Материал: Роль государственных внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства

Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала возможно только по истечении трех лет со дня появления в семье ребенка. Поэтому реальные выплаты материнского капитала начались с 2010 года.

1.5 Политика государства в области пенсионного обеспечения

Являясь главным гарантом стабильности и нормальных условий для жизни, государство обязано их обеспечивать. Проводя социальную политику, государство активно воздействует на пенсионную систему, осуществляя коренные изменения в области пенсионного обеспечения. По реформированию системы пенсионного обеспечения уже проделана большая работа в рамках пенсионной реформы, но далеко не всё из задуманного приносит ожидаемые результаты.

Россия должна разработать грамотную и продуманную стратегию в области пенсионного обеспечения, что поможет справиться со всеми сегодняшними трудностями и проблемами.

Несомненным плюсом является то, что такой важной задачей, как создание прочной системы пенсионного обеспечения, занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельный, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства.

Осуществляя реформу, Пенсионный фонд Российской Федерации играет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и создания новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работниками и государством. Результатом пенсионной реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан.

Глава 2. Фонд социального страхования РФ

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР" был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. На основании Указа Президента РФ от 07.08.1992г. действует как самостоятельное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации.

Целью создания Фонда социального страхования было обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и улучшение материальных условий определённых групп населения.

Фонд социального страхования РФ представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

Фонд социального страхования РФ состоит из 88 региональных отделений, 14 центральных отраслевых отделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и сотен филиалов отделений.

Основными задачами Фонда социального страхования России являются:

обеспечение выплат гарантированных государством пособий и предоставление социальной помощи;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, обеспечение обязательного страхования от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;

осуществление мер по обеспечению финансовой устойчивости Фонда;

разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

2.1 Источники формирования Фонда социального страхования РФ

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ ежегодно утверждается Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

-        страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих поступлений.

Как и в случае с формированием пенсионного фонда главными источниками являются налоги и страховые вносы, уплачиваемые предприятиями в размерах установленных законодательно, субвенции из федерального бюджета, а так же из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования

Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных не допускается.

2.2 Расходы Фонда социального страхования

Средства бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предназначены для расходования по следующим направлениям:

выплаты различных пособий;

оказание медицинской и социальной помощи пострадавшим от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний;

оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;

оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

санаторно-курортное обслуживание льготных категорий граждан; работников и членов их семей.

обеспечение льготной категории граждан бесплатным проездом к месту лечения;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата управления Фонда, а также подразделений органов исполнительной власти;

проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам;

разработка и реализация государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Основной статьёй расходов Фонда социального страхования является выплата пособий и компенсаций. На них приходиться около 70% всех расходов.

2.3 Пособия по социальному обеспечению

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В зависимости от предназначения, пособия по социальному обеспечению, выплачиваемые из бюджета Фонда социального страхования, подразделяются на следующие виды:

пособие по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов). Выплата пособий по временной нетрудоспособности предоставляется лицам, работающим по трудовому договору, лицам, являющимся государственными и муниципальными гражданскими служащими и иным лицам, подлежащим государственному социальному страхованию. Производится в размерах, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме, при заболевании или травме, связанных с потерей трудоспособности, а также в связи с болезнью члена семьи и других случаях, предусмотренных действующим законодательством;

пособие на погребение. В случае смерти гражданина лицам, возложившим на себя обязанности по осуществлению погребения умершего, предоставляется пособие в виде единовременной денежной выплаты, в размере, достаточном для возмещения стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг.

пособия гражданам, имеющим детей, включая пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также ежемесячное пособие на ребенка.

Существуют также пособия, выплачиваемые пострадавшим и ликвидаторам ядерных катастроф (Чернобыльская АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий).

2.4 Обязательное социальное страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является частью государственной системы социальной защиты населения. Обеспечение обязательного страхования от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве - одна из основных обязанностей Фонда социального страхования.

В соответствии с действующим законодательством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных, установленных соответствующим Федеральным законом, случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Существенной особенностью этого вида обязательного страхования от несчастных случаев является то, что страховые взносы полностью уплачивает работодатель. Обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве обычно подлежат все наемные работники, обучающиеся, дети, посещающие дошкольные учреждения, фермеры и лица, работающие в крестьянских хозяйствах.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний не являются налоговыми платежами, и уплачиваются предприятиями, а также физическими лицами, нанимающими других физических лиц по трудовому договору, отдельно и непосредственно в Фонд социального страхования.

Объектом обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний являются имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

При нанесении ущерба жизни, здоровью и профессиональной трудоспособности работников им самим или их близким гарантируется:

пособие по временной нетрудоспособности;

единовременные и/или ежемесячные страховые выплаты:

оплата дополнительных расходов на дополнительную медицинскую помощь, посторонний уход за пострадавшим, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение необходимыми приспособлениями для трудовой деятельности и в быту, обеспечение специальными транспортными средствами и их содержание, профессиональное обучение и переобучение.

Страхователь несет ответственность за неисполнение возложенных на него обязанностей по своей регистрации (перерегистрации), своевременную и полную уплату страховых взносов, а также за своевременную и полную уплату страховых выплат застрахованным работникам.

Необходимость обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний обусловлена высоким травматизмом и смертностью, происходящими на рабочем месте или в рабочее и сопутствующее ему время. Государство, путем установления размеров взносов, стимулирует предприятия улучшать качество условий труда, снижать производственные риски, проводить меры по уменьшению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и обеспечению соблюдения техники безопасности.

2.5 Роль Фонда социально страхования

Фонд социального страхования РФ является одним из главных финансово-кредитных учреждений при Правительстве Российской Федерации. Из бюджета Фонда финансируются расходы, связанные с обеспечением выполнения государственных гарантий в системе социального страхования, таких как выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечений и оздоровление работников и членов их семей, а также других гарантий государственного социального страхования.

Полное и качественное выполнение этих гарантий возможно только в рамках самостоятельного централизованного денежного фонда, каким и является Фонд социального страхования РФ. Целевое финансирование позволяет обеспечить материальной и социальной помощью те категории граждан, которые в этом действительно нуждаются, которым она жизненно необходима.

Однако положение Фонда социального страхование не идеально, об этом свидетельствует устойчивый дефицит бюджета, высокая задолженность по выплатам пособий. Правительству необходимы изменения в области социального страхования, направленные на ликвидацию дефицита, улучшению системы социальных гарантий, повышение уровня контроля за целевым расходованием бюджета Фонда. Главное, чтобы при этом не пострадала та часть населения, благополучие которых, в той или иной степени, зависит от социальной политики, проводимой государством.

Глава 3. Фонд обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.