ТЕМА 5. РЕСУРСЫ И ФАКТОРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Основными ресурсами и факторами, оказывающими влияние на развитие и социально-экономическую ситуацию в регионах России, можно считать:
Природные ресурсы регионального развития:
-земельные (леса, сельскохозяйственные земли, пустыни);
-водные (соленая и пресная вода, в том числе подземные воды, реки, озера, моря, дождь);
-минеральные;
-энергетические (уголь, углеводороды, газ, гидроресурсы, ветер, солнце);
-экосистемные.
Человеческие и социальные ресурсы регионального развития:
-население (количество, темп роста, пол, миграция, поселения);
-навыки и знания (образование, профессиональная подготовка, обучение);
-технологии (ориентированность на науку, исследования, инновации);
-культура и ценности (верования, традиции, стремления, исторический опыт, социальная психология, отношения, представления о допустимом и недопустимом);
-управление.
Экономические ресурсы регионального развития:
-физический капитал (сооружения, машины, оборудование);
-инфраструктура (сооружения, машины, оборудование для водоснабжения и санитарии, транспорта, телекоммуникаций, энергетики, здравоохраниея, народного образования, государственного управления, безопасности и обороны);
-национальные и международные финансы и запасы (произведенные товары, сохраняемые для будущего использования).
Степень региональной привязки ресурсов различна и меняется со временем. Так, водные и энергетические ресурсы перебрасываются на все большие расстояния, все более подвижными становятся население, знания и технологии.
В перспективе в числе маломобильных ресурсов региона останутся земля, экосистема, культура, ценности, управление, физический капитал и инфраструктура. Эти ресурсы становятся особенно ценными для идентичности региона, для того, чтобы удержать или привлечь другие ресурсы.
Ключевые факторы регионального развития: инфраструктура,
управление, хозяйственный климат. Среди перечисленных ресурсов выделяются две особо важных группы ресурсов, являющихся объектом государственного влияния в рамках региональной политики, - это инфраструктура и управление.
21
Контрольные вопросы и задания
Контрольные вопросы:
1.Природно-ресурсный потенциал региона.
2.Демографический и трудовой потенциал.
3.Инфраструктурный потенциал.
4.Закономерности, принципы размещения производительных сил.
5.Факторы размещения производительных сил, их классификация.
6.Сущность специализации и комплексного развития.
7.Методы определения отраслевой специализации региона.
Тестовые задания:
1.Повторяющиеся спады производства порождают безработицу:
а) сезонную б) структурную в) циклическую
г) фрикционную
2.К неэкономическим отрицательным последствиям безработицы относится:
а) рост числа правонарушений б) повышение конкуренции на рынке труда
в) недополученный выпуск продукции г) уменьшение шансов найти высокооплачиваемую работу в будущем
3.Какое из указанных явлений относится к скрытой безработице:
а) отказ работодателя от социальных гарантий работникам б) предоставление внеочередного неоплачиваемого отпуска в) сокращение штата сотрудников г) досрочное оформление пенсии
4. Уровень безработицы рассчитывается как отношение:
а) количества безработных к общей численности занятых б) количества безработных к численности гражданской рабочей силы в) количества безработных к количеству рабочей силы г) общего числа занятых к количеству безработных
5.К формам безработицы относятся:
а) структурная б) промышленная;
в) институциональная г) районная
6.Цена земли зависит от:
а) величины ежегодной ренты б) ставки банковского процента
в) величины альтернативного дохода покупателя земли г) верно все указанное
22
7. Чистая экономическая рента
а) это дифференциальная рента, получаемая собственниками земли б) это весь объем ренты, получаемой собственниками земли
в) это разница между всем объемом ренты, получаемой собственниками земли, и объемом дифференциальной ренты
г) все указанное неверно
8.В противоположность строениям, предложение земли:
а) абсолютно эластично б) абсолютно неэластично в) относительно эластично
г) относительно неэластично
9.Если при данном объеме использования капитала увеличение использования труда на единицу не дает приращения общего продукта, и то же самое относится к увеличению объема использования капитала при данном объеме труда:
а) труд и капитал выступают субститутами б) труд и капитал выступают комплементами
в) выбор сочетания труда и капитала неоптимален г) правильных ответов среди приведенных нет
10.Что представляет собой рынок труда:
а) совокупность всех специалистов в стране б) совокупность рабочих мест в стране в) спрос и предложение рабочей силы
г) совокупность учреждений, выпускающих специалистов
23
ТЕМА 6. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ РЕГИОНА
В состав региональных финансов входят:
1.Региональные бюджеты, которые являются финансовой базой территориальных органов власти.
2.Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования.
3.Территориальные внебюджетные фонды [6].
Региональный бюджет - форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.
Бюджетная система региона должна выполнять следующие функции:
-создание условий повышения уровня и качества жизни населения региона;
-содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона;
-развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;
-выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур [7].
Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
Кналоговым доходам бюджетов субъектов Федерации относятся:
-доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством;
-процентные отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете.
Кненалоговым доходам регионального бюджета относятся:
-средства, получаемые от продажи регионального имущества;
-средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;
-плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
-доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;
-часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
24
-другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;
-доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
Согласно Бюджетному кодексу, следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:
-обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;
-проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
-обеспечение реализации региональных целевых программ;
-формирование государственной собственности субъектов Федерации;
-осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
-содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
-оказание финансовой помощи местным бюджетам;
-обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
-прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.
Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
-государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
-обеспечение правоохранительной деятельности;
-обеспечение противопожарной безопасности;
-обеспечение социальной защиты населения;
-обеспечение охраны окружающей природной среды;
-обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба развитие рыночной инфраструктуры;
-обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
-прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.
25