Последний и самый предпочтительный для стран Центральной Азии вариант предполагает, что в регионе рабочая сила перемещается свободно, т.е. для трудовой миграции нет никаких преград. Однако такой сценарий означает, что общий поток миграции в Россию снизится, так как основная масса работников будет перемещаться внутри региона, так как бурное развитие экономики создаст благоприятные условия на местных рынках труда. Так численность трудовых мигрантов к 2025 г. снизится до 1,2 чел. в год, однако большая часть из них будет работать легально - от 80 до 90%.
7. Разработаны предложения по совершенствованию регулирования трудовой миграции. Мировой финансовый кризис показал, что механизм регулирования трудовой миграции должен быть более гибким и быстрее реагировать на изменение ситуации на рынках труда. Это касается как стран отправления, так и стран назначения. Комплекс мер, направленных на улучшение управления процессами трудовой миграции, должен включать в себя оперативные меры (краткосрочный период) и стратегические, направленные на закрепление и сохранение положительных тенденций.
Предлагается несколько общих рекомендаций, которые могут способствовать совершенствованию управления внешней трудовой миграцией:
1. Совершенствование системы регистрации и учета трудовых иммигрантов в странах отправления и большая координация в этом вопросе миграционных органов принимающих и отправляющих стран. Данная мера будет способствовать большей легализации трудовых мигрантов, и выгодна не только правительствам, но и самим мигрантам.
2. Амнистии для незаконных мигрантов могут быть полезны для сокращения их численности в стране. Однако подобные действия могут оказаться контрпродуктивны, так как есть вероятность, что они будут способствовать въезду новых трудовых мигрантов, когда информация о таких программах достигнет стран назначения.
3. Развитие двустороннего сотрудничества между странами будет способствовать легализации трудовой миграции.
4. Снижению незаконной миграции способствует законодательство, контролирующее непосредственно работодателя, а не мигранта.
России и Казахстану, как странам назначения, для осуществления более эффективной политики по приему трудовых мигрантов, необходимо:
- ратифицировать соответствующие конвенции МОТ, касающиеся защиты прав мигрантов и осуществлять миграционную политику согласно им;
- поощрить организацию информационных центров для распространения сведений о миграционном и трудовом законодательстве принимающей страны, о правах и свободах мигрантов. Неправительственные организации, этнические общины могут взять на себя эту функцию. Информация о правилах, инструкциях и процедурах, касающихся найма иностранной рабочей силы, должна быть распространена не только среди мигрантов, но и среди потенциальных работодателей;
- усилить взаимодействие между работодателями, агентствами по трудоустройству и местной администрацией для обеспечения приоритета защиты местных рынков труда;
- поощрить организацию центров содействия занятости для мигрантов, обеспечивающих не только трудоустройство, но и правовую защиту и интеграцию.
Кроме того, было бы полезно упростить процедуру получения разрешения на привлечения иностранной рабочей силы для работодателя, одновременно повысив ответственность за незаконное привлечение трудовых иммигрантов. К сожалению, исследование показало, что в настоящий момент предприниматели несут меньше издержек, нанимая иностранного рабочего нелегально. Таким образом, мигрант оказывается в трудных условиях, не имея возможности устроиться на работу легально, так как сами работодатели не заинтересованы в этом.
В последнее время Казахстан и Россия соперничают за квалифицированные кадры. В законодательство вносятся изменения, основой которых является дифференцированный подход к привлекаемой рабочей силе. Казахстан планирует разграничить трудовых мигрантов на три категории: иностранные работники, сезонные иностранные работники и бизнес-иммигранты Сайт Trend.az [Электронный ресурс] http://ru.trend.az/capital/social/1620671.html. Кроме того, теперь общей квотой (действующей в настоящее время) будут устанавливаться страновые и отраслевые квоты, а также квоты на приоритетные проекты. Это позволит проводить селективную политику и удовлетворять потребности в трудовых ресурсах отдельных отраслей, развитие которых является приоритетным для экономики. Подобную градацию, на наш взгляд, имеет смысл ввести и в России, где льготы существуют только для иностранных специалистов очень высокой квалификации с годовым доходом не менее 2,5 миллионов рублей.
Таким образом, странам Центральной Азии для повышения эффективности регулирования трудовой миграции, приданию ей более упорядоченного характера, и в конечном итоге защиты прав своих граждан, работающих за рубежом, необходимо реализовать ряд мер:
Узбекистану необходимо ратифицировать конвенции ООН и МОТ по защите прав трудящихся-мигрантов и их семей.
Узбекистан, кроме того, должен скорректировать существующее законодательство в области миграции, чтобы избавится от путанности и несогласованности. Крайне важно, принять отдельный закон, посвященный трудовой миграции.
Совершенствовать механизм претворения законов и регламентаций в жизнь.
Создать единый банк текущих вакансий в принимающих странах.
Всем отправляющим мигрантов странам Центральной Азии необходимо сформировать и развить инфраструктуру обслуживания трудовых мигрантов, в частности облегчить процедуру выезда, разрешить частные агентства занятости.
Определить государственную миграционную политику на среднесрочную перспективу, разработав соответствующую Концепцию.
Финансировать создание профессиональных и общественных объединений в странах назначения.
Поощрить создание профтехнических учреждений и центров подготовки и переподготовки кадров с учетом нужд стран назначения, в том числе с обучением русскому языку, являющимся языком межнационального общения на пространстве СНГ.
Обеспечить более широкую информационную компанию в СМИ, освещающие вопросы миграционного законодательства, как страны отправления, так и страны назначения.
Расширять партнерские связи, как между государственными, так и неправительственными организациями, занимающимися вопросами трудовой миграции в странах назначения.
Внутри стран отправления принять меры по поощрению трудовых мигрантов инвестировать денежных средства, заработанные за рубежом.
Поощрить научные исследования в области трудовой миграции, изучение международного опыта стран-доноров рабочей силы, для совершенствования политики отправки мигрантов и их последующей реинтеграции после возвращения.
СПИСОК ОСНОВНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ
Вешкурова А.Б. Россия как центр притяжения рабочей силы. //Труд и социальные отношения. - 2009. - №11. С. 83-88. - 0,4 п.л.
Самраилова Е.К., Вешкурова А.Б. Современное состояние и тенденции развития миграции (на примере РФ и Казахстана)». //Труд и социальные отношения. - 2010. - №12. С.13-21. - 0,5 п.л., лично автора 0,3 п.л.
Публикации в других изданиях
Вешкурова А.Б. Демографические аспекты формирования трудового потенциала. Сб. науч. трудов по материалам международной конференции «Население Узбекистана: 15 лет независимого развития», Ташкент, 2007, С. 181-183. - 0,2 п.л.
Вешкурова А.Б. Роль образования в качественном развитии трудового потенциала регионов. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Модернизация национальной экономики Узбекистана: проблемы, приоритеты, пути решения», том 2, Ташкент, 2007, С. 164-165. - 0,1 п.л.
Вешкурова А.Б. К вопросу повышения качества рабочей силы на региональных рынках труда. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Устойчивое развитие регионов в условиях модернизации экономики», Ташкент - «Молия», 2008. - С. 205-207. - 0,2 п.л.
Вешкурова А.Б. Обеспечение занятости населения - важнейший аспект развития малого предпринимательства. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Роль малого бизнеса и частного предпринимательства в повышении занятости населения», Ташкент - «Молия», 2008. - С.498-500. - 0,2 п.л.
Вешкурова А.Б. Влияние экономического кризиса на рынок труда в России. Материалы ХХVI международной научно-практической конференции “Социально-экономическое развитие России в нестабильном мире: национальные, региональные и корпоративные особенности”, Челябинск, 2009. - С. 265-267. - 0,1 п.л.