Содержание
Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц, терминов
Введение
1. Сущность и специфика конституционного правосудия в России как федеративном государстве
1.1 Судебная форма конституционного контроля в механизме охраны конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
1.2 Конституционное (уставное) правосудие субъектов Российской Федерации как гарантия их политико-правовой стабильности
2. Роль Конституционных (уставных) судов в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.1 История развития конституционного контроля в субъектах Российской Федерации
2.2 Правовой статус конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации
2.3 Проблемы формирования органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации
3. Проблемы взаимоотношений органов конституционного контроля субъектов РФ с иными судами
3.1 Взаимоотношения органов судебного контроля субъектов РФ с Конституционным Судом РФ
3.2 Взаимоотношения органов конституционного контроля субъектов РФ с арбитражными судами и судами общей юрисдикции
4. Конституционно-правовые основы статуса уставного суда сложноустроенного субъекта Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц, терминов
РФ - Российская Федерация
ФКЗ - Федеральный Конституционный закон
ФЗ - Федеральный закон
ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации
СЗ РФ - Сборник законодательства Российской Федерации
Вестник ВАС РФ - Вестник Верховного Арбитражного Суда
Российской Федерации
Бюллетень ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
КС - Конституционный суд
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
Введение
Актуальность темы исследования. В структуре государственной власти любой страны судебная власть занимает особое место. С принятием Конституции РФ роль судебной власти в государственном механизме России значительно изменилась. Согласно закрепленному в ст.10 Конституции РФ принципу разделения властей, судебная власть является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти, что вызывает необходимость изучения роли и места судов в системе органов государственной власти. К моменту конституционного закрепления принципа разделения властей в Российской Федерации многие вопросы конституционного статуса судебной власти оказались одними из самых слабо разработанных.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года российские административно-территориальные единицы были наделены полномочиями, присущими государственным образованиям. Так, субъекты Российской Федерации имеют собственный основной закон - конституцию или устав субъекта Федерации - и иное законодательство (ч.2 ст.5, ч.2 и 4 ст.76), принимают меры по их правовой охране, формируют свои органы государственной власти (ч.2 ст.11), самостоятельно от своего имени вступают в государственно-правовые связи с иными субъектами права.
Особое значение при осуществлении перечисленных полномочий имеет институт конституционного контроля, одной из форм которого является конституционное правосудие.
В федеративном государстве конституционное правосудие приобретает некоторую специфику, которая применительно к России заключается в праве ее субъектов учреждать собственные конституционные (уставные) суды в соответствии со ст.27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации".
Конституционное правосудие в России вносит значительный вклад в развитие федерализма, обеспечение верховенства как федеральной Конституции, так и конституций (уставов), принятых субъектами Российской Федерации, укрепление единства правового пространства, охрану прав и законных интересов личности, а также совершенствование реализации механизма "сдержек и противовесов", когда судебная власть способна оказывать влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей, "уравновешивая" их.
Перечисленные сферы государственных интересов имеют особую важность для сложноустроенных субъектов Российской Федерации, т.е. края, областей, в состав которых, согласно ч.4 ст.66 Конституции Российской Федерации, входят иные равноправные субъекты Федерации - автономные округа, поскольку государственно-правовые связи внутри подобных субъектов Федерации характеризуются значительными особенностями. Указанное обстоятельство предопределяет актуальность темы развития уставного правосудия в подобных областях и входящих в их состав автономных округах.
Актуальность настоящего исследования обосновывается еще и тем, что уставное правосудие субъектов Федерации в целом находится на начальной стадии развития, недостаточно разработана его нормативная правовая основа как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации. Именно поэтому даже не очень большой опыт, накопленный некоторыми субъектами Федерации в сфере организации и деятельности уставных судов, требует серьезного научного анализа и осмысления.
Тема организации уставного правосудия в сложноустроенных субъектах Федерации актуальна также в связи с начавшимся процессом укрупнения названных субъектов Федерации, поскольку указанный процесс, на наш взгляд, целесообразно начинать одновременно с выработкой оптимальной модели будущих единых органов государственной власти объединяющихся субъектов Федерации, включая уставный суд.
Вопросы, связанные с развитием в субъектах Российской Федерации конституционного (уставного) правосудия, особенностями его организации в федеративных государствах, практикой действующих конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, становятся все более актуальными. К данным вопросам в своих трудах обращались такие ученые, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.Т. Барнашов, А.А. Белкин, С.В. Боботов, В.К. Боброва, Т.Н. Ведерников, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.В. Гошуляк, Н.А. Жилин, В.И. Задиора, М.И. Клеандров, А.Н. Кокотов, В.А. Кряжков, В.Н. Кудрявцев, О.Б. Кутафин, В.О. Лучин, Л.В. Лазарев, М.А. Митюков, Н.А. Михалева, Т.Г. Морщакова, С.Э. Несмеянова, Ж.И. Овсепян, И.Л. Петрухин, В.А. Ржевский, М.С. Саликов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев и другие.
Анализ некоторых проблем и предложения по организации уставного правосудия непосредственно в сложноустроенных субъектах Российской Федерации содержатся в отдельных трудах В.К. Бобровой, М.И. Клеандрова, М.А. Митюкова. Вместе с тем многие проблемы, связанные со статусом уставного суда субъекта Российской Федерации, остаются малоисследованными. Имеющиеся исследования о конституционном (уставном) правосудии субъектов Российской Федерации посвящены работе конституционного суда одной либо нескольких республик в составе России, либо характеризуют отдельные аспекты деятельности органов конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации, либо анализируют их деятельность с общих позиций.
Цель исследования заключается в том, чтобы изучить роль конституционных (уставных) судов в системе органов государственной власти субъектов РФ, особенности правового регулирования уставного правосудия в крае, областях и автономных округах в их составе, выявить общее и особенное в правовом регулировании их статуса, обосновать оптимальную модель уставного правосудия сложноустроенного субъекта Федерации.
Указанная цель предопределяет следующие задачи:
провести анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов (в том числе сложноустроенных), регулирующих статус уставных судов субъектов Российской Федерации;
выявить проблемы развития уставного правосудия в субъектах Российской Федерации и сформулировать предложения по их решению;
проанализировать результаты деятельности созданных уставных судов субъектов Российской Федерации;
изучить существующие, а также определить возможные пути взаимоотношений уставных судов субъектов Российской Федерации, в том числе сложноустроенных, с Конституционным Судом, Арбитражным судом и судами общей юрисдикции Российской Федерации;
внести предложения по совершенствованию федерального и принятого субъектами Федерации законодательства о конституционных (уставных) судах субъектов Федерации.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 05.04.2005 г.), "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. (в ред. от 05.02.2007 г.), "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. (в ред. от 31.10.2005 г.), "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" от 14 октября 2005 г. и ряд других; федеральные законы "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. (в ред. от 05.04.2005 г.), "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06 октября 1999 г. (в ред. от 22.07.2008 г.) и другие решения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации; уставы субъектов Федерации, законы последних об уставных судах, регламенты и решения действующих уставных судов субъектов Федерации.
конституционный уставной суд россия
1. Сущность и специфика конституционного правосудия в России как федеративном государстве
1.1 Судебная форма конституционного контроля в механизме охраны конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
В правовом государстве особое место занимает судебная власть. Статья 10 Конституции Российской Федерации определяет: "Государственная власть Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Судебные органы, не подменяя законодательные и исполнительные органы государственной власти, являются эффективным элементом в механизме сдержек и противовесов, разрешая конфликты между ними и другими субъектами общественных отношений на основе Конституции и законов.
Содержание полномочий, составляющих судебную власть, позволяет понять суть разделения властей, позволяет уяснить, что понятие "судебная власть" охватывает емкую и разнообразную деятельность, которая в целом существенно отличается оттого, что делают законодательные и исполнительные органы.
Судебная власть, по определению К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалева, есть реализация особого положения в государственном аппарате органами (судами) присущими им возможностями и способностями воздействия на поведение людей и социальные процессы.
По нашему мнению, наиболее обоснованное определение судебной власти дано И.Л. Петрухиным: "Судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защита прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведения оперативно-розыскной деятельности (ОРД); установления наиболее значимых юридических фактов. "
Судебную власть следует понимать не как органы или систему органов, ее осуществляющих, а как власть, основанную на законе, как возможность этих органов выполнять определенные действия и само выполнение этих действий. Эти два элемента органически связаны друг с другом и настолько тесно, что при отсутствии одного из них речь идет уже не о власти, а о безвластии или об узурпации власти.
В рамках концепции правового государства разделение властей необходимо для предотвращения произвола власти, для защиты свободы и прав граждан, а потому в этой идее важное место занимает система сдержек и противовесов, которые имеются в распоряжении каждой из трех самостоятельных ветвей власти, для того, чтобы каждая из них могла остановить другую, если она попытается превысить свои полномочия, выйти за их пределы.
Тенденция привлечения судов к контролю за решениями и действиями других ветвей власти, начиная с принятия действующей Конституции, постоянно расширяется и укрепляется.
Определяя судебную систему России, Конституция РФ и Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает исчерпывающий перечень судов, осуществляющих правосудие, указывая единственное основание учреждения судебных органов - путем конституционного и законодательного закрепления и исключая всякую возможность создавать какие-либо чрезвычайные суды.
Особого внимания заслуживают вопросы организации судебной власти в России с учетом принципа федерализма, поскольку особенности федеративного устройства российского государства, безусловно, накладывают свой отпечаток на систему судебных органов. Конституция Российской Федерации предоставляет возможность субъектам Российской Федерации создавать конституционные (уставные) суды; участвовать в формировании судейского корпуса; суды субъектов Российской Федерации вправе принимать окончательные решения по вопросам, относящимся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации на основе законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации. Однако процесс создания конституционных (уставных) судов в ряде субъектов Российской Федерации и специализированных судов приостановлен.
В отечественной государственно-правовой науке отсутствует единый подход к определению понятия конституционного контроля.
В частности, С.А. Авакьян трактует конституционный контроль как специальный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение правильного понимания конституции и обусловленных ею законов, на охрану закрепленного в них конституционного строя государства. По Н.В. Витруку конституционный контроль - это специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению конституционной законности, прежде всего, прямого, непосредственного действия Конституции в деятельности субъектов общественных отношений".В. В. Маклаков определяет конституционный контроль как установленную законодательным путем процедуру по контролю за соответствием Основному закону страны актов, издаваемых государственными органами и частными лицами".
Более детальное определение было предложено Т.Э. Шуберт: "Конституционный контроль - деятельность парламентов, конституционных судов или специальных органов по проверке соответствия международных соглашений и внутреннего законодательства нормам и принципам конституции, а также действий всех субъектов права по разрешению споров, связанных с компетенцией, определением результатов выборов и референдумов, по оценке конституционности политических партий, по разрешению споров между государственными органами) .
Ю.Л. Шульженко выделяет два аспекта: один из них - проверка, констатация и устранение соответствующими правовыми средствами отклонений от конституции. Второй - проверка, выявление, констатация и устранение соответствующими правовыми средствами отклонений от законов. С.А. Авакьян подчеркивает, что "конституционный контроль в генеральном плане служит охране всех политических, экономических, социальных и моральных ценностей соответствующего общества. Но более нацеленно он способствует сохранению и действию тех из них, которые не просто оформлены правом, но и восходят к высшему юридическому источнику - Конституции, то есть благодаря ей приобрели уже характер государственно-правовых категорий".