Роль труда как средства исправления по отечественному и зарубежному пенитенциарному законодательству: проблемы и пути решения
Тюфяков Николай Александрович,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры криминологии, психологии и педагогики
1 Омская академия МВД России, Омск, Россия
Реферат
Введение. Рассматривается роль труда как средства исправления осужденных в местах лишения свободы. Определены проблемы трудового воспитания осужденных, сущность которых заключается в неэффективности ряда положений нормативной базы, регулирующей трудовые отношения осужденных. Актуальность работы обусловлена поиском новых современных форм и методов мотивации осужденных к процессу исправления, одним из основных средств которого служит общественно полезный труд. Новизна исследования состоит в выявлении сходных черт и принципиальных отличий в оценке роли труда в отечественном и зарубежном пенитенциарном праве. На основании выделения современных проблем законодательного регулирования организации труда осужденных в местах лишения свободы предлагаются усовершенствованные методы по повышению трудовой мотивации осужденных. Материалы и методы. Использовались документы отечественного, зарубежного и международного пенитенциарного законодательства, материалы диссертационных исследований, монографий и журналов, входящих в международные глобальные научные базы. В качестве основных методов исследования применялись контент-анализ и сравнительный анализ собранной информации. Результаты и обсуждение. Согласно российскому законодательству общественно полезный труд является одним из основных средств исправления, его роль состоит в простейшей форме организации и занятости осужденных. Европейское пенитенциарное законодательство определяет роль труда как основного средства последующей социализации заключенных. Пути достижения указанных результатов также принципиально отличаются. В первом случае это обязательное привлечение к труду с низкоэффективной организацией и стимулированием, а во втором - более качественная организация труда и личностный подход через специальные психологические программы и методы стимулирования к привитию заинтересованности в трудовой деятельности. Выделяются и общие проблемы двух правовых систем - это отсутствие полной трудовой занятости. Выводы. Правовые системы большинства стран мира предусматривают труд в качестве одного из основных и важнейших средств исправления осужденных. Сложившиеся трудовые отношения в исправительных учреждениях Российской Федерации оказывают определенное положительное влияние лишь на часть осужденных из категории привлеченных к труду и не могут в полной мере соответствовать общим целям уголовного наказания. Организация труда в местах лишения свободы должна быть максимально полной и направленной на скорейшую социализацию личности осужденного, при этом способствовать приобретению полезных навыков и профессий, которые могли бы пригодиться ему после освобождения.
Ключевые слова: осужденные; труд; трудовое воспитание; мотивация; стимулирование; цели наказания; исправительная система.
The Role of Labour in Domestic and Foreign Penitentiary Legislation: Problems and Solutions
Nikolai A. Tyufyakov
Candidate of Sciences (in Law), senior lecturer at the chair of Criminology, Psychology and Pedagogy
1 the Omsk Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs, Omsk, Russia
Abstract
Introduction. The author considers the role of labour in reforming of imprisoned convicts through comparative analysis of domestic and foreign penitentiary legislation. The paper outlines the problems of convicts' labour education, which are inefficiency of some provisions of normative basis regulating the convicts' working relations. The research is up-to-date due to the search for the new modern forms and methods of motivating convicts to transform, one of the means being socially useful labour. The novelty of the research is in revealing of similar features and principle distinctions in assessment of labour role in domestic and foreign penitentiary law. Specifying the modern problems of legislative regulation of organization of convicts' labour in correctional facilities the author suggests some improved methods to increase the convicts' working motivation. Materials and Methods. The documents of domestic, foreign and international penitentiary legislation, materials of dissertations, monographs, journals included in the international global scientific bases were studied. The main research methods were content-analysis and comparative analysis of the collected information. Results and Discussions. Under the Russian legislation socially useful labour is one of the main means of reform, and actually its role is in the simplest form of convicts' organization and employment. European penitentiary legislation defines the role of labour as the main means of convicts' further socialization. The avenues used to achieve the mentioned results are significantly different. In the former case it is mandatory engagement in labour with low effective organization of labour and stimulation, the latter case implies more effective organization of labour and personal approach through special psychological programmes and methods stimulating the interest in labour. The author also singles out common problems of two legal systems, these are absence of full-time employment. Conclusions. Most legal systems use labour as one of the main and most important means of convicts' reform. The developed labour relations in correctional facilities of the Russian Federation have certain positive impact only on some convicts from those engaged in labour, and cannot be completely appropriate to the general aims of criminal punishment. Organization of labour in correctional facilities must be maximally overall and aim at fast socialization of a convict, along with acquiring useful skills and professions which can assist the convict after his release.
Keywords: convicts; labour; labour education; motivation; stimulation; aims of punishment; correctional system.
Основные положения
1. Отечественным уголовно-исполнительным правом предусмотрено, что в зависимости от отношения к труду как средству исправления осужденному к лишению свободы могут быть улучшены или ухудшены условия отбывания наказания в исправительных учреждениях разных видов, вплоть до изменения вида наказания и освобождения из мест заключения.
2. Определены подходы к оценке труда и трудового воспитания в исправлении осужденных к лишению свободы в различных правовых системах. Установлено, что данные подходы основаны на глубокой психологической характеристике личности осужденного, что позволяет выработать наиболее эффективные методы и средства достижения целей наказания.
Введение
Актуальность, значимость, сущность и постановка проблемы. В настоящее время в системе исполнения уголовных наказаний наибольшее внимание ученых-пенитенциаристов и практиков направлено на создание новых принципов и подходов к исправлению осужденных за счет повышения эффективности социальной и психологической работы, что необоснованно отодвигает на второй план проблемы трудового воспитания в исправительных учреждениях.
На наш взгляд, отношение осужденного к труду должно оставаться важным материальным оценочным критерием, поскольку правильная организация труда гармонично развивает умственные и физические способности осужденного, оказывая позитивное влияние на его личность. Система исправления должна быть выстроена так, чтобы ложные выгоды от совершения преступления были заменены высоконравственными личностными установками осужденного и лиц, его окружающих, на исправление поведения в настоящем и последующем времени после освобождения. осужденный трудовой исправление
Цель исследования заключается в определении роли труда как средства исправления осужденных в местах лишения свободы и выработке по результатам сравнительного анализа наиболее эффективных мер его стимулирования.
Теоретические предпосылки и состояние проблемы. Система основных средств воспитательного воздействия на осужденных складывалась в течение многих десятилетий. Начало развития принципов трудовых отношений в местах лишения свободы как средства оказания воздействия на преступников было положено в трудах С.В. Познышева [1] и И.Я. Фойницкого [2]. Исследованию вопросов трудовой деятельности осужденных в местах лишения свободы посвящены работы А.С. Макаренко [3], в которых представлены эффективные методики трудового воспитания осужденных. Законодательное закрепление труда и трудового воспитания осужденных в качестве одного из исправительных средств нашло отражение в изысканиях отечественных ученых-пенитенциаристов и криминологов Ю.М. Антоняна [4], З.А. Астемирова [5], А.В. Бриллиантова [6], Ю.В. Голика [7], А.И. Зубкова [8], И.А. Сперанского [9], А.Л. Ременсона [10], В.А. Уткина [11] и др. Идеи психологии труда заключенных содержатся в работах М. Фуко [12]. Вопросы ресоциализации лиц, отбывающих наказание, через регулярный и значимый труд рассматривают Г. Рамбо [13], Н. Ромер [14], В. Штерн [15] и др.
Реформирование уголовно-исполнительной системы предполагает реализацию новой государственной исправительной политики. Расширяются права, предоставляемые осужденным, в том числе в организации и оценке их трудовой деятельности. Осуществляется приведение условий труда осужденных в соответствие с международными нормами. Меняются подходы к оценке исправления лиц, отбывающих наказание. Так, степень исправления осужденного на сегодняшний день с точки зрения отношения к труду выражается в выполнении или перевыполнении норм выработки, отсутствии нарушений трудовой дисциплины, недопущении брака, стремлении повысить профессиональное мастерство и т. п. [16].
Однако в современных условиях, когда материально-производственная база исправительных учреждений ФСИН не достигла необходимого производственного уровня, определяющим показателем отношения к труду является, скорее, не возможность, а желание осужденного трудиться и выполнять работы по материально-техническому, хозяйственному и бытовому обслуживанию исправительного учреждения, т. е. заниматься неоплачиваемым трудом. Достаточно ли этого, чтобы определить, исправился осужденный или нет?
В ходе исследования был выявлен ряд проблемных вопросов регулирования труда осужденных. К ним относятся:
— отсутствие необходимого количества рабочих мест для всех осужденных;
— не адаптированные под современные стандарты условия труда в местах лишения свободы;
— недостаточная моральная и материальная мотивация осужденных к трудовой деятельности;
— слабая ориентированность существующей трудовой и образовательной деятельности на ресоциализацию осужденных после освобождения и др.
Результаты и обсуждение
Роль труда в местах лишения свободы достаточно специфична, а мнения о его оценке крайне противоречивы. С одной стороны, человек видит в труде смысл жизни, а желание трудиться заложено в самой природе человека. С другой - общество считает, что труд для осужденных должен быть наказанием за совершенное преступление. И чем тяжелее его условия, тем лучше пройдет осознание вины. Этот "популярный" подход к оценке роли труда идет явно вразрез с политикой государства, в соответствии с которой каждый человек рассматривается как гражданин независимо от того, что он совершил.
Труд, являясь основой жизнедеятельности человека и общества, выступает важнейшим коммуникативным фактором, вызывающим интерес к чему-либо, раскрепощает человека, обогащает его кругозор и общую культуру в целом. Общение осужденных при "несвободном" труде этому не способствует, так как привлечение к труду происходит с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности. Это вызывает неопределенность при создании условий коллективного труда осужденных, когда часть их (около 10%) вообще осуществляет индивидуальные неквалифицированные общественно полезные неоплачиваемые работы. Без сомнений, данный труд несет определенное воспитательное значение. Однако организация осужденных часто не имеет деловых, новаторских и соревновательных элементов, так как каждый выполняет свою норму выработки либо трудится на порученном участке. Это не приводит к позитивному общению осужденных и не развивает профессиональные умения и навыки, необходимые после освобождения.
Кроме того, труд в российских колониях является обязательным. Трудоустройство осужденных, условия труда, начисление заработной платы и ее размер, привлечение к работам без оплаты труда - это вопросы, регулирование которых вызывает большие сложности в деятельности учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.
Одной из главных проблем является отсутствие полной трудовой занятости осужденных на производстве. На сегодняшний день такая занятость составляет всего 33% от среднесписочной численности лиц, находящихся в местах лишения свободы. В соответствии со ст. 103 УИК РФ осужденные могут быть привлечены к работе в центрах трудовой адаптации, на производствах, организованных при исправительных учреждениях (далее - ИУ), по обслуживанию территории ИУ Как видится, выбор невелик даже для тех, кто хочет работать. А как быть с той категорией, которая трудиться вообще не желает?
По мнению российских пенитенциаристов, незанятость осужденных отрицательно влияет на их поведение. "Имея массу свободного времени, они организовывают азартные игры, без причины покидают пределы локальных участков, пытаются получить запрещенные предметы, установить связи с волей, вступают в беспричинные конфликты между собой, что является нарушением режима отбывания наказания" [17, с. 778] и дезорганизует работу ИУ Проблема занять осужденных "хоть чем-то", к сожалению, становится одной из главных в исправительной системе и определенно не согласуется с ролью общественно полезного труда как одного из средств исправления.
Выход из сложившейся ситуации видится в проведении постоянной дифференциации осужденных согласно личностным установкам. Желание трудиться и отношение к труду должны поощряться. Необходим отказ от излишней либерализации в применении мер взыскания к откровенным тунеядцам и лицам, дезорганизующим работу ИУ
Существенным вопросом являются объем заработной платы осужденных и погашение исковых требований. Несмотря на то что по итогам 2018 г. заработная плата осужденных выросла на 23% и достигла 374 рублей за рабочий день, производственные мощности предприятий УФСИН России загружены только на 67%, а по исполнительным листам выплачивается только 2% от сумм иска 1.
Приведенные данные свидетельствуют, что общие психологические основания мотивации труда в условиях пенитенциарной системы действуют слабо, поскольку удовлетворения потребностей осужденного не происходит. Ставки оплаты достаточно низки, и заработанные денежные средства перечисляются на возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг, исковых требований. Оставшаяся сумма не может обеспечивать нужды осужденного в полном объеме.