Оглавление
Введение
Глава 1. Трудоправовой статус несовершеннолетних работников
§1. Понятие и особенности правового статуса несовершеннолетних работников
§2. Содержание правового статуса несовершеннолетних работников
Глава 2. Особенности возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений с несовершеннолетними
§1. История правового регулирования трудоустройства несовершеннолетних
§2. Порядок приема на работу и оформление трудовых отношений с несовершеннолетними
§3. Изменение трудовых правоотношений с несовершеннолетними
§4. Особенности прекращения трудового договора с несовершеннолетними
Глава 3. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних работников
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В современных условиях жизнедеятельности российского государства особое значение приобретает проблема правового регулирования трудовой деятельности несовершеннолетних.
Принятие и введение в действие нового Трудового кодекса России способствовало упорядочению правового регулирования труда несовершеннолетних работников, однако не решило всех проблем. Однако труд несовершеннолетних работников практически не применяется в связи с дефицитом рабочих мест, необходимостью создания для молодёжи особых условий труда в соответствии с требованиями трудового законодательства, отсутствием у большинства из молодых людей специальности и опыта работы. В связи с этим число лиц указанной категории граждан, устроенных на постоянную работу, повсеместно сокращается. При таких обстоятельствах трудоустройство молодежи, особенно не достигшей возраста восемнадцати лет, представляет собой весьма острую проблему. Ее решение требует развития системы гарантий обеспечения трудовых прав несовершеннолетних, совершенствования законодательного регулирования вопросов квотирования для них рабочих мест.
Имеющиеся недостатки и пробелы в трудовом законодательстве, злоупотребление сильной стороны, обладающей так называемой властью хозяина, работодателя, снижают эффективность применения правовых норм по защите трудовых прав несовершеннолетних.
В юридической литературе проблемам, напрямую связанным с правовым регулированием труда несовершеннолетних работников и современной правоприменительной практики, не достаточно уделялось должного внимания. Вот почему изучение и разработка предложений по укреплению и развитию нормативных положений, регулирующих труд несовершеннолетних, является актуальной.
Объектом исследования являются трудовые правоотношения с несовершеннолетними гражданами, трудовое законодательство и современная практика его применения.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы проанализировать действующее трудовое законодательство, провести исследование правового регулирования труда несовершеннолетних, и выявить специфику правового регулирования труда лиц моложе восемнадцати лет.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
определение понятия и содержания праввого статуса несовершеннолетнего работника;
анализ возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений с несовершеннолетним работником;
определение особенностей правового регулирования рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних работников.
Теоретической основой исследования являются научные труды отечественных правоведов как в области общей теории права, так и отраслевых юридических наук. Среди них следует выделить работы: Н.Г. Александрова, Л.Ю. Бугрова, Б.К. Бегичева, К.Н. Гусова, В.П. Иванова, В.М. Лебедева, О.М. Медведева, Е.А. Монастырского, Ю.П. Орловского, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, К.П. Уржинского, А.И. Шебановой, Е.Б. Хохлова.
Правовые положения основываются на нормативных актах (конвенциях и рекомендациях) Международной организации труда, Конституции Российской Федерации, трудовом, гражданском, административном и уголовном законодательствах, а также на практике их применения.
Глава 1. Трудоправовой статус несовершеннолетних работников
§1. Понятие и особенности правового статуса несовершеннолетних работников
Правовой статус - сложная, собирательная юридическая категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. Через понятие правового статуса отражаются основные стороны юридического бытия индивида: его права и обязанности, взаимоотношение с государством, социальная (в том числе - трудовая) деятельность и т.д.
Применительно к трудоправовому статусу Л.Я. Гинцбург сводил его к праводееспособности и основным правам и обязанностям работника. В настоящее время аналогичного взгляда на понятие правового статуса личности придерживаются М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, полагающие, что правовой статус складывается из правосубъектности и основных прав и обязанностей.
В.М. Лебедев полагает, что отраслевого трудоправового статуса быть не может, поскольку нет абстрактного, идеального субъекта трудового права, способного выступить его носителем. По мнению автора, правовому статусу присуще единство и относительное постоянство, что выражается в неизменном на определенном периоде развития государства круге основных прав и обязанностей, закрепленных в законе.
Анализ понятия правового статуса показывает, что он представляет собой комплексную, интеграционную категорию, отражающую взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства. К элементам правого статуса можно отнести:
) основные права и обязанности граждан;
) их правосубъектность, т.е. правоспособность и дееспособность;
) гарантии основных прав и свобод граждан;
) ответственность за нарушение обязанностей.
Указанные элементы определяют и отраслевой правовой статус, в частности, трудоправовой статус личности, который характеризует гражданина как субъекта трудового права.
В соответствии с положениями статьи 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Однако, лица, получившие общее образование или получающие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью
Кроме того, законодатель устанавливает, что, во-первых, с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. Во-вторых, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном).
При принятии ТК РФ законодатель использовал дифференцированный подход к возрастному критерию трудоправового статуса несовершеннолетних. Законом предусматривается четыре группы несовершеннолетних, правовое положение которых в сфере трудовых отношений различается:
) Несовершеннолетние от 16 (и до 18) лет - обладают безусловным правом самостоятельно заключать трудовой договор (однако в соответствии со ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).
). Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 16 лет - обладают правом самостоятельно заключать трудовой договор, но при определенных, указанных в законе, условиях.
). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 15 лет - не имеют права самостоятельного заключения трудового договора, но могут вступать в трудовые отношения при указанных в законе условиях с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства
). Несовершеннолетние в возрасте до 14 - не имеют права самостоятельного заключения трудового договора, но могут вступать в трудовые отношения в строго определенных сферах деятельности, при указанных в законе условиях и с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Ныне действующий ТК РФ внес существенные изменения в регламентацию возраста, начиная с которого лицо приобретает трудовые права и обязанности. Во-первых, ТК РФ повысил возраст, по достижении которого возможно самостоятельное заключение трудового договора с 15 до 16 лет. Во-вторых, кодекс разрешил заключение трудового договора с лицами, моложе 14 лет, не установив однако нижнюю возрастную границу.
Таким образом, трудоправовой статус характеризует несовершеннолетнего как субъекта трудового права. Именно юридический статус предопределяет характер и степень участия работника в общественных отношениях, составляющих предмет трудового права.
§2. Содержание правового статуса несовершеннолетних работников
Специфика правового статуса несовершеннолетних в сфере труда выражается в особенностях элементов, входящих в его содержание: правосубъектности, трудовых прав и обязанностей, юридической ответственности и гарантиях прав.
Развитие трудовой правоспособности и трудовой дееспособности лиц, моложе 18 лет протекает различным образом. Предусматривая возможность заключения трудового договора с несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, законодатель наделяет их тем самым способностью иметь некоторые трудовые права и обязанности, т.е. правоспособностью. Кроме того, предоставляя право малолетним заключать трудовой договор от своего имени, но с согласия указанных в законе лиц, законодатель наделяет малолетних ограниченной трудовой дееспособностью. Но если трудовая правоспособность несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 15 лет значительно расширяется по сравнению с трудовой правоспособностью малолетнего, то трудовая дееспособность у него остается в той же степени ограниченной как и у малолетнего, поскольку он все еще не может самостоятельно вступать в трудовые правоотношения - для этого требуется с согласие одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства. С 15 лет трудовая дееспособность расширяется, хотя остается ограниченной указанными в ч. 2 ст. 63 ТК РФ условиями. Полная трудовая дееспособность наступает с 16 лет, и именно с этого момента достигается единство трудовой право- и дееспособности.
Такой подход к регулированию вопроса о вступлении в трудовые правоотношения лиц, достигших 14-летнего возраста, обусловлен желанием оградить их от излишней эксплуатации, однако он не вполне соответствует положениям гражданского законодательства, наделяющего несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет частичной гражданской дееспособностью, в частности возможностью самостоятельно осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности (подп. 2 п. 2 ст. 26 ГК РФ).
ТК РФ закрепляет основные права и обязанности работника в ст. 21. Эти права и обязанности являются элементами трудоправового статуса граждан и по своей природе являются статутными, поскольку они определяют правовое положение работника и конкретизируются и дополняются применительно к отдельным элементам трудового правоотношения в иных нормах трудового законодательства.
В содержание трудоправового статуса необходимо включать и ответственность работника, которая представляет собой содержание отношения между работником, совершившим трудовое правонарушение, и работодателем по поводу признания данного лица виновным в совершении правонарушения и применения к нему мер дисциплинарного или материального характера.
Как известно, трудовой кодекс ограничивает возможность привлечения работников в возрасте до 18 лет к полной материальной ответственности. Несовершеннолетние работники, в отличие от общих случаев привлечения к такой ответственности, предусмотренных в ст.243 ТК РФ, несут полную материальную ответственность лишь при умышленном причинении ущерб; за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; а также причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ч.2 ст.242 ТК РФ). При причинении ущерба в других случаях, указанных в ст.243 ТК РФ, эти работники могут быть привлечены лишь к ограниченной материальной ответственности в соответствии со ст.241 ТК РФ.
Данная норма отличается от содержания ст. 121 бывшего КЗоТ РФ, которая предусматривала возможность привлечения несовершеннолетних к полной материальной ответственности во всех случаях, указанных в ней, кроме одного: когда между работником и работодателем заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за не обеспечение сохранности имущества и иных ценностей, переданных ему для хранения.
Таким образом, трудовой статус несовершеннолетних работников предполагает частичное ограничение применения общих норм, регулирующих трудовые отношения, применительно к несовершеннолетним, закрепляет дополнительные правила для работников, не достигших восемнадцати лет, ограничивает пределы их материальной ответственности, а также устанавливает дополнительные гарантии соблюдения трудовых прав несовершеннолетних работников.
Глава 2. Особенности возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений с несовершеннолетними
§. История правового регулирования трудоустройства несовершеннолетних
Вопросы детского труда стали первыми, урегулированным законодательством Российской империи в дореформенную эпоху Положением от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста. Данное положение запрещало фабрикантам назначать в ночные смены (от 12 часов ночи до 6 часов утра) детей до 12 лет. За нарушение этого закона также не было предусмотрено санкций, а наблюдение за его применением предоставлялось местным властям.
С 1882 по 1903 гг. в России в весьма короткие сроки сформировалось фабрично-трудовое законодательство. Было последовательно принято девять главных законов промышленного (рабочего) права. Для начала был запрещен труд детей в возрасте до 12 лет, установлены специальные правила по охране труда детей от 12 до 15 лет. Малолетним рабочим, не имевшим образования, фабрикант должен был предоставить возможность поступить в народные училища. Также, владельцам фабрик рекомендовалось открыть школы при предприятии, порядок посещения которых и программы преподавания должны были определяться директорами народных училищ по соглашению с фабричной инспекцией. Далее, запрещалось привлекать подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках.