Хроника крестьянской борьбы в России в 1900–1904 гг. позволяет выявить динамику и характерные формы выступлений: отказ выполнять барщину, непринятие уставной грамоты, поджоги. Крестьянское движение начала ХХ столетия проходило в противоречивых условиях: отмена крепостного права создала предпосылки для ускоренного развития капиталистических отношений, но сохранение помещичьего землевладения, сословного неполноправия, рост малоземелья предопределили кризисные явления в аграрной сфере.
Ожидание крестьянством льгот и раздражение неспособностью властей помочь преодолению хозяйственных и экономических трудностей делали крестьянское движение постоянным явлением в большинстве регионов Российской империи.
Крестьянское движение в начале XX в. приобретало все более радикальный характер: постепенное разрушение веры низов в верховную власть послужило важной предпосылкой революции 1905-1907 гг., в ходе которой крестьянство выступило наиболее активно в сравнении с другими социальными кругами. [9]
Основной задачей реформы являлось создание классов собственников в деревне, ликвидация общины и переход к хуторскому частнособственническому землевладению. Необходимо было создать крепкое крестьянское хозяйство и расширить социальную опору власти за счет сельских капиталистов.
Аграрные преобразования были лишь инструментом для создания в России гражданского общества. На это же были направлены и другие важнейшие реформы: самоуправления, образования, социального страхования и др. Крестьянство намного превосходило по численности все прочие группы населения, поэтому именно работе с ним Столыпин уделял повышенное внимание.
Аграрный вопрос должен быть решен путем постепенного возрастания количества крестьянских собственников и площади земли в их руках, и ослабления общины и помещиков. Таким образом вопрос решался мирно, подталкивая помещиков и крестьян к реформе без нарушения права частной собственности.
9 ноября 1906 года издаётся главный законодательный акт аграрной реформы — указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования».
В Указе четко прописывались права (личные и имущественные) выхода крестьянина-домохозяина из общины. «Каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, - говорилось в Указе, - может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли". Если в течение 24-хлет в общине не было общих переделов земли, то домохозяину, помимо усадебного участка, безусловно причитались те площади, которые были выделены ему при последнем переделе и им обрабатывались. В ином случае при укреплении участка в собственность возвращались к основаниям, по которым домохозяин получил его при последнем переделе, и если количество членов его семьи с того времени уменьшилось, то соответственно уменьшалась и площадь участка. Вместе с тем, крестьянин мог выкупить этот излишек по «первоначальной средней выкупной цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий, облагавшихся выкупными платежами». Отметим также, что после выхода из общины домохозяева сохраняли за собой право «пользования в неизменной доле теми сенокосами, лесными и другими угодьями, которые переделяются на особых основаниях, а также право участия в пользовании, на принятых в обществе основаниях, не переделяемыми угодьями, как-то: мирскою усадебною земелею, выгонами, пастбищами, оборочными статьями и друг. [10]
Был установлен порядок и сроки принятия решения об укреплении надела в личную собственность. Соответствующее требование предъявлялось через сельского старосту общине, которая была обязана в течение месяца указать на законном основании участки, поступающие в собственность заявителя, размер доплаты в случае необходимости и постоянную долю заявителя в угодьях общего пользования. Если община не укладывалась в срок, то по ходатайству выходящего из нее домохозяина решение принимал земский начальник. Принятое им или общиной постановление могло быть обжаловано в уездном съезде, решение которого считалось окончательным 10
После укрепления участков надельной земли в собственность домохозяин получал право «во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответственный участок, по возможности, код- ному месту». Община могла удовлетворить требование, а могла, сочтя его неудобным, выплатить домохозяину соответствующую сумму, определяемую по взаимному соглашению или по решению волостного суда. [10]
14 июня 1910 года был принят закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Он явился следующим шагом в деле разрушения традиционной сельской общины.
Все общины, в которых не было общих переделов с момента наделения их землёю, признавались общинами с подворным землевладением. Все владельцы участков в общинах с подворным землевладением (включая и те общины, в которых подворное землевладение практиковалось ранее, и те общины, которые были причислены к ним данным законом) получили права частных собственников, даже если они и не заявляли такого желания. Для юридического закрепления права собственности крестьянину надо было получить удостоверительный приговор сельского схода, который должен был постановить в обязательном порядке в месячный срок, простым большинством голосов. При отказе схода выдать приговор, необходимые документы выдавались земским начальником.
В тех общинах, которые производили переделы, за каждым домохозяйством сохранялось право требовать укрепления земли в частную собственность на условиях, близких к закону 1906 года. Не претерпели существенных изменений и правила для крестьян, желающих получить отрубной участок. [1]
29 мая 1911 года был издан закон «О землеустройстве». Закон существенно детализовал положения ранее изданных законов 1906 и 1910 годов, заменив собой действовавшие де-факто ведомственные инструкции. Закон был внесён ещё в I Думу в 1906 году, однако его принятие чрезвычайно затянулось.
Особенностями закона были следующие положения:
1) Возможность принудительного разверстания не только общинных надельных земель, но и чересполосных с ними частных земель;
2) Чёткий перечень тех земель, которые не могут быть разверстаны без согласия владельцев (земли под застройкой, под виноградниками и т. п. ценными насаждениями, под разными промысловыми сооружениями);
3) Право любого селения требовать выдела земли (если сельское общество состоит из нескольких селений);
4) Отдельный домохозяин может требовать выдела себе земли к одному месту только до решения общины о переделе, и если это возможно без особенных затруднений; одна пятая домохозяев может требовать выдела им участков к одному месту в любое время и в любом случае;
5) Полный передел всех общинных земель с выделением их к одному месту производится по требованию половины домохозяев (при подворном владении) или двух третей домохозяев (при общинном владении);
6) Возможность производить землеустройство, не ожидая окончания различных судебных споров, связанных с данной землёй.
Закон, в целом, подчеркнул курс на выделение хуторов и отрубов и на полное разверстание сельских обществ. Высокая детализированность закона способствовала уменьшению количества недоразумений и жалоб при землеустройстве.
Государственный Крестьянский поземельный банк был учрежден в 1882 г. для выдачи крестьянам долгосрочных ссуд под залог купленных у частных владельцев земель.
Ссуда не должна была превышать 80–90 процентов от оценки покупаемой земли. Ссудный процент равнялся 7,5–8,5 процента годовых. В отличие от других ипотечных банков, выдававших нецелевые ссуды, кредит Крестьянского поземельного банка имел строго определенное назначение – только на покупку земли.
В начале своей деятельности в соответствии с проводимой правительством политикой консервации общинно сословных институтов Крестьянский поземельный банк создавал наиболее благоприятные условия для покупок земли обществами или товариществами.
Последний период деятельности Крестьянского поземельного банка связан с начавшейся в 1906 году столыпинской аграрной реформой. В системе мероприятий реформы Крестьянскому банку отводилась важнейшая роль. Был издан целый пакет законодательных актов, определивших его деятельность в новых условиях. В манифесте «Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения» (3 ноября 1905 года) Крестьянский банк был призван «к особо напряженному участию... в выполнении неотложных задач правительственной деятельности». Специальным указом от 3 ноября 1906 года на него была возложена задача оказывать крестьянам помощь как путем выдачи ссуд для покупки земли, так и усилением операций по приобретению земель за счет собственных средств банка. Тем самым Крестьянский банк должен был способствовать прочному насаждению в среде крестьянского населения единоличной собственности на землю как основы преобразования хозяйственного уклада сельской России.
Работы по размежеванию земель выполнялись командированными в распоряжение отделений банка землемерами землеустроительных комиссий и межевыми техниками из состава штатных чиновников отделений. Кроме того, в случае надобности к работам привлекались частные землемеры по вольному найму. К 1915 году в распоряжении отделений банка находились 106 землемеров, 40 помощников землемеров и 146 межевых техников. Землеустроительные комиссии участвовали в ликвидационной деятельности на банковских землях, рассматривая ликвидационные предложения и намечая списки покупателей. [11]
Аграрные преобразования, инициированные П. А. Столыпиным, предусматривали организацию массового переселения крестьян из европейской части России в Сибирь, на Дальний Восток, в Северный Казахстан. С этой целью в 1906 г. было реорганизовано Переселенческое управление. В Сибири и на Дальнем Востоке выделялись специальные переселенческие районы, в каждом из которых создавались переселенческие организации, имевшие землеотводные, гидротехнические и дорожные партии, склады сельскохозяйственной техники, агрономические отделы, свои школы и больницы. На Сибирской магистрали были выделены два района (Западный и Восточный) по организации передвижения переселенцев.
После 1906 г. переселение крестьян в Сибирь осуществлялось более организованно. В инструкции Переселенчес кого управления указывалось, что вновь приезжающие должны селиться на специально отведенных для них свободных участках земли, а не в селах старожилов. В обжитых районах между «новоселами» и «старожилами», «заимщиками» (имевшими заимки) в первый период проведения реформы, пока еще не был отлажен механизм «водворения», возникали конфликты по поводу земли, лугов и пастбищ.
Быстрый рост переселения потребовал учета использования земель и изъятия излишков.
Старожилы, осевшие на хороших местах, не хотели их терять. Среди них к началу столыпинской реформы было немало весьма крепких хозяев. Они нуждались в рабочих руках, и новоселы часто становились у них батраками. Так, крестьянин Сорокин в деревне Карасук имел запасы хлеба до 100 тыс. пудов и 8 тыс. голов скота. Его состояние оценивалось свыше 1 млн руб.
Переселявшиеся в Сибирь крестьяне селились на государственных или кабинетских землях на правах пользования, а не собственности. Поэтому, изыскивая земли для переселенцев, землеустроители исходили не столько из соображений рационального ведения хозяйства, сколько из наличия земельных излишков на освоенных старожилами территориях.
Возникали непредвиденные сложности. Оказалось, что численность переселявшихся и темпы переселения превышали темпы подготовки участков к заселению. Недостаточно было чиновников для этой работы, их квалификация не всегда отвечала требованиям, имели место взяточничество и коррупция. Это приводило к нарушениям порядка заселения: в ряде мест не успевали готовить участки, проводить к ним дороги. Переселенческие пункты еще строились, а переселенцы уже прибыли. Ссуды выдавались не в полном объеме, а частями, порою весьма незначительными. Установленная ссуда в 150 руб. была слишком мала для того, чтобы обзавестись хозяйством и прокормиться в течение двух лет, пока не будет получен первый урожай.
Процесс вживания был сложным. Переселенцы встретились с непривычными для них климатическими и погодными условиями. Для Сибири характерно погодное непостоянство — устойчивые и продолжительные зимние холода, возвратные весенние и осенние ранние заморозки, а также засухи, повторяющиеся примерно через три года на четвертый, а наиболее сильные — через 10 лет, часто бывают двухгодичными. Такие сильные засухи наблюдались в 1891 и 1892, 1900 и 1901, 1910 и 1911 гг. Переселенцы, приехавшие в 1908 г. и позже, еще не успев обустроиться, испытали на себе все отрицательные последствия двух засушливых лет. Засуха охватила плодородные округа: Славгородский, Омский, Рубцовский, Каменский, Кузнецкий и другие. Не владея приемами сухого земледелия, переселенцы пострадали больше других. Требовались иные приемы агротехники, интенсификация труда в короткие сроки, наиболее благоприятные для сельскохозяйственных работ. Многие переселенцы разорялись и возвращались в родные места. [12]