В ходе проведения исследования были выделены следующие количественные показатели и качественные характеристики, позволяющие дать оценку деятельности региональных органов власти субъектов Российской Федерации по данным тематическим кластерам (табл.1).
Модель проведения рейтинговой оценки предусматривает применение нижеперечисленных методов сбора, хранения, обработки и использования информации.
1. Для формирования информационной базы применяется схема сбора информации из открытых интернет-источников по 85 субъектам Российской Федерации с последующим формированием базы данных. Для этого используется информация порталов государственных органов (открытые данные Министерства культуры Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Роскомнадзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (официальные сайты), официальные интернет-порталы правовой информации, научных фондов, а также сайты образовательных и общественных организаций.
2. Второй этап обработки данных заключается в формировании матрицы данных размерностью 85 х 31 (85 - число субъектов РФ, 31 - число показателей), строками которой являются субъекты Российской Федерации, а столбцами - количественные показатели и качественные характеристики, выраженные в баллах.
3. Учитывая, что разные показатели имеют различающиеся по абсолютной величине значения, третий этап обработки данных заключается в проведении процедуры стандартизации матрицы данных, то есть в преобразовании исходной объектнопризнаковой матрицы данных в стандартизованную матрицу данных.
4. Четвертым этапом обработки данных является вычисление результирующего индекса оценки для каждого субъекта Российской Федерации (суммированием стандартизованных значений каждого показателя по строкам) по каждому из четырех тематических кластеров.
5. Пятым этапом обработки данных является ранжирование субъектов внутри соответствующей классификационной группы по убыванию значений результирующего индекса по каждому тематическому кластеру (субъект с максимальным значением обобщающего показателя занимает первое место, с наихудшим - последнее) (табл. 2-4).
6. Шестой этап обработки данных заключается в вычислении интегрального индекса оценки деятельности органов власти для каждого субъекта Российской Федерации (суммированием значений обобщающих показателей по всем тематическим направлениям). Субъект с максимальным значением интегрального показателя занимает первое место в классификационной группе, с минимальным - последнее.
7. Последним этапом обработки данных является представление результатов рейтинга в табличной форме.
В соответствии с типом языковой ситуации, сложившейся в регионе, для оценки деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по поддержке родных языков народов Российской Федерации и обеспечению возможности получения образования на родном языке все субъекты Российской Федерации целесообразно разбить на 4 группы.
Таблица 1
Количественные показатели и качественные характеристики деятельности региональных органов власти субъектов Российской Федерации по поддержке родных языков народов Российской Федерации и обеспечению возможности получения образования на родном языке
Table 1. Quantitative indicators and qualitative characteristics of the activities of regional authorities of the subjects of the Russian Federation to support the native languages of the nations of the Russian Federation and provide opportunities for education in their native language
|
Тематический кластер |
Показатель |
Источник информации |
Дата (пери од) |
|
|
Инструменты реализации государственной национальной политики в регионе, в том числе в сфере языковой и образовательной политики в части поддержки, сохранения и изучения родных языков народов Российской Федерации |
||||
|
Региональная система управления и координации языковой и образовательной политики в части поддержки, сохранения и развития языков народов России |
Количество органов региональной власти, отвечающих за реализацию языковой и образовательной политики |
Сайты правительств и администраций субъектов Российской Федерации http://www.gov.ru/ main/regions/regioni-44. html Положения органов власти субъектов Российской Федерации |
Июнь 2019 |
|
|
Наличие перевода сайта администрации субъекта Российской Федерации на родные языки народов России |
Сайты правительств и администраций субъектов Российской Федерации http://www.gov.ru/ main/regions/regioni-44. html |
Июнь 2019 |
||
|
Наличие координационных, общественных советов и иных консультативных органов, созданных при государственных органах и органах местного самоуправления, отвечающих за реализацию языковой политики |
Сайты правительств и администраций субъектов Российской Федерации http://www.gov.ru/ main/regions/regioni-44. html Положения координационных органов субъектов РФ |
Июнь 2019 |
||
|
Региональная нормативно-правовая база в сфере языковой политики |
Уровень развития нормативной базы в сфере языковой политики |
Официальные интернет- порталы правовой информации |
„I„ђ„|„Ћ 2019 |
|
|
Стратегические документы, направленные на реализацию языковой и образовательной |
Количество региональных стратегий и концепций, направленных на сохранение, изучение и развитие языков |
Официальные интернет- порталы правовой информации |
Июль 2019 |
|
|
Тематический кластер |
Показатель |
Источник информации |
Дата (пери од) |
|
|
политики в части поддержки, сохранения и изучения родных языков народов Российской Федерации в регионе |
народов Российской Федерации |
|||
|
Количество региональных документов стратегического планирования, подпрограммы и мероприятия которых направлены на реализацию языковой политики в регионе |
Официальные интернет- порталы правовой информации |
Июль 2019 |
||
|
Государственные программы, направленные на реализацию языковой и образовательной политики в части поддержки, сохранения и изучения родных языков народов Российской Федерации в регионе |
Наличие действующих государственных программ субъекта РФ по сохранению и развитию языков народов Российской Федерации |
Официальные интернет- порталы правовой информации |
Июль 2019 |
|
|
Количество действующих государственных программ субъекта РФ, подпрограммы и мероприятия которых направлены на реализацию языковой политики в регионе |
Официальные интернет- порталы правовой информации |
Июль 2019 |
||
|
Региональные премии в области сохранения и развития языков народов России |
Количество региональных премий и грантов в области сохранения и развития языков народов России |
Сайты правительств и администраций субъектов Российской Федерации http://www.gov.ru/ main/regions/regioni-44. html Официальный интернет-портал правовой информации http://publication.pravo. gov.ru/ |
Июнь 2019 |
|
|
Деятельность национальных общественных организаций в сфере сохранения, защиты и популяризации языков народов Российской Федерации |
Количество национальных культурных автономий регионального и местного уровня, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации |
Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации Информация о национально-культурных автономиях http://unro.minjust.ru/ NKAs.aspx |
Июнь 2019 |
|
|
Тематический кластер |
Показатель |
Источник информации |
Дата (пери од) |
|
|
Количество общин малочисленных народов, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации |
Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях http://unro.minjust.ru/ NKOs.aspx |
Июнь 2019 |
||
|
Количество поддержанных Фондом президентских грантов проектов НКО, реализующих социально значимые проекты в области сохранения, защиты и популяризации языков народов Российской Федерации за 2017-2018 гг. |
Перечень проектов Фонда президентских грантов https://xn-- 80afcdbalict6afooklqi5o. хп--р 1а^ |
00 1--1 о см і ь- т--1 о см |
||
|
Сохранение и |
изучение родных языков в сфере образования и науки |
|||
|
Организация различных форм получения образования на языках народов России или их изучения |
Доля учащихся, обучающихся на родном языке или изучающих его как самостоятельный предмет (за исключением русского) |
Банк документов Министерства просвещения Российской Федерации Сводные отчеты по форме ФСН № ОО-1 на начало 2017/18 уч. г. https://docs.edu.gov.ru/ document/73a5bd62a35c 1a0248a8d16ba3a17885/ |
на начало 2017/18 уч. г. |
|
|
Относительный прирост (сокращение) обучающихся на родном языке или изучающих его как самостоятельный предмет (за исключением русского) в 2017 г. по сравнению с 2016 г. |
Банк документов Министерства просвещения Российской Федерации Сводные отчеты по форме ФСН № ОО-1 на начало 2017/18 уч. г. https://docs.edu.gov.ru/ document/73a5bd62a35c 1a0248a8d16ba3a17885/ |
2016/17, 2017/18 уч. г. |
||
|
Число различных языков народов Российской Федерации, на которых осуществляется |
Банк документов Министерства просвещения Российской Федерации |
на начало |
||
|
Тематический кластер |
Показатель |
Источник информации |
Дата (пери од) |
|
|
обучение или которые изучаются как самостоятельный предмет, в регионах Российской Федерации |
Сводные отчеты по форме ФСН № ОО-1 на начало 2017/18 уч. г. https://docs.edu.gov.ru/ document/73a5bd62a35c 1a0248a8d16ba3a17885/ |
2017/18 „…„‰. „s. |
||
|
Кадровое обеспечение системы образования преподавателями родных языков |
Уровень обеспеченности учителями родного языка и литературы |
Банк документов Министерства просвещения Российской Федерации Сводные отчеты по форме ФСН № ОО-1 на начало 2017/18 уч. г. https://docs.edu.gov.ru/ document/73a5bd62a35c 1a0248a8d16ba3a17885/ |
на начало 2017/18 уч. г. |
|
|
Относительный прирост (сокращение) учителей родного языка и литературы в 2017 г. по сравнению с 2016 г. |
Банк документов Министерства просвещения РФ Сводные отчеты по форме ФСН № ОО-1 на начало 2017/18 уч. г. https://docs.edu.gov.ru/ document/73a5bd62a35c 1a0248a8d16ba3a17885/ |
1> т--1 . \ Рч со. О & см о 2 Ч \ м ® сЗ Н |
||
|
Численность учителей родного языка и литературы в 2017 г. |
Банк документов Министерства просвещения Российской Федерации Сводные отчеты по форме ФСН № ОО-1 на начало 2017/18 уч. г. https://docs.edu.gov.ru/ document/73a5bd62a35c 1a0248a8d16ba3a17885/ |
на начало 2017/18 уч. г. |
||
|
Количество курсов повышения квалификации учителей родных языков |
Анализ сайтов региональных институтов образования |
к |
||
|
Конкурсные мероприятия для школьников и студентов по языкам народов России |
Количество олимпиад и конкурсов для школьников и студентов по языкам народов России |
Официальные интернет- порталы правовой информации |
Июль 2019 |
|
|
Тематический кластер |
Показатель |
Источник информации |
Дата (пери од) |
|
|
Конкурсные мероприятия профессионального мастерства в сфере преподавания родных языков народов РФ |
Количество конкурсных мероприятий профессионального мастерства в сфере преподавания родных языков народов РФ |
Официальные интернет- порталы правовой информации |
Июль 2019 |
|
|
Научное сопровождение вопросов сохранения, поддержки и развития родных языков |
Наличие направлений научных исследований субъектов РФ, касающихся языков народов Российской Федерации, в конкурсе проектов 2018 г. РФФИ, проводимого РФФИ совместно с субъектами РФ |
Российский фонд фундаментальных исследований Направления научных исследований, по которым представляются проекты на Конкурс http://www.rfbr.ru/ rffi/getimage/Особенно- сти_конкурса_для_каж- дого_региона. pdf?objectId=2055326 |
2018 |
|
|
Количество грантов по специальному конкурсу РНФ "Научные исследования в области русского языка и других языков народов Российской Федерации" за 2016-2018 гг. |
Российский научный фонд Перечень проектов-по- бедителей в 20162018 гг. http://rscf.ru/upload/ib lock/498/4982bf50ce2ef 256e37c4a805201b30f. |
2016-2018 |
||
|
Количество грантов в области гуманитарных наук (за исключением проектов по специальному конкурсу 2016 г. в области русского языка и других языков народов России), поддержанных РНФ за 2014-2019 гг. |
Российский научный фонд Поиск проектов в Ин- формационно-аналитической системе РНФ http://www.rscf.ru/ru/ sproj/ |
2014-2019 |
||
|
Сохранение и |
изучение родных языков в сфере культуры и искусства |
|||
|
Сохранение и популяризация ресурсов, составляющих национально-культурное достояние народов России |
Количество этнографических, литературных и исторических музеев, способствующих повышению интереса у детей и молодежи к национальной истории, культуре и языкам |
Портал открытых данных Министерства культуры Российской Федерации Музеи и галереи https://opendata.mkrf. ru/opendata/7705851331 |
Июль 2019 |
|
|
Тематический кластер |
Показатель |
Источник информации |
Дата (пери од) |
|
|
-museums a:eyJ0YWIiOiJi dWlsZF90YWJsZSJ9 |
||||
|
Объем документов библиотечного фонда региона на языках народов России, кроме русского, в % от общего объема документов |
Портал открытых данных Министерства культуры Российской Федерации Библиотеки. Сводные данные. Статистическая информация https://opendata.mkrf. ru/ opendata/7705851331- stat_library_summary_ data a:eyJ0YWIiOiJidWl sZF90YWJsZSJ9 |
Июль 2019 |
||
|
Количество национальных театров в субъекте Российской Федерации |
Портал открытых данных Министерства культуры Российской Федерации Театры. Статистическая информация https://opendata.mkrf. ru/opendata/7705851331- stat_theaters a:eyJ0YWIi OiJidWlsZF90YWJsZSJ9 |
Июль 2019 |
||
|
Поддержка различных творческих проектов, носящих этнокультурную окраску |
Количество грантов для творческих проектов в области культуры и искусства, направленных на сохранение и развитие культуры народов, проживающих на территории Российской Федерации |
Портал открытых данных Министерства культуры Российской Федерации Гранты для творческих проектов в области культуры и искусства https://opendata.mkrf. ru/ opendata/7705851331- grants a:eyJ0YWIiOiJid WlsZF90YWJsZSJ9 |
Июль 2019 |
|
|
Сохранение и изучение родных языков в средствах массовой информации |
||||
|
СМИ на языках народов Российской Федерации |
Количество зарегистрированных СМИ на языках народов Российской Федерации |
Открытые данные Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельства о регистрации средства |
Июль 2019 |
|
|
Тематический кластер |
Показатель |
Источник информации |
Дата (пери од) |
|
|
массовой информации https://rkn.gov.ru/ opendata/7705846236- ResolutionSMI/ |
||||
|
Региональный контент ФГУП ВГТРК на телеканалах "Россия 1" и "Россия 24" и радиоканале "Радио России" на национальных языках |
Наличие регионального филиала (территориального отделения) ВГТРК, осуществляющих вещание на национальных языках на телеканале "Россия 1" |
Письмо Генерального директора Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании О.Б. Добродеева от 08.05.2019 № 41/1000/04 Председателю Комитета по делам национальностей И.И. Гильмутдинову |
„M„p„z 2019 |
|
|
Объем вещания на национальных языках на телеканале "Россия 1" регионального филиала (территориального отделения) ВГТРК, мин/неделю |
Письмо Генерального директора Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании О.Б. Добродеева от 08.05.2019 № 41/1000/04 Председателю Комитета по делам национальностей И.И. Гильмутдинову |
„M„p„z 2019 |
К первой группе следует отнести республики Российской Федерации, потому что в них наиболее остро ставятся проблемы развития национальных языков. Республики являются основным регионом проживания мажоритарных коренных народов России (численность - более 50 000 человек) [6]. В Российской Федерации 22 республики: Алтай, Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Коми, Крым, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осе- тия-Алания, Татарстан, Тыва, Хакасия, Удмуртская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская, Чувашская.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации (с изменениями на 25 августа 2015 г.): пост. Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. иЯ 1_: http://docs.cntd.ru/document/901757631 (дата обращения: 19.07.2019)., в который вошли 47 народов, с указанием субъектов Российской Федерации, на территориях которых они проживают. С целью оценки деятельности региональных органов власти субъектов Российской Федерации по поддержке родных языков народов Российской Федерации и обеспечению возможности получения образования на родном языке такие субъекты Российской Федерации также целесообразно объединить в группу. В нее вошли: 4 автономных округа - Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Чукотский, 6 краев - Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Приморский Хабаровский, 13 областей - Архангельская, Вологодская, Иркутская, Кемеровская, Ленинградская, Мурманская, Магаданская, Псковская, Сахалинская, Свердловская, Томская, Тюменская, Челябинская.
Другие регионы, представленные в основном областями центральной России, составляющие большую часть территории страны, характеризуются преимущественно однонациональным населением. Однако здесь важным фактором является выстраивание отношений с внутренними диаспорами (узбеки, киргизы, азербайджанцы, казахи и др.), несколько поколений которых живут в России и являются полноправными гражданами, а также мигрантами из стран СНГ, которые тоже имеют право на внимание со стороны государства. Такие регионы, в свою очередь, были разделены на две группы. В первую вошли субъекты Российской Федерации, в которых численность обучающихся во всех классах на родных языках народов России (кроме русского) и изучающих их как самостоятельный предмет выше нуля. Это Амурская, Астраханская, Брянская, Волгоградская, Ивановская, Кировская, Курганская, Курская, Московская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская области, Краснодарский и Пермский края, города федерального значения Санкт-Петербург и Севастополь.
Регионы, в которых обучение родным языкам (кроме русского) не проводится, составили четвертую группу для оценки деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по поддержке родных языков народов Российской Федерации: Белгородская, Владимирская, Воронежская, Калининградская, Калужская, Костромская, Липецкая, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Рязанская, Тверская и Ярославская области, Еврейская автономная область, Ставропольский край и г. Москва.
Результаты
Целью проводимого исследования является оценка политики региональных властей субъектов Российской Федерации с высоким уровнем распространенности национальных языков и ранжирование по результатам оценки. В связи с этим регионы, в которых обучение и изучение языков народов России в соответствии со статистическими данными Министерства просвещения Российской Федерации не ведется, выделены в отдельную классификационную группу, и для них рейтингование не проводилось. При этом следует отметить, что родные языки в школах должны изучаться в обязательном порядке везде, где это необходимо для сохранения языка соответствующего этноса. Это должно быть не только в национальных республиках, автономных округах, регионах проживания малочисленных народов, но и в других субъектах Российской Федерации, например, в поселениях, где доля местного этноса составляет значительную часть населения. Нулевые показатели регионов могут свидетельствовать как о неполноте статистических данных, так и неэффективной образовательной политике в части сохранения и изучения родных языков народов России, проводимой органами региональной власти.
Результаты ранжирования субъектов Российской Федерации по значениям итоговых индексов приведены в табл. 2-4.
Обсуждение
Анализ табл. 2 показал, что значения итогового индекса для регионов классификационной группы "Республики" расположены в большом диапазоне [0,6; 3,1], что является показателем существенных различий в эффективности политики, проводимой региональными органами власти по поддержке родных языков народов Российской Федерации и обеспечению возможности получения образования на родном языке. Лидером рейтинга данной группы является Республика Татарстан.
Таблица 2
Ранжирование субъектов Российской Федерации интегрального индекса для классификационной группы "Республики"
Table 2. Ranking of the constituent entities of the Russian Federation of the integral index for the classification group "Republic"
|
Субъект РФ |
Ранг |
Итоговый индекс |
|
|
Республика Татарстан |
1 |
3,1079 |
|
|
Республика Башкортостан |
2 |
1,8748 |
|
|
Республика Коми |
3 |
1,7257 |
|
|
Республика Саха (Якутия) |
4 |
1,7029 |
|
|
Удмуртская Республика |
5 |
1,5988 |
|
|
Республика Бурятия |
6 |
1,5474 |
|
|
Республика Алтай |
7 |
1,3915 |
|
|
Республика Карелия |
8 |
1,3836 |
|
|
Чеченская Республика |
9 |
1,3209 |
|
|
Республика Дагестан |
10 |
1,3180 |
|
|
Чувашская Республика |
11 |
1,2948 |
|
|
Республика Марий Эл |
12 |
1,2364 |
|
|
Республика Хакасия |
13 |
1,1793 |
|
|
Республика Тыва |
14 |
1,1642 |
|
|
Республика Ингушетия |
15 |
1,1034 |
|
|
Республика Калмыкия |
16 |
1,0610 |
|
|
Карачаево-Черкесская Республика |
17 |
1,0179 |
|
|
Республика Северная Осетия - Алания |
18 |
0,9338 |
|
|
Республика Адыгея |
19 |
0,8770 |
|
|
Республика Мордовия |
20 |
0,8354 |
|
|
Кабардино-Балкарская Республика |
21 |
0,7204 |
|
|
Республика Крым |
22 |
0,6305 |
Таблица 3
Ранжирование субъектов Российской Федерации по убыванию интегрального индекса для классификационной группы "Регионы - территории проживания коренных малочисленных народов"
Table 3. Ranking of the subjects of the Russian Federation in descending order of the integralindex for the classification group "Regions-territories of indigeno us minorities"
|
Субъект РФ |
Ранг |
Итоговый индекс |
|
|
Ненецкий автономный округ |
8 |
0,9995 |
|
|
Челябинская область |
9 |
0,8670 |
|
|
Свердловская область |
10 |
0,8480 |
|
|
Забайкальский край |
11 |
0,8389 |
|
|
Сахалинская область |
12 |
0,7824 |
|
|
Кемеровская область |
13 |
0,7456 |
|
|
Тюменская область |
14 |
0,6047 |
|
|
Томская область |
15 |
0,5449 |
|
|
Магаданская область |
16 |
0,4990 |
|
|
Ленинградская область |
17 |
0,3465 |
|
|
Псковская область |
18 |
0,2980 |
|
|
Приморский край |
19 |
0,2592 |
|
|
Алтайский край |
20 |
0,2473 |
|
|
Архангельская область |
21 |
0,2403 |
|
|
Вологодская область |
22 |
0,2207 |
|
|
Мурманская область |
23 |
0,1938 |
|
|
Субъект РФ |
Ранг |
Итоговый индекс |
|
|
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра |
1 |
1,8056 |
|
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
2 |
1,7783 |
|
|
Красноярский край |
3 |
1,1903 |
|
|
Камчатский край |
4 |
1,1350 |
|
|
Иркутская область |
5 |
1,0913 |
|
|
Хабаровский край |
6 |
1,0757 |
|
|
Чукотский автономный округ |
7 |
1,0112 |
Таблица 4
Ранжирование субъектов Российской Федерации по убыванию интегрального индекса для классификационной группы "Регионы, в которых ведется обучение (изучение) на родных языках народов России"