13 Сафин З. Ф. Указ. соч. С. 153.
14 Устюкова В.В., Мельников Н.И. Указ. соч. С. 22; Суханов Е.А. Предпринимательские корпорации в новой редакции Гражданского кодекса Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. №1. С. 6.
15 Микрюкова Г.А. Указ. соч. С. 312.). Однако содержание ст.50 ГК РФ не оставляет сомнений в том, что в настоящее время крестьянское (фермерское) хозяйство - это самостоятельная организационно-правовая форма. При этом ее промежуточное положение между хозяйственными товариществами и хозяйственными обществами при отсутствии необходимого объема специального регулирования имеет существенное значение для регулирования различных аспектов создания, деятельности и прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица.
Еще одним важным положением, внесенным Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. №302-ФЗ (ч.7 ст.2), стало указание на нормы, определяющие правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, которые были созданы как юридические лица в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г. К таким хозяйствам подлежат применению правила ст.86.1 ГК РФНадо отметить, что поскольку не было отменено приведенное выше положение ст. 23 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 г. о праве крестьянских (фермерских) хозяйств, которые были созданы как юридические лица в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г., сохранить свой статус до 1 января 2021 г., то возникает некоторая двусмысленность в отношении дальнейшей судьбы таких хозяйств. Эту норму временного характера, очевидно, надо отменять.; при этом никакой перерегистрации ранее созданных крестьянских (фермерских) хозяйств не требовалось.
Можно констатировать, что в настоящее время сформирован общий правовой режим как для крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных как юридические лица в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г., так и для крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в соответствии со ст.86.1 ГК РФСогласно данным ФНС России на 1 января 2020 г. в ЕГРЮЛ содержится информация о 6 076 крестьянских (фермерских) хозяйствах - юридических лицах. Из них до 1 июля 2002 г. зарегистрированы 5 148 хозяйств (т.е. можно считать, что это те самые хозяйства, созданные в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г.); к этой цифре можно прибавить 264 хозяйства, которые были созданы до.
Такое регулирование нельзя в полной мере назвать определенным. По существу, оно предполагает наличие как минимум двух видов крестьянских (фермерских) хозяйств - юридических лиц:
- тех, что были созданы по Закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г. и чье имущество в соответствии со ст.15 этого Закона принадлежит его членам на праве общей собственности;
- тех, что были созданы в соответствии со ст.86.1 ГК РФ или привели свое правовое положение в соответствие с указанной статьей, чье имущество принадлежит, как и предусматривает эта статья, на праве собственности самому крестьянскому (фермерскому) хозяйству - юридическому лицу.
Такое видовое разнообразие может повлечь за собой при реорганизации множество сложных проблем.
Статья 86.1 ГК РФ предусматривает необходимость определения особенностей правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, законом; тот же закон, видимо, мог бы решить вопрос и с собственностью таких хозяйств. Однако до сих пор соответствующий специальный акт не принят.
Исходя из этих выводов, посмотрим на регулирование вопросов реорганизации крестьянского (фермерского) хозяйства в настоящее время.
Статья 86.1 ГК РФ - единственный источник регулирования для крестьянского (фермерского) хозяйства - на возможность реорганизации такого хозяйства не указывает марта 2014 г. на территории Республики Крым; таким образом, созданными уже по новым правилам ст. 86.1 ГК РФ предположительно (поскольку специальной статистики нет) можно считать 655 хозяйств, в том числе 652 - созданными путем учреждения
18 В литературе уже ставились вопросы в связи с этим о том, «в каком объеме нормы о реорганизации юридических лиц применимы к КФХ? Возможно ли преобразование КФХ в другую организационно-правовую форму?» (см.: Сафин З. Ф. Указ. соч. С. 154)..
Можно сказать, что такая особенность содержания ст.86.1 ГК РФ не препятствует (не ограничивает в смысле ст.57 ГК РФ) реорганизации крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица в любой предусмотренной гражданским законодательством форме: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Во-первых, в силу того, что никакого явного запрета (ограничения) для этого нет в самой статье. Во-вторых, в силу того, что вопросы реорганизации регулируются гражданским законодательством; возможность реорганизации - это часть корпуса общих положений о юридическом лице, по существу, мы можем говорить о праве юридического лица провести реорганизацию, а для ограничения такого - гражданского - права существуют специальные положения ст.1 ГК РФ. Данная статья указывает, что гражданские права могут быть ограничены лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение (в качестве общего правила) возможности реорганизации крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица не отвечает ни одной из указанных целей.
Однако такой вывод, с нашей точки зрения, нельзя признать в полной мере корректным. С одной стороны, общего запрета (ограничения) реорганизации действительно нет, с другой - надо учитывать скрытые ограничения на использование большинства ее форм, вызванные содержанием ст.86.1 ГК РФ.
Необходимо обратить внимание на регулирование создания крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица в соответствии со ст.86.1 ГК РФ. Согласно п.1 этой статьи крестьянское (фермерское) хозяйство - юридическое лицо вправе создать «граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства». Формально это означает, что только указанная категория граждан - граждане, уже занимающиесяВ.А. Майборода справедливо отмечет: «Возможность создания КФХ в форме юридического лица без соглашения граждан, заключенного в соответствии с Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве” 2003 г., законом не предполагается. КФХ - юридическое лицо возможно к созданию двумя этапами. Первый: заключение соглашения, регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства по Закону 2003 г. в качестве КФХ, второй: регистрация этого КФХ в качестве юридического лица» (Майборода В.А. Правовое разграничение фермерского и крестьянского хозяйств применительно к формам корпоративного и индивидуального хозяйствования // Юрист. 2016. №5. С. 20-24). деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 г., (и никакие иные) - вправе создать крестьянское (фермерское) хозяйство - юридическое лицо.
Эту норму сегодня можно расценивать и как ограничение для иных граждан участвовать в таком хозяйстве. Но самое главное, что эту норму можно рассматривать как указание главного способа создания крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица - путем его учрежденияЗдесь отметим, что вторым способом создания, возможным для крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица, будет его восстановление в соответствии с правилами ст.60.2 ГК РФ. Иные способы сегодня исключены. указанными лицами и исключение реорганизации как способа созданияНа практике, видимо, эти правила иногда игнорируются; иначе как понимать статистику ФНС России, указывающую на создание 655 хозяйств, в том числе 652 - путем учреждения, а 3 - путем реорганизации (можно предположить, что данная норма имплицитно ограничивает возможность использования всех тех форм реорганизации, последствием которых является создание нового юридического лица). К таким формам сегодня, исходя из ст.16 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», относятся:
— слияние (формула которого состоит в том, что два и более юридических лица прекращают свое существование и создается одно новое юридическое лицо);
— разделение (формула которого заключается в том, что одно лицо прекращается и создаются два и более новых юридических лица);
— выделение (формула которого заключается в том, что на основе имущества одного лица, не прекращающего существование в результате реорганизации, создается одно или несколько новых юридических лиц)В части выделения нельзя не отметить положения ст.86.1 ГК РФ о том, что «гражданин может быть членом только одного крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица». Даже если не принимать во внимание невозможность выделения в силу специфики создания крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица, отметим, что в совокупности с невозможностью преобразования (имеющего то последствие, что в результате гипотетического выделения могло быть создано только новое хозяйство) данное правило, в случае если выделение было бы разрешено, создавало бы значительные ограничения на формулирование его условий: лицу надо было бы выбирать - или остаться в реорганизуемом хозяйстве, или стать участником создаваемого хозяйства.;
- преобразование (изменение организационно-правовой формы).
В части преобразования нельзя не заметить и еще одно: крестьянское (фермерское) хозяйство - юридическое лицо - одна из тех организационно-правовых форм юридического лица, преобразование которой в какое-либо иное лицо не предусмотрено ни в ГК РФ, ни в иных специальных законах. В нормативных актах, определяющих правовое положение иных юридических лиц, также ничего не сказано о возможности их преобразования, в свою очередь, в крестьянское (фермерское) хозяйство - юридическое лицоЗдесь нельзя не сделать комментарий относительно ст.10 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Закон о сельскохозяйственной кооперации). Согласно ей «при образовании в результате реорганизации сельскохозяйственной организации наряду с производственным кооперативом иных коммерческих сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств разделу не подлежат объекты производственной инфраструктуры (в том числе мастерские по ремонту техники, гаражи, сушилки для зерна и других сельскохозяйственных культур, тока, склады), услугами которых пользовались члены (участники) реорганизуемой сельскохозяйственной организации». В такой редакции эта норма существует после принятия Федерального закона от 11 июня 2003 г. №73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации”». То есть этот Закон принимался одновременно с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 г. Интересно, что пояснительная записка к проекту федерального закона №158978-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации”» (который стал впоследствии Федеральным законом от 11 июня 2003 г. №73-ФЗ) вообще предлагала «исключить статью 10 как морально устаревшую». Однако в итоге она была изложена в новой редакции, появилось и это правило. Пояснить его цель в точности невозможно; но можно предположить, что правило было рассчитано на случаи преобразования крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных как юридические лица в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г., и ни на какие иные случаи. Использовать это правило в настоящее время для обоснования возможности преобразования как указанных крестьянских (фермерских) хозяйств, так и крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в соответствии со ст.86.1 ГК РФ, не представляется возможным в силу того, что оно не соответствует обновленным по итогам реформы положениям ГК РФ (ст.86.1). Кроме того, следует обратить внимание на юридическую технику ст.10 Закона о сельскохозяйственной кооперации - она не указывает однозначно на возможность преобразования; слова «при образовании в результате реорганизации... крестьянских (фермерских) хозяйств», по существу, представляют собой правило, которое действует в случае, если такое преобразование предусмотрено законом. Не может быть использовано в качестве аргумента и положение ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации, согласно которой, «если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного кооператива, вновь возникшие юридические лица и крестьянские (фермерские) хозяйства несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного кооператива перед его кредиторами»..
Такое регулирование однозначно исключает возможность участия крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица в смешанной реорганизации, поскольку будет нарушено правило п.1 ст.57 ГК РФ, в соответствии с которым допускается реорганизация с участием двух и более юридических лиц, в том числе созданных в разных организационно-правовых формах, если ГК РФ или другим законом предусмотрена возможность преобразования юридического лица одной из таких организационно-правовых форм в юридическое лицо другой из таких организационно-правовых формПодробнее см.: Габов А.В. Реорганизация и ликвидация юридических лиц: научно-практический комментарий к статьям 57-65 Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: ИЗиСП при Правительстве РФ: Инфра-М, 2014. С. 10-13..
Этого ли эффекта - невозможности использования практически всех форм реорганизации - добивались авторы ст.86.1 ГК РФ, сказать сложно, ибо никаких пояснений, обосновывающих ее введение в ГК РФ в таком виде, мы не находим. Но если принять указанную гипотезу (а именно на этом мы и настаиваем), то можно сделать следующий вывод: на сегодняшний день единственной доступной для крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица формой реорганизации является присоединение.
Однако как проводить такое присоединение, если ст.86.1 ГК РФ не содержит никаких правил о порядке проведения реорганизации?Перед нами, таким образом, классический случай пробела - т.е. ситуации, когда отсутствует юридическая норма, «которая должна быть в системе права с точки зрения предмета правового регулирования, его объема и содержания» (см.: Власенко Н.А. Проблемы правовой неопределенности: курс лекций. М.: ИЗиСП при Правительстве РФ: Инфра-М, 2015. С. 65), отсутствует «необходимое звено в системе юридического воздействия на общественные отношения» (см.: Спектор Е.И. Проблемы в законодательстве и пути их преодоления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 5). Институционализация организационно-правовой формы юридического лица предполагает, что нормативные положения, регулирующие правовое положение юридического лица соответствующей организационно-правовой формы, должны однозначно определять возможность (или запрет) реорганизации, и в случае отсутствия прямого запрета - устанавливать особенности реорганизации. Наиболее простым ответом будет следующий: на основании общих положений о реорганизации юридического лица, сформулированных в ст.57-60.2 ГК РФ. Такой ответ, впрочем, не будет точным: дело в том, что эти общие правила не содержат ответов на множество важных вопросов (к примеру, что делать с долями участия). Отсюда возникает вопрос о возможности применения положений, регулирующих сходные отношения. И вот здесь надо вспомнить о том, что нормы о крестьянском (фермерском) хозяйстве - юридическом лице помещены между хозяйственными товариществами и обществами (см. выше). Какой аналогией воспользоваться: использовать регулирование, применяемое для товариществ или применяемое для обществ?Отметим, что в некоторых источниках высказана крайне критическая точка зрения о применении аналогии с хозяйственными товариществами и обществами. К примеру, Е.В. Ельникова пишет: «Распространять на КФХ общие положения о хозяйственных товариществах и обществах нет никаких оснований. В результате возникают сомнения в жизнеспособности конструкции КФХ как юридического лица, возможности создания новых субъектов в этой организационно-правовой форме, по крайней мере до тех пор, пока законодатель не завершил процесс ее окончательной инкорпорации в систему юридических лиц» (Ельникова Е.В. Указ. соч. С. 208). С нашей точки зрения, такой подход не может быть поддержан, ибо жизнь не стоит на месте, требуется регулирование различных отношений, возникающих в связи с деятельностью, реорганизацией крестьянских (фермерских) хозяйств, ждать, когда законодатель что-то куда-то инкорпорирует, - значит отказывать участникам правоотношений в возможности удовлетворения их интересов, и при отсутствии регулирования аналогия - не худший вариант.