разгула воображения" [12, с. 480]. Привитие осужденным именно такого понимания трудовой деятельности, при современном состоянии отечественной УИС, на наш взгляд, позволило бы эффективнее использовать его как средство исправления.
Сравнивая и определяя перспективные особенности пенитенциарных систем Запада и России, необходимо отметить, что труд и трудовое воспитание должны оказывать не только исправительное воздействие на осужденных в настоящем, но и готовить его к "нормальным условиям свободного труда" Рекомендация N Rec (87) 3 Комитета министров государствам-членам Совета Европы относительно Европейских пенитенциарных правил: принята Комитетом министров 12 февраля 1987 г. на 404-м заседании представителей министров. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс". в будущем. Как справедливо отмечает С.Х. Шамсунов, "труд осужденных должен служить важнейшим средством социализации личности, способствовать приобретению полезных навыков и профессий, которые могли бы пригодиться человеку после освобождения" [25, с. 3].
Перспективным видится и учет криминологического аспекта последующего поведения освободившегося осужденного уже с точки зрения личности потенциального преступника. Не секрет, что работодатели неохотно берут на работу лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Вызвано это рядом объективных и субъективных факторов, одним из которых является отсутствие полезных профессиональных навыков и умений у освободившегося лица. Невостребованность в обществе, вызванная неподготовленностью к профессиональной деятельности, вновь приведет к ощущению им угрозы своему социальному статусу и совершению новых преступлений [26, с. 4]. Как считают Л.М. Прозументов и А.В. Шеслер, "психологическое отчуждение повлечет не только преступное, но и иные виды поведения, отклоняющегося от социальной нормы (пьянство, употребление наркотиков и т. д.)" [27, с. 375].
Выводы
1. Отечественная и западные пенитенциарные системы предусматривают труд в качестве одного из основных и важнейших средств исправления осужденных.
Главное различие в оценке роли труда состоит в том, что на современном этапе развития отечественной уголовно исполнительной системы его значение определяется как форма занятости ("занять хоть чем-то") осужденных в местах лишения свободы. Российские осужденные не заинтересованы в экономических результатах своего труда, даже при их желании повысить трудовую квалификацию перед освобождением сделать это сложно ввиду устаревшей и слабой учебно-производственной базы УИС. Западная модель, используя более глубокий мотивационный личностный подход, наоборот, стремится заинтересовать заключенных в результатах своей деятельности, оценивая ее как одну из сторон правопослушного поведения.
2. Развитие производственного сектора в системе исполнения наказаний и использование всего потенциала трудовой деятельности, включающего каждую личность в широкую и сложную систему производственных, нравственных и других отношений, будет оказывать положительное влияние на исправление осужденных и соответствовать целям уголовного наказания. Правильная и массовая организация труда в местах лишения свободы должна быть направлена на скорейшую социализацию личности осужденного и способствовать приобретению полезных навыков и профессий, которые могут пригодиться ему после освобождения.
Предложения. В целях стимулирования правопослушного поведения осужденных в сфере организации трудовой деятельности и последующего ресоциализационного периода на свободе считаем необходимым:
— привести условия осуществления производственной деятельности в учреждениях УИС в соответствие аналогичным условиям на свободе;
— разработать наиболее перспективные направления производственной деятельности учреждений УИС в целях приоритетного обеспечения потребностей страны (региона) и выпуска конкурентоспособной продукции;
— на государственном уровне обеспечить осужденных гарантиями трудовых прав, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации;
— заработную плату осужденных привести в соответствие заработной плате, установленной в отрасли, на которой трудится осужденный, с учетом роста потребительских цен на товары и услуги;
— предусмотреть возможность увеличения размера заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного, что позволит эффективнее стимулировать его экономические и жизненные запросы, а также быстрее решать проблемы с заглаживанием вреда от совершенного преступления;
— обучение осужденных профессиям и совершенствование их трудовых навыков адаптировать к жизни на свободе, т. е. они должны быть востребованы на рынке труда.
Перспективы. В дальнейших исследованиях предстоит изучить и оценить степень влияния трудовой деятельности на процесс исправления двух категорий осужденных: отбывающих наказание при рецидиве преступлений и впервые осужденных, после их освобождения из мест лишения свободы.
Список литературы
1. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923. 342 с.
2. Фойницкий И.Я. Учение о наказаниях в связи с тюрьмоведением. М., 2000. 464 с.
3. Макаренко А.С. Педагогические сочинения: в 8 т. М., 1983. Т. 1. 368 с.
4. Личность преступника и вопросы исправления и перевоспитания осужденных: сб. науч. тр. / под ред. Ю.М. Антоняна. М., 1990. 119 с.
5. Астемиров З.А. Научный подход к организации исправления и перевоспитания осужденных в исправительно-трудовых учреждениях // Сов. гос-во и право. 1975. № 5. С. 78-83.
6. Бриллиантов А.В. Дифференциация наказания и степень исправления осужденных к лишению свободы: монография. М., 1997. 132 с.
7. Голик Ю.В. Позитивные стимулы в уголовном праве (понятие, содержание, перспективы) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1994. 53 с.
8. Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в советских ИТУ и его правовое регулирование. Томск, 1970. 186 с.
9. Сперанский И.А. Принципы советского исправительно-трудового права и их закрепление в основах исправительнотрудового законодательства Союза ССР и союзных республик: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1970. 32 с.