Концепция правового государства у И. Канта сводится к следующим тезисам: 1. Источником нравственных и правовых законов выступает свободная воля людей; 2. Человек становится моральной личностью, если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в целом;. В своем поведении личность должна руководствоваться требованиями категорического императива, который сводится к следующему: "поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству" и "поступай так, чтобы максима твоего поступка могла стать всеобщим законом"; 4. Правом, основанным на нравственном законе, должны быть определены границы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление одного лица не противоречило свободе других; 5. Право призвано обеспечить внешне благопристойные, цивилизованные отношения между людьми; 6. Государство - это соединение множества людей, подчиненных правовым законам [14].
Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к тому, что формы правления, формы государственного устройства определяют собой дух законов и содержание законодательства; основываются на том, что принцип демократии - это добродетель, любовь к общему благу; исходят из того, что к "правильной" форме государства относится демократия, при которой верховная власть принадлежит всей массе народа, и основные законы здесь определяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля народа, состав и способ деятельности народного собрания; проповедует любовь к отечеству, уважение к закону, поддержку существующих порядков, равенство и умеренность состояний, охрану семейного достояния.
Теоретическая конструкция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине XVIII - XX вв., включает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство правового закона; взаимную ответственность личности и государства; доминирование общедозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом "дозволено все, что не запрещено законом"; установление реальных гарантий прав и свобод личности.
Для того чтобы понять глубинную суть правового государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции), определенной системой принципов, институтов и норм. Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов.
Суть государства правового - именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его [15].
Идея правовой государственности испытала на себе влияние различных социальных сил: демократические движения придали ей прогрессивный характер, углубили общечеловеческие начала, связали с реальными позитивными процессами современной цивилизации и культуры; реакционно-консервативные силы попытались и пытаются под личиной идеи господства права скрыть антинародные режимы. В свое время фашистское государство в Германии было объявлено правовым. Под этим флагом насаждалось безоговорочное подчинение населения расистским законам власти, полное подавление личности в интересах нации, насильственное установление правопорядка на оккупированных территориях соответственно немецкому (арийскому) духу германского народа. Оправдывалось его якобы естественное право на расширение жизненного пространства, уничтожение народов, принадлежащих к низшей расе. Подобный пример в истории человечества не единственный. В этом смысле концепция правового государства испытала судьбу любой великой демократической идеи. Она не избежала попыток со стороны отдельных слоев, групп или партий использовать ее авторитет в своих интересах. Рано или поздно такая антисоциальная политика себя неизбежно разоблачает и завершается крахом, но при этом наносит подчас огромный ущерб обществу. Воплощение демократической идеи правового государства, соответствующей ее действительной прогрессивной сущности и подлинной гуманности - достаточно длительный поступательный процесс. Ошибочно полагать, что правовое государство можно установить каким-либо декретом, и его формирование целиком зависит только от идеологического выбора. Образование правового государства представляет собой политико-правовое олицетворение глубочайших социально-экономических и нравственно-культурных сдвигов, затрагивающих все стороны жизни общества.
Значительное освещение и развитие идея правового государства нашла в произведениях современных западных юристов, политологов и социологов. В прямой, а чаще в косвенной форме она закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях ряда государств.
Прямое закрепление идея правового государства нашла, например, в Конституции Испании 1978 г., провозглашающей в п. 1 ст. 1 о том, что Испания - это "социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм". Она закрепляется в Основном законе ФРГ 1949 г., в статьях 20 и 28, провозглашающих, что "Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством" и что "конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона". В ст. 1 Конституции России (1993 г.) также отражено, что Россия является "демократическим правовым государством с республиканской формой правления". Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств [16, с. 195].
В условиях плюрализма мнений и идеологий можно по-разному воспринимать идеи правового государства, также как и их интерпретацию. Однако одно остается бесспорным. Теория правового государства в целом, равно как и ее основные положения, всегда отражала общечеловеческие ценности и интересы. Формирование правового государства - сложный и длительный процесс, который разворачивается по мере проведения в жизнь экономической, политической и правовой реформ, создания нравственных устоев и общечеловеческих ценностей, роста духовной культуры, построения цивилизованного, демократического и гуманистического гражданского общества.
Как уже было отмечено, правовое государство невозможно декретировать, его становление предполагает генезис особых правовых отношений между гражданином и государством, между органами власти, управления и суда, принципиально обновленное взаимодействие между обществом, правом и политикой.
В высокоразвитых странах Запада процесс формирования правового государства занял целые столетия. В Англии начало этого процесса было положено принятием Билля о правах (1689 г.); в США - Декларации о независимости (1776 г.); во Франции - Декларации прав человека и гражданина (1789 г.). В большей или меньшей степени успешно эти процессы были завершены только к середине XX века. Принято считать, что сейчас около 20 государств можно назвать правовыми с определенными оговорками.
Характерной чертой формирования правового государства в этих странах, несмотря на региональные особенности путей его достижения, явилось следующее. Все они оказывались связанными с подъемом материального и духовного уровня жизни населения, развитием общей, политической и правовой культуры, борьбой трудящихся масс за демократию и незыблемость прав человека, провозглашением примата прав над политической силой.
Таким образом, правовое государство - есть форма ограничения власти правами и свободами человека. Права и свободы индивида важнейший противовес государственной власти. Поэтому приоритет прав человека по отношению к государству является первичным, определяющим и основным признаком правового государства.
Правовое государство это такое демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.
.2 Современное понимание концепции правового государства
Современное понимание правового государства требует полагания в качестве основы его правовой системы прав человека в том объеме и определениях, как они даны во Всеобщей декларации прав человека. Первая ее статья гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве», а далее эта императивная констатация разворачивается в систему гражданских и политических прав, главные из которых - право на жизнь, свободу и безопасность личности, на равенство перед законом, на владение имуществом. Правовое государство обязано закрепить эти права граждан в Конституции, в иных, частных законодательных актах, но главное - оно обязано гарантировать осуществление этих прав своей правоохранительной деятельностью. И, таким образом, понятно, что общие вопросы построения правового государства неизбежно сводятся к практике охраны прав личности и противостояния силам, посягающим на эти права, прежде всего - противостоянию преступности, которая, какой бы характер не носила, в какой бы сфере общественной деятельности не осуществлялась: в экономике ли, в политике - как угроза существующему строю, например, в конечном итоге направлена против личности, ущемляет права именно личности, поскольку и государство, и общество, и экономика - это люди, отношения людей [4, с. 3].
В основе современных концепций правового государства лежат идеи немецкого философа И. Канта (1724-1804гг.), французского просветителя и правоведа Шарля Луи Монтескье (1689-1755гг.) и других европейских просветителей ХVШ и ХIХ вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж.-Ж. Руссо. Эти ученые полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое Кант называл государством произвола), должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, ибо для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом. Теоретическая конструкция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине ХVШ-Х веков включает следующие важнейшие положения: - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; - верховенство правового закона; - взаимную ответственность личности и государства; - доминирование обще дозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом дозволено все, что не запрещено законом; - установление реальных гарантий прав и свобод личности.
Многие ключевые понятия прошлого повторяются на новом витке исторического развития. Для того чтобы понять сущность правового государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции), определенной системой принципов, институтов и норм.
Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов, и то и другое есть признаки не правового, а полицейского государства. Суть государства правового - именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его.
В наиболее развитом буржуазно-демократическом виде концепция правового государства является социальной ценностью всего человечества, удачным сочетанием общечеловеческих и классовых интересов. В основе правового государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не командно-казарменная, обреченная на деградацию из-за отсутствия внутренних стимулов к труду. А, во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданское общество.
Гражданское общество - система экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Оно строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями, моральными нормами и правом вмешательства государства. Государство - лишь форма гражданского общества. В антиправовом (тоталитарном, моновластном) государстве личность, общество и народ противопоставлены государству как политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть только подданные.
Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых союзов, институтов и организаций, которые служат барьером против монополизма и посягательств государственных органов. Понятие гражданского общества подразумевает не только гражданственность, известную степень политической свободы, но и буржуазность, т.е. экономическую независимость человека, возможность получить доход не из рук государства. Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или резко ограничивает проявление ее отрицательных сторон.
Таким образом, современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п.
Сегодня можно выделить следующие признаки правового государства:
. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.
. Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
. Взаимная ответственность личности и государства.
. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность. . Стабильность законности и правопорядка в обществе [17, с. 128].
К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие: - преодоление правового нигилизма в массовом сознании; - выработка высокой политико-правовой грамотности; - появление действенной способности противостоять произволу; - разграничение партийных и государственных функций; - установление парламентской системы управления государством; - торжество политико-правового плюрализма; - выработка нового правового мышления и правовых традиций.
Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым проявлениям огосударствления. Отторжение правовой государственности возможно по двум каналам: государственно-властному и законодательному. К политическим рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная тирания, бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские силы, а также воинствующая охлократия, антигуманная технократия, демагогически популистские силы) [18, с. 37].
Правовое государство - путь к возрождению естественноисторических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством, общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие правовое государство - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы, либерализм и другие. Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям.
В чем же заключается отличие правового государства от государства как такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием, не связанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц. В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан. Вместе с тем правовое государство, как и всякое государство, обладает общими чертами, которые сводятся к следующему:
. Ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней и внешней политики.
. Оно представляет собой политическую организацию общества, основанную на соответствующем социально-экономическом базисе общества.
. Располагает специальным государственным механизмом.
. Обладает определенной административно-территориальной организацией на своей территории.
. Существует благодаря налогам и другим сборам.
. Обладает государственным суверенитетом.
Особенности механизма современного правового государства заключаются в следующем. Все его структурные части, и элементы функционируют на основе принципа разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением и в своей специфической форме деятельности реализуют волю общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством. Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового государства. Механизм правового государства является способом его существования. Функции правового государства реализуются с помощью его механизма. Таким образом, в правовом государстве его механизм свободен от бюрократизма и административно-командных методов управления. Его демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом, на службе которого он находится. Правовое государство есть концентрированное выражение гражданского общества. В силу этого его этапы развития в целом и общем совпадают с этапами развития гражданского общества. Вместе с тем, поскольку всякое государство обладает известной самостоятельностью по отношению к обществу, то этапам развития правового государства присущи определенные особенности, отражающие его политический характер.
Первый этап развития правового гражданского общества - это становление рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободы средств массовой информации, социальной защищенности граждан; второй этап - утверждение рыночной экономики различных форм предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан, наличие гласности, свободной деятельности средств массовой информации.
В нашем государстве делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Безусловно, этот путь будет долгим, сложным и противоречивым.
. РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН - ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
Государство на определенных этапах развития должно в соответствии с общей линией социального прогресса быть носителем демократии, с которой напрямую связан прогресс в сфере права. Государство, в этом случае, выступает в качестве формирующего (гарантирующего) фактора. Главное, в миссии государства по отношению к праву состоит в том, чтобы сообщить определенным нормам, принципам, положениям особое юридическое качество, и затем, они начинают действовать самостоятельно и это действие может быть обращено против государства.
Характер, черты и развитие права во многом зависят от политического режима государства. В условиях авторитарного режима право вообще имеет довольно узкие, свернутые функции. В этом случае право реализуете основном динамическую функцию, в значительной мере заключающуюся в предписаниях исходящих от государства и в основном выступает в качестве его орудия, инструмента, т.е. имеет тоталитарный характер. Можно привести пример Советского Союза или Германии времен Гитлера, других тоталитарных режимов, сегодня такие процессы прослеживаются во многих посттоталитарных государствах [19, с. 84].
Другая картина характерна для общества, когда в нем утверждается режим демократии, действительного народовластия.
Этот режим не просто предполагает право, а требует раскрытия в нем собственных ресурсов, собственного правового развития.
Необходимо выделить три момента:
Во-первых. демократия, в отличии от авторитарных порядков, основана на ограничении политической власти, которая в результате этого не может превратиться в самодовлеющую политическую силу.
Режим демократии - это, прежде всего саморегулирующий механизм, прежде всего в экономике - надежной частной собственности. Демократия предполагает такое построение правовой системы, в которой ведущее и доминирующее значение приобретает частное право.
Во-вторых, демократия как политический режим нуждается в таких адекватных юридических формах, которые не позволят вылиться ни в режим вседозволенности, власти толпы, и вылиться в авторитарный, тоталитарный режим.
В -третьих, режим демократии выдвигает на первое место человека, его права и свободы и это необходимо закрепить в правовой системе именно поэтому.
Эти соображения являются принципами правового развития общества.
Таким образом, правовое государство - это такой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть вместе с реальным разделением властей и эффективным взаимодействием и взаимным контролем политики и власти.
Признаком правового государства является публичность власти, которая представляет собой общество в целом, весь народ. Публичная власть призвана создавать гражданскому обществу благоприятные условия для его существования и развития. Публичная власть должна быть подкреплена силой закона и через законы и иные юридические механизмы проводить государственную политику в обществе. Власть должна быть суверенной, т.е. отделенной от иных видов власти, должна быть свободна от власти партийной, церковной и корпоративной и не зависеть от них.
Власть в государстве должна быть единой и неделимой.
Государственная власть должна быть легитимированной, т.е. юридически обоснованной и признанной. Это основание выражается главным образом в Конституции, в других законах, в международном правовом признании. Например, это выражается в преамбуле Конституции РК, где говорится, что Конституция принимается народом Казахстана.
Легитимность власти нельзя путать с законностью. Легитимность власти - более основательное понятие: оно дает ответ на вопрос, обоснована ли власть с социальной стороны и с точки зрения права, прав и свобод человека.
Институты государства.
Прежде всего, это институты, реализующие мандат народа на осуществление публичной власти - Институты народного представительства.
В Казахстане институты парламентаризма - Мажилис и Сенат, институт президентства, т.к. Президент Казахстана избирается всеобщим голосованием, муниципальное самоуправление в Казахстане осуществляются посредством местных представительных органов власти - Маслихатов.
В Казахстане демократия пока не получила развития, институты государства сводятся, в основном, к его главе - Президенту, что закреплено в Конституции РК, роль органов местного самоуправления сведена до минимума, т.к. акимы - главы администраций не выбираются, а назначаются Президентом. Маслихаты же только могут поставить вопрос о его снятии (ст.87, часть 5 Конституции РК) перед Президентом. Маслихаты не имеют исполнительных органов, ранее - исполкомов, по - сути, лишены властных полномочий и могут быть досрочно распущены Сенатом.
В развитом демократическом обществе - государстве на первое место выдвигаются институты народного представительства. Необходимо также отметить, что парламент в Казахстане, может только выносить предложения Президента об изменениях в Конституцию и не может это делать самостоятельно, согласно Конституции РК (ст.53, часть 1 Конституции РК).
Разделение властей. Этот принцип проведен во всех демократических странах. Принято считать, что наиболее строго принцип «трех властей» проведен в США, где в соответствии с Конституцией 1789 гола законодательную власть представляет двухпалатный конгресс, исполнительную - Президент, судебную - Верховный суд. Власть в государстве должна быть одновременно и «разделена» и оставаться единой. В соответствии с этим в Конституциях многих Европейских стран наряду с главой государства: президентом, монархом (в случае конституционной монархии), особо выделяется глава исполнительной власти.
Принцип разделения властей выражает не только разделение власти на исполнительную, законодательную, судебную, поэтому предупреждает концентрацию власти, превращение ее в авторитарную и тоталитарную. Три власти служат противовесами друг другу. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан принятой на референдуме 30 августа 1995 г.: «Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти...» (ст. 40, часть 2 и 3 Конституции РК).
Неотъемлемые фундаментальные права и свободы человека.
Правовое положение человека в обществе считается соответствующим мировым стандартам демократии, основанном на трех естественных началах: праве нa жизнь, свободу, равенство. Эти принципы закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций в 1948 году [20].
В настоящее время смертная казнь отменена законом в 35 странах. В 27 странах она не применяется последние 10 лет и больше. Статистика показывает что в странах, где смертная казнь отменена и заменена длительными сроками, вплоть до пожизненного заключения, количество убийств на 100 тысяч населения меньше, чем в странах, где она предусмотрена за эти преступления. Необходимо отметить, что Казахстан находится в первой пятерке стран, применяющих смертные казни, уступая в 1995 году таким странам, как Китай, Ирак (демократическими и правовыми, которые нельзя назвать). Недавно созданная комиссия по помилованию при Президенте РК и введение в действие нового Уголовного Кодекса РК возможно изменит это положение [21, с.108].
Статья 3 Всеобщей декларации прав человека говорит не только о праве на жизнь, но и праве на свободу и личную неприкосновенность. Такое соединение этих прав в одной статье не случайно: свобода является высшей ценностью человеческой жизни, а личная неприкосновенность - первая предпосылка свободы.
Свобода неотделима от ответственности и не должна вредить свободе и интересам других людей. Декларация прав человека и гражданина принятая в 1789 году говорит: «Свобода состоит в праве делать все то, что не вредит другим, поэтому использование естественными правами каждого человека не имеет иных границ, кроме тех, которые обеспечивают за другими членами общества пользование этими же самыми правами. Эти границы могут быть определены только законом. Иными словами, свобода не является абсолютной и неограниченной. Ее границы, т.е. порядок пользования ею, определяются законом. В то же время свобода, признанная естественным правом, ограждает человека от произвольного вмешательства в его жизнь. Это отношение между человеком и государством выражается в двух формах: человеку разрешено все, что не запрещено законом; государству и его органам запрещено все, что не разрешено законом» [22].
Также Конституция РК дает свободу указывать свою национальную принадлежность или не указывать ее вообще и пользования своим родным языком (ст. 19 Конституции РК); закрепляет право собственности на любое Законное приобретение имущества (ст.26 Конституции РК)
Социально-экономические права человека включают в себя:
право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
право на социальную защиту на получение пенсий по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца;
право на жилище: никто не может быть лишен жилища иначе, как по решению суда;
право на образование. Если говорить о социально-экономических правах Конституции Казахстана, принятой в 1995г., то необходимо сказать об их явном ограничении, по сравнению с двумя предыдущими Конституциями РК. Конституция РК гарантирует право на свободу труда, а не гарантирует право на труд.
Медицинская помощь, согласно Конституции РК 1995 г., оказывается в ограниченном гарантированном объеме.
Важное значение имеет положение статьи 12 части 2 Конституции РК: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов». Они следовательно не даруются жителю Казахстана исполнительной властью, парламентом пли президентом, а ему принадлежат на том основании того, что он родился и живет в Республике Казахстан.
К основным правам человека относятся те права, которые указаны в Конституции.
Но этот перечень прав может быть ограничен лишь в целях, определенных Конституцией: для охраны конституционного строя, охраны общественного, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (ст.39 ч.1 Конституции РК).
Конституция Республики Казахстан гарантирует всем жителям страны основные права и свободы:
. Право на личную свободу (cт. 6 Конституции РК).
Арест и содержание под стражей допускается только в случаях предусмотренных законов (УПК) и только с санкцией суда или прокурора.
До судебного решения об аресте, человек может быть задержан на срок не более 48 часов.
. Право на уважение личности
) «Достоинство человека неприкосновенно»;
) «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 17 Конституции РК);
) Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 18 Конституции РК);
Конституцией РК гарантируется неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита своей чести и достоинства. Гарантируется право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и иных сообщений.
Не допускается также пропаганда или агитация целостного изменения Республики, подрыв безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также жестокости и насилия (ст. 20 ч.З Конституции РК).
) Гарантируется неприкосновенность жилища (ст.25 Конституции РК);
) Свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства в РК, право Свободного выезда за пределы РК и беспрепятственного возвращения (ст. 21 Конституции РК);
) Право на свободу слова и творчества. На распространение и получение информации любым способом, (ст. 20 Конституции РК). Кроме случаев, предусмотренных законом;
) Право на свободу совести (ст.22 Конституции РК), которое не должно ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанность перед государством.
Статья 1 Конституции РК утверждает, помимо всего прочего, что Республика Казахстан - социальное государство.
Во Всеобщей Декларации нрав человека ст.25, говорится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности». Государство не может сегодня обеспечить необходимый социально-экономический жизненный уровень, это одна из причин неприсоединения Казахстана к основным международным документам по правам человека.
Политические права граждан.
Это права граждан государства участвовать в политической жизни; право участвовать в управлении делами; избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления и правом быть избранными, участвовать в республиканском референдуме. Все эти права закреплены и в Конституции РК (ст. 33). Необходимо отметить, что Конституция РК ст.23 гарантирует гражданам Республики Казахстан право на свободу объединений, тогда как действующий закон «Об общественных объединениях в РК», запрещает деятельность незарегистрированных общественных объединений. Тем самым Закон ограничивает положение Конституции сводя права граждан Казахстана к праву на создание объединения, а не к праву на объединение. Это положение также противоречит праву граждан на объединение, закрепленных во Всеобщей декларации Прав человека.
Конституция РК также ограничивает право граждан на свободу собраний и митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (ст.32 Конституции РК). Ограничение производится согласно Конституции в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.
Таким образом, Конституция во многом создает условия для формирования и развития сильного и эффективного демократического государства, однако полноценная реализация конституционных норм требует последовательного проведения соответствующей правовой политики, укрепления конституционной законности, совершенствования законодательства и правоприменительной практики, развития гражданского общества, определенных институциональных изменений, а также совершенствования правового воспитания и правовой культуры населения. Укрепление демократических основ потребует в перспективе внесения изменений в конституционные положения о Парламенте, его составе и формировании, о судебной системе, местном государственном управлении и самоуправлении.
3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Для решения конкретных задач и достижения конечных целей модернизации Казахстана и его общества следует обратить внимание на такие проблемы в социально-политической области, как: укрепление среднего класса и экономически активного населения, активное проведение реформ, особенно в регионах; жесткая борьба с коррупцией и укрепление законности; продолжение курса на либерализацию общественной жизни; цементирование ограниченной многопартийной системы. В то же время становятся актуальными разработка механизма по предотвращению чрезмерного влияния на деятельность Парламента лоббистских - групповых, региональных - интересов и, соответственно, разработка конституционного механизма по предотвращению вмешательства Парламента (лоббистских групп) в экономику.
Успех реализации этих задач во многом зависит от результатов политического реформирования, которое планируется осуществить в Казахстане в предстоящий период.
Формат реформ, на наш взгляд, должен предполагать проведение следующего комплекса мероприятий.
. Повышение правосубъектности населения в процессе управления государством посредством оказания влияния на формирование и деятельность государственных органов.
Цель - легитимация принимаемых властными органами решений для их добровольного исполнения обществом в интересах его большинства.
Механизм осуществления - через выборность ветвей власти по принципу большинства голосов.
Субъекты общественного волеизъявления - политические партии.
Контрольный механизм эффективности сделанного общественного волеизъявления - периодичность, прозрачность и справедливость выборов, честная конкуренция электоральных факторов, транспарентность деятельности госорганов, общественный контроль над властью и право отзыва.
Содержание реформ: совершенствование выборного законодательства, повышение роли партий в формировании государственных органов (теперь - на региональном и местном уровнях), введение местного самоуправления, выборности акимов, развитие институтов гражданского общества и СМИ, расширение прав и возможностей гражданского соучастия в государственном управлении.
Результат - общественная стабильность, формирование взаимосвязи по линии «общество - государство», расширение социальной базы власти, повышение легитимности власти и динамической устойчивости государства, социальная активность.
. Создание сбалансированной системы государственного управления, отвечающей принципу верховенства права народа на власть.
Цель - адекватное обеспечение общественного заказа на выполнение властью государственных функций.
Механизм осуществления - разделение ветвей власти и уравновешивание их полномочий (система сдержек и противовесов).
Контрольный механизм эффективности системы государственного управления - периодичность выборов, политическая конкуренция, взаимоконтроль ветвей власти, транспарентность деятельности госорганов.
Содержание реформ: повышение роли представительных органов власти, усиление ответственности исполнительной власти перед обществом и представительной властью, обеспечение независимости судебных органов от других ветвей власти, развитие независимых СМИ и органов местного самоуправления.
Результат - формирование механизма общественного контроля над государством, внутригосударственного контроля, устойчивость государственных институтов.
. Реализация принципов правового государства.
Цель - создание устойчивых «правил игры», предполагающих контроль государства за их строгим и неукоснительным соблюдением со стороны всех участников общества, включая и государственные органы.
Механизм осуществления - изменение законодательства в сторону приближения к международно признанным демократическим стандартам, создание независимой судебной власти.
Контрольный механизм - органы судебной власти и прокуратуры, адвокатура, международный арбитраж, правозащитные общественные организации.
Содержание реформ: расширение и защита гражданских прав и свобод, четкая фиксация в Основном Законе правовых норм, регламентирующих взаимоотношения между гражданами, общественными объединениями, экономическими субъектами и государственными органами, борьба с коррупцией.
Результат - стабильность правового режима, защищенность участников общественных отношений от неправомерных действий, доверие к государству, формирование законопослушного правосознания.
. Развитие гражданского общества.
Цель - формирование социальной активности, защита интересов общества и индивида.
Механизм осуществления - разделение функций государства и общества в социальной сфере, общественная саморегуляция и самоорганизация.
Контрольный механизм - институты гражданского общества, представительные органы, органы местного самоуправления. Содержание реформ: укрепление институтов гражданского общества, развитие независимых СМИ, создание системы местного самоуправления.
Результат - расширение политического фундамента демократического режима, укрепление общественного контроля над властью.
. Перестройка общественного сознания.
Цель - формирование современной общественно-политической культуры, повышение гражданственности и патриотизма, укрепление морально-нравственных качеств населения.
Механизм осуществления - формирование системы общественных ценностей, разделяемых большинством населения, развивающая государственная политика в области культуры, образования и науки. Контрольный механизм - СМИ, НПО, научно-культурные учреждения.
Содержание реформ: создание условий идейной и творческой конкуренции.
Результат - мировоззренческий консенсус в обществе на основе общенациональной идеологии, базирующейся на принципах единства нации и гражданской идентичности, мощный подъем культуры и духовности, социальной и творческой активности.
Следует отметить, что в ходе осуществления реформ на повестку дня неизбежно выходят вопросы о том, как, в каком объеме и какими темпами должны быть проведены политические реформы, чтобы обеспечить не только устойчивость самого государства, но и поступательную динамику его развития.
В этой связи представляется необходимым определить, какие реформы имеют первостепенное значение (т. е. их очередность) и какова поэтапность их осуществления. Вполне очевидно, что выбор при этом будет детерминирован тем, какой из двух вариантов их осуществления («сверху» или «снизу») в наибольшей степени отвечает подконтрольности процесса реформ и, следовательно, сохранению управляемости ситуацией в стране.
В этом плане более предпочтительным вариантом видится переход к децентрализации управления с низовых структур (создание органов местного самоуправления, введение прямой выборности акимов и т. д.) с постепенным ее распространением на верхние этажи госаппарата.
Нет оснований также для откладывания судебной реформы, что может значительно укрепить правовую основу жизнедеятельности общества и государства.
Одновременно можно было бы приступить на текущем этапе к реформированию выборной системы с целью ее подготовки к кампаниям будущего электорального цикла. Думается, что другие вопросы, связанные с основополагающими конституционными изменениями, касающимися деятельности центральных органов власти, могут быть отнесены ко второму этапу процесса реформирования (2009-2011 гг.).
В рамках отмеченных выше направлений реформ было бы целесообразно сосредоточиться на решении следующих задач:
. Обеспечить общественную стабильность, создав устойчивую систему социально-политических взаимоотношений, исключающих войну элит и социальные потрясения. Роль, которую призвана сыграть в реализации данной задачи политическая реформа, состоит в создании системы взаимного контроля и уравновешивания ветвей власти и формировании общепризнанных открытых «правил политической игры». Кроме того, предстоит повысить возможности представительства общественных интересов в государственных органах. Это предполагает осуществление следующего комплекса мероприятий (в том числе в рамках последних предложений Президента):
снижение парламентского барьера (до 4-5 %);
введение по российскому аналогу в избирательное законодательство пункта, предусматривающего автоматическую депутатскую квоту партиям, занявшим второе (-третье) места на выборах, но не преодолевшим парламентский барьер;
совершенствование принципов формирования избирательных комитетов, большая транспарентность их деятельности при подсчете голосов;
уменьшение квоты на численность при регистрации партий;
создание механизма государственного финансирования партий из расчета поданных за них на выборах голосов;
совершенствование системы общественного контроля/экспертизы решений государственных органов, предоставление органам общественного контроля/экспертизы права апелляции к государственным органам соответствующего уровня на неправомочные или наносящие ущерб общественным интересам решения или действия властей;
расширение государственного взаимодействия с НПО и СМИ.
. В плане продолжения парламентской реформы существует необходимость расширения контрольных полномочий и штатного состава Счетной палаты.
. Более значимую роль в защите прав и свобод граждан должен играть институт Омбудсмена при Президенте Республики Казахстан.
. Сохраняет актуальность задача коренного реформирования местного самоуправления, органам которого необходимо предоставить больше самостоятельности и полномочий для решения проблем локального масштаба. В данной связи предстоит решить проблемы разграничения функций и полномочий госорганов и органов местного самоуправления (МСУ), определения источников финансирования местного самоуправления. Не снимается с дальнейшей повестки дня вопрос о прямой выборности акимов низовых уровней (сельский округ, район, город), чьи кандидатуры могли бы выдвигаться партиями, а не предлагаться вышестоящим акимом.
. Одной из наиболее важных задач, требующих неотложного решения, является обеспечение подлинной независимости и объективности судебной власти.
. Необходимо повысить роль СМИ как инструмента артикуляции общественных интересов, выполнения общественного контроля за деятельностью власти, предоставления гражданам полной и объективной информации, а также взаимосвязи между государством и обществом. Для этого требуется либерализовать действующее законодательство по СМИ, а также изменить отношение властей в сторону большей толерантности к независимым СМИ. Целесообразно вернуться к рассмотрению вопроса о создании Общественного телевидения и радио (по образцу британской компании «ВВС»).
. Требует усовершенствования система правовой защиты прав и свобод граждан, обеспечения их неукоснительного соблюдения всеми сторонами общественных отношений. Это предусматривает более детальную регламентацию соответствующего законодательства, в том числе по линии четкого определения вины нарушителей и мер воздействия к ним. Построение правового государства остается в числе важнейших задач продвижения к консолидированной демократии.
. В рамках политического реформирования предстоит найти и оптимальную формулу взаимодействия с оппозицией. Несмотря на то, что в текущих условиях оппозиция не представляет какой-либо угрозы для действующей власти, во избежание социальных коллизий было бы целесообразно продумать меры по ее системной интеграции в существующую систему социально-политических отношений.
Кроме того, тесно взаимоувязанной со стратегическими целями политического реформирования является задача реструктуризации экономики, что должно обеспечить социально-экономическую базу и благоприятный фон для дальнейшего продвижения к развитой демократии. С одной стороны, сбалансированная структура экономики поможет ей обрести реальную устойчивость и конкурентоспособность, что снимет риски возникновения социальной напряженности, способной перекинуться на политическую сферу.
С другой стороны, требованием дня становится наделение экономической собственностью большинства населения страны (задача формирования среднего класса, демократизации собственности), что обеспечит устойчивость социальной структуры населения и, соответственно, общественно-политическую стабильность.
В целом осуществление указанных реформ предполагает, что в Казахстане установится демократический режим (зрелая, или консолидированная, демократия).
Однако, учитывая, что реальная демократия зиждется на глубинных изменениях всей структуры общественных отношений, включая уровень политической культуры и общую ментальность населения, более логично было бы предположить, что в результате реформ произойдет только формально-правовое оформление демократических институтов, в то время как содержательный характер демократии станет делом более отдаленного будущего.
В то же время, как считает ряд исследователей, в настоящее время существует ряд факторов, которые могут в значительной мере приблизить этот момент. В частности, по их мнению, на ускорение темпов формирования демократических обществ влияние оказывают процессы глобализации, рост информационного обмена, более высокий уровень образования и культуры в современном мире.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.
Современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности, в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п.
К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства можно отнести следующие:
преодоление правового нигилизма в массовом сознании;
выработка высокой политико-правовой грамотности;
появление действенной способности противостоять произволу; торжество политико-правового плюрализма;
выработка нового правового мышления и правовых традиций.
Правовое государство - путь к возрождению естественноисторических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством, общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие "правовое государство" - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы, либерализм и другие.
Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям.
В чем же заключается отличие правового государства от государства как такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием, несвязанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц.
В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.
Вместе с тем правовое государство, как и всякое государство, обладает общими чертами, которые сводятся к следующему:
) ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней и внешней политики;
) оно представляет собой политическую организацию общества, основанную на соответствующем социально-экономическом базисе общества;
) располагает специальным государственным механизмом;
) обладает определенной административно-территориальной организацией на своей территории;
) существует благодаря налогам и другим сборам;
) обладает государственным суверенитетом.
Изучив и проанализировав правовую систему Республики Казахстан можно сказать, что современная казахстанская правовая система - явление сравнительно молодое, все еще формирующееся в условиях обновления всех сфер жизни общества. Тенденции ее развития находятся в полном соответствии с законами диалектики, и зачастую являются разнонаправленными, поливалентными, взаимоисключающими друг друга.
Сохранение политической стабильности, межнациональное и межконфессиональное согласие, основанные на действующей демократической Конституции, снискали Казахстану всеобщее уважение во всем мире.
Подтверждение тому служит факт председательствования Казахстана в ОБСЕ в текущем 2010 году. Отрадно отметить, что впервые такой чести удостоилась страна, представляющая постсоветское пространство, что подтверждает явные успехи Казахстана по пути демократизации и прогресса, соблюдения прав человека.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Абенов Е.М., Арынов И.Н., Тасмагамбетов И.Н. Казахстан: эволюция государства и общества. - А.: ИРК, 1996 г. - 390 с
2.Ащеулов А. Суверенитет Республики Казахстан: вопросы теории и практики // Правовое обеспечение суверенитета Республики Казахстан: вопросы теории и практики (Материалы Международной научно-теоретической конференции) - А., 2001 г.
.Нысанбаев А.Н., Есекеев Б.Ж. Новый Казахстан: пять лет независимого развития. - Алматы, ИФ МН-АН РК. 1996.
.Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - А.: Жеты Жарғы, 1996 г. - 352 с.
.Назарбаева Д.Н. Демократизация политических систем СНГ - А, 1997 г. - 304 с.
.Нурпеисов Е.К. Эволюция формы государственного правления в Казахстане // правовое обеспечение суверенитета Республики Казахстан: вопросы теории и практики (Материалы Международной научно-теоретической конференции) - А., 2001 г.
7.Ертысбаев Е. К. Казахстан и Назарбаев: логика перемен. - Астана: Елорда, 2001. - 576 с.
.Касымбеков М. Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации. - Астана, 2002. - 280 с.
.Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политической системы Казахстана в 2-х томах. - А., 2001 г., 2 том.- 544с.
.Ишмухамедов А. Ш. Проблемы становления
11.Концепция правовой политики Республики Казахстан с 2010 до 2020 года // Казахстанская правда. - 2009, 27 августа
.Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник для студентов вузов. - М.: Юристъ,2009.
.Теория государства и права: Хрестоматия: в 2 т. Т.1. Государство. -М., -2004.
14.Кант И. Сочинения в шести томах. Т.4. Ч.2. - Москва : Мысль, 1962.
15.Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. - Москва - 1978.
.Мелехин А.В. Теория государства и права / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики. - М., 2000. - 208с.
.Венгеров А.Б. Теория государств и права. Часть 2. Теория права. Том 2. - М.: Юрист, 1997.
.Алимпиева Т. Становление правовой государственности в Республике Казахстан//Фемида. - 2004. - №6. - с. 37-40
19.Затонский В. А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько. - М.: Юрист, 2006. С. 84
20.Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года
.Доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2009 году / Под общей ред. Т.Д. Абишева, С.Т. Турсунова. - Астана, 2010. - С. 108-109.
.Декларация прав человека и гражданина (принята Учредительным собранием 26 августа 1789 г.) //Французская Республика: Конституция и законодательные акты. - М., 1989.- С. 26-29
23.Ударцев С.Ф. Некоторые вопросы конституционного развития Казахстана в современный период // В кн.: Сборн. мат- в научно-практ. конф. «Конституционные инициативы Президента страны - фактор дальнейшего развития демократии». - Астана: Мемлекет тарихы институты - Институт истории государства, 2009. - С. 39 - 45