Статья: Региональная политика формирования промышленных кластеров на примере Ульяновской области

Региональная политика формирования промышленных кластеров на примере Ульяновской области

Морозов С.И.

Губернатор, Председатель Правительства Ульяновской области,

кандидат экономических наук

В статье проанализировано содержание кластерной политики региона и описана методика определения кластеров, применяющаяся в Ульяновской области

Ключевые слова: кластер, инновации, регион, кластерная политика

Конкурентоспособность региона как субъекта рыночных отношений определяется совокупностью условий, включающих наличие в регионе конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли, а также способностью региональных органов власти создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентных преимуществ. Создание кластеров в регионе является одним из эффективных механизмов повышения его конкурентоспособности и обеспечения устойчивых темпов социально-экономического развития.

В современной хозяйственной практике промышленный кластер рассматривается как группа географически соседствующих и тесно взаимосвязанных компаний, действующих в определённой сфере, взаимодополняющих друг друга и усиливающих таким образом конкурентные преимущества отдельных компаний и, следовательно, кластера в целом [1, 2].

Процесс формирования промышленных кластеров не является стихийным. Чтобы кластеризация была эффективной и обеспечивала повышение конкурентоспособности региона, необходима разработка и реализация региональной кластерной политики, под которой мы понимаем систему государственных мер и механизмов поддержки, формирования и развития кластеров, способствующих повышению конкурентоспособности региона и предприятий, входящих в кластер, а также обеспечивающих внедрение инноваций.

Инновационная составляющая промышленной кластеризации является важнейшей с точки зрения обеспечения конкурентоспособности предприятий, входящих в кластер, а также самого кластера и региона в целом.

Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера. Этот потенциал связан с географически близким расположением участников. Он расширяет доступ к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам. Это позволяет снижать транзакционные издержки и обеспечивать формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:

приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования;

получения предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;

получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки [3].

На первом этапе формирования кластерной политики региона необходимо определить наличие потенциальных кластеров или объективных предпосылок для их формирования. Для этого могут использоваться следующие методы:

-- использование коэффициентов локализации;

-- использование межотраслевых балансов;

-- анализ связей между компаниями и отраслями хозяйства;

-- метод фокус-групп;

-- метод экспертных оценок.

Наиболее распространенным методом выявления кластеров в регионе является метод, использующий коэффициенты локализации.

Под коэффициентом локализации (КЛ) понимается соотношение удельных весов занятости населения в определенных отраслях промышленности [2]. Например, удельный вес отрасли в совокупной численности занятых в регионе по отношению к удельному весу той же отрасли в общей численности занятых по стране в целом. Таким образом, КЛ, равный единице, означает, что данный регион имеет тот же удельный вес отрасли по показателю занятости, что и государство в целом. Коэффициент локализации, превышающий единицу (обычно, начиная с порогового значения 1,25), означает, что можно говорить о начале специализации региона на данной конкретной хозяйственной отрасли.

В качестве недостатка использования для определения кластеров показателей коэффициентов локализации следует отметить тот факт, что данный метод анализа является сугубо отраслевым и не позволяет судить о взаимосвязи и взаимозависимости различных отраслей и секторов экономики, а значит, он должен быть дополнен другими методами кластерного анализа. Одним из таких альтернативных методов является метод межотраслевых балансов, с помощью которого можно определить доминирование в регионе нескольких взаимосвязанных отраслей и выявить межотраслевые связи. Для этого используются так называемые матрицы межотраслевых потоков продукции.

В развитых зарубежных странах в основу методологии межотраслевых балансов часто кладутся матрицы инновационного взаимодействия, а не матрицы межотраслевых потоков продукции. Инновационные матрицы описывают потоки инноваций между их производителями и потребителями. Принципиальным преимуществом инновационных матриц является то, что они отражают действительную инновационную взаимозависимость и взаимодействие отраслей. Недостатком таких матриц являются высокие издержки по сбору информации и статистических данных, а также сложности с концептуальным обоснованием проводимых обследований [1,2].

Регионы используют и собственные подходы для выявления кластеров, в том числе основанные на показателях концентрации, масштабов производства, наличия производственных и технологических цепочек и так далее. В любом случае важно определить логику формирования компаний в единый кластер, что может происходить на базе производства общих товаров, использования похожих производственных процессов, общих цепочек добавленной стоимости, ключевых технологий, требований к уровню квалификации рабочей силы или близости к природным ресурсам.

Так, в Ульяновской области Российской Федерации в дополнение к описанным методикам для выявления кластеров используются три критерия: вклад в ВРП и уровень занятости; конкурентоспособность производимой кластером продукции (продукция кластера должна присутствовать на региональном, национальном и мировом рынках сбыта); темпы роста рынка сбыта (целевые рынки должны быть растущими и динамичными).

Итак, для того, чтобы быть конкурентоспособными современные промышленные кластеры должны обладать следующими свойствами:

-- строиться на основе современной технической, транспортной, технологической и экономической инфраструктуры;

-- объединять НИОКР, производство продукции и ее наиболее важные компоненты, а также продвижение и сбыт;

-- иметь высокий инновационный потенциал;

-- строиться на принципах государственно-частного партнерства;

-- пользоваться поддержкой государства, реализующейся на основе эффективной кластерной политики, связанной со стратегическим планированием развития региона;

-- обеспечивать положительный социальный эффект и, соответственно, социальную поддержку в регионе.

На первом этапе на основе статистических показателей рассчитываются количественные показатели, отражающие конкурентную способность отраслей в регионе и потенциал их кластеризации, в частности, коэффициент локализации промышленного производства, который показывает наличие у региона экономической специализации в рамках отдельных отраслей промышленности (табл. 1).

Таблица 1

Коэффициенты локализации промышленного производства в Ульяновской области

Те отрасли, где расчётные показатели больше единицы, можно выделить как отрасли рыночной специализации, где создание кластеров возможно и целесообразно. В табл.2 представлена оценка готовности к кластеризации рассмотренных выше отраслей, выполненная с учетом их текущего состояния и перспектив развития.

региональный промышленный кластер

Таблица 2

Оценка готовности отраслей к кластеризации в Ульяновской области

Рассмотрим потенциал формирования кластеров в промышленности Ульяновской области более подробно.

В результате анализа установлено, что в области имеются предпосылки к формированию трех полноценных кластеров в следующих отраслях промышленности: энергетика, самолетостроение, автомобилестроение

Энергетика. Энергетическая отрасль в полном объеме представлена в Ульяновской области, но ещё более важно то, что, наряду с базовой отраслью, в области также представлены поддерживающие и родственные отрасли, позволяющие говорить о наличии предпосылок для создания в регионе полноценного кластера. К поддерживающим отраслям относятся: подготовка кадров (прежде всего формирование на базе ОАО «ГНЦ НИИАР» -- образовательного центра для специалистов и сотрудников атомных электростанций), научно-исследовательская, финансовая инфраструктура, а также производство электрооборудования, приборостроение, энергомашиностроение. В качестве родственных отраслей можно выделить атомную медицину, альтернативную энергетику, нанотехнологии, коммунальное хозяйство (очистка сточных вод) и т.д.

Ульяновская область производит 3,3 млрд кВт.ч. электроэнергии из 43 млрд кВт. ч., производимых в Приволжском Федеральном округе (ПФО) и занимает пятьдесят первое место по Российской Федерации и десятое из четырнадцати мест в ПФО. Тем не менее, объем производимой электроэнергии не покрывает существующие потребности (4 млрд кВт.ч.), что является сдерживающим фактором для развития экономики региона [4,5]. В связи с этим Правительством Ульяновской области совместно с ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» разрабатывается программа развития энергокомплекса города Ульяновска до 2012 года. Приоритетными задачами в этом направлении являются:

-- создание собственных генерирующих мощностей;

-- комплексная модернизация энергетических сетей с использованием современных инновационных разработок;

-- развитие кадрового обеспечения энергетической отрасли;

-- стимулирование снижения потребления энергии за счёт применения современных ресурсосберегающих технологий.

Самолетостроение

Ульяновская область занимает первое место в Российской Федерации по производству гражданских самолётов. В Ульяновске находится один из крупнейших в Европе авиационных заводов -- ЗАО «Авиастар-СП». Предприятие способно выпускать более 50 самолётов в год. Оно производит грузоподъёмные самолёты -- АН-124 «Руслан», ставшие гордостью российской авиации, а также среднемагистральные пассажирские самолёты ТУ-204.