Статья: Роль нефтегазового сектора в экономике России

РОЛЬ НЕФТЕГАЗОВОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

С.С. Шершень © Шершень С.С., 2015

МГИМО (У) МИД РФ, г. Москва

Роль нефтегазового сектора в российской экономике следует рассмотреть в динамике его доли в таких макроэкономических показателях, как государственный бюджет, ВВП и торговый баланс.

Так, доля нефтегазовых доходов в бюджете России непрерывно росла с 2000 по 2006 годы и в последние 5 лет колеблется в коридоре от 46 до 52%:

Таблица 1

Доля нефтегазовых доходов в бюджете РФ Составлено автором по материалам доклада Министра энергетики РФ А.В. Новака на Национальном нефтегазовом форуме: http://minenergo.gov.ru/press/doklady/14507.html 22.03.2013

Исходя из показателей документа «Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/07/main/ONBP_2015-2017.pdf , Александр Новак озвучил, что 2015 году доля нефтегазовых доходов в общей структуре поступлений в федеральный бюджет составит 51%. В 2016 году планируется снизить ее до 50,8%, в 2017 году -- до 49,6% Интервью Министра Энергетики Александра Новака «Российской газете» http://rg.ru/2015/01/23/novak.html . Что касается доли экспортных поступлений от нефти, газа и нефтепродуктов, в 2013 сложилась следующая картина:

Таблица 2

Зависимость российского ВВП и экспорта от нефтегазового сектора Построено автором на основе данных: Center on global Energy Policy Report “The impact of LNG exports on European security and Russian foreign policy”, September 2014, p.36. http://energypolicy.columbia.edu/sites/default/files/energy/CGEP_American%20Gas%20to%20the%20Rescue%3F.pdf

На основе полученных данных можно сделать вывод, что сильная зависимость России от экспорта энергоносителей стала причиной ослабления курса рубля вслед за падением нефтяных котировок. Алексей Улюкаев признал существование «правила 3600», согласно которому для балансировки бюджета цена барреля нефти должна колебаться около отметки 3600 рублей за баррель Улюкаев: Бюджет не пострадает при цене на нефть около $70 за баррель http://www.vedomosti.ru/finance/news/36649281/ulyukaev-byudzhet-ne-postradaet-pri-cene-na-neft-okolo-70-za 28.11.14.

Тем не менее, даже падение курса рубля практически вдвое не помогло сбалансировать бюджет: из-за выпадения нефтегазовых доходов Россия доходы бюджета России снизятся в 2015 году на 2,34 триллиона рублей или на 3,8% ВВП Улюкаев: дефицит федерального бюджета РФ в 2015 г составит 3,8% ВВП http://ria.ru/economy/20150211/1047104842.html . Однако если цены на нефть останутся вдвое ниже уровня 2013 года, можно прогнозировать и больший спад ВВП, поскольку цены на природный газ привязаны к нефтяным.

Построив многофакторную математическую модель и скорректировав ее на прогнозы ведущих инвестбанков Консенсус-прогноз РБК: в 2015 году доллар будет стоить 57 руб. 21.01.2015 http://top.rbc.ru/finances/21/01/2015/54be7f379a794736d8ed3bb0 , международных организаций Мировой Банк: Прогноз экономического роста России на 2015 и 2016 годы. http://www.worldbank.org/ru/country/russia и российских профильных министерств Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов (скорректирован 31.01.15) http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/201409261 , я предлагаю следующий консенсус-прогноз:

Таблица 3

Консенсус-прогноз зависимости основных макроэкономических показателей в России от цены на нефть и влияния санкций

Следует понимать, что следующие несколько лет будут сложными не только для российской экономики, но и для нефтегазовых компаний. Как известно, львиную долю издержек российских НК представляет вовсе не себестоимость добычи и транспортировки нефти, а выплата НДПИ и экспортных пошлин.

Разумеется, в условиях снижения выручки нефтяные компании пытаются снизить свои налоговые обязательства перед государствам, что обсуждалось на совещании топ-менеджеров нефтяных компаний с А. Новаком¹⁰ Нефтяники испугались налогового маневра. 02.02.15. http://top.rbc.ru/business/02/02/2015/54ce15f49a7947825cf2696d . Там поднимался и вопрос корректировки ставок НДПИ и экспортных пошлин в рамках налогового маневра, чья особенность состоит в более медленном снижении ставок НДПИ по сравнению с экспортными пошлинами при падении цен на нефть, причем выгода при переносе нагрузки с пошлины на НДПИ становится нулевой при ценах около $72 за баррель и далее исчезает Кто выигрывает от налогового маневра. 05.02.15.

http://daily.rbc.ru/opinions/economics/05/02/2015/54d2617c9a79470ed51aa22e . Тем не менее, ожидать радикальных изменений не стоит, поэтому я прогнозирую некоторое понижение ставок НДПИ без изменения сути «маневра» касаемо экспортных пошлин на темные нефтепродукты.

Итак, какие рекомендации можно дать государству для снижения зависимости от нефтегазового сектора и построения диверсифицированной экономики в разрезе нефтегазового сектора?

Следует развивать импортозамещение, поддерживая отечественные компании в сфере геологоразведки, нефтесервиса, а также НИОКР в ТЭК, механизмы господдержки которых я описал в своей статье «Роснефть: как повлияли санкции на крупнейшего налогоплательщика России» Шершень С.С. «Роснефть: как повлияли санкции на крупнейшего налогоплательщика России». Правовой журнал «Background», 24.11.2014.

По причине исчерпанности существующих месторождений следует инвестировать в шельфовые проекты, ТРИЗ и месторождения в Восточной Сибири. Способы заменить западных партнеров компаниями из России или АТР и необходимость развития новых нефтегазоносных провинций России я рассмотрел в статье «Перспективно ли освоение нефтегазовых ресурсов арктического региона Шершень С.С. «Перспективно ли освоение нефтегазовых ресурсов арктического региона». 30.01.2015. Вестник МГИМО, февральский номер (готовится к публикации)».

Ориентироваться на работу с восточными партнерами, чей рынок является самым быстроразвивающимся и практически лишенным политических рисков.

Продолжить правильную политику отказа от резкого сокращения инвестпрограмм и персонала, потому что цены на нефть рано или поздно восстановятся, что даст нефтегазовым компаниям возможность пожать плоды упорной работы в непростых условиях санкций и низких нефтяных цен.

Список литературы*

нефть санкция россия экономика

Нормативно-правовые акты

1. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/07/main/ONBP_2015-2017.pdf

Отчеты международных организаций и российских органов власти

1. Center on global Energy Policy Report “The impact of LNG exports on European security and Russian foreign policy”, September 2014, p.36. http://energypolicy.columbia.edu/sites/default/files/energy/CGEP_American%20Gas%20to%20the%20Rescue%3F.pdf

2. Мировой Банк: Прогноз экономического роста России на 2015 и 2016 годы. http://www.worldbank.org/ru/country/russia

3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов (скорректирован 31.01.15) http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/201409261

Интернет-источники

1. Доклада Министра энергетики РФ А.В. Новака на Национальном нефтегазовом форуме, 22.03.13

http://minenergo.gov.ru/press/doklady/14507.html

2. Интервью Министра Энергетики Александра Новака «Российской газете», 23.01.15 http://rg.ru/2015/01/23/novak.html

3. Улюкаев: Бюджет не пострадает при цене на нефть около $70 за баррель http://www.vedomosti.ru/finance/news/36649281/ulyukaev-byudzhet-ne-postradaet-pri-cene-na-neft-okolo-70-za

4. Улюкаев: дефицит федерального бюджета РФ в 2015 г составит 3,8% ВВП. 11.02.15 http://ria.ru/economy/20150211/1047104842.html

5. Консенсус-прогноз РБК: в 2015 году доллар будет стоить 57 руб. 21.01.15 http://top.rbc.ru/finances/21/01/2015/54be7f379a794736d8ed3bb0

6. Нефтяники испугались налогового маневра. 02.02.15. http://top.rbc.ru/business/02/02/2015/54ce15f49a7947825cf2696d

7. Кто выигрывает от налогового маневра. 05.02.15.

http://daily.rbc.ru/opinions/economics/05/02/2015/54d2617c9a79470ed51aa22e

Авторские материалы

1. Шершень С.С. «Роснефть: как повлияли санкции на крупнейшего налогоплательщика России». Правовой журнал «Background», 24.11.2014**

2. Шершень С.С. «Перспективно ли освоение нефтегазовых ресурсов арктического региона». 30.01.2015. Вестник МГИМО, февральский номер (готовится к публикации) **

* не входит в число 3 страниц работы, в соответствие с объяснениями Changellenge: https://vk.com/topic-25758_31511123?offset=80

** приложены к письму вместе с данной статьей и сопроводительным письмом