Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ, в свою очередь, определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ, с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ [Электронный ресурс]
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций, в свою очередь, определяется по следующей формуле:
где: - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций;
- индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;
- индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.
Рассмотрим составляющие представленной формулы. Индекс налогового потенциала - это относительная, по сравнению со средним по РФ уровнем, оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта РФ. Данный индекс рассчитывается следующим образом:
Где - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации.
- численность постоянного населения субъекта Российской Федерации на конец отчетного года.
Индекс бюджетных расходов - это относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. Рассчитывается как сумма удельных весов различных расходов регионального бюджета (в том числе и расходов на оплату труда и жилищно-коммунальные услуги), умноженных на коэффициенты, отражающие специфику региона.
Таким образом, дотации предоставляются лишь тем регионам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ. Необходимо также отметить, что дотации предоставляются субъектам РФ с установлением условий их предоставления и использования. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс]
Как было упомянуто ранее, в России высок уровень территориального неравенства. Все субъекты РФ по критерию бюджетной обеспеченности можно разделить на регионы-реципиенты, нуждающиеся в дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности, и регионы-доноры, не нуждающиеся в этом.
В 2017 году в России насчитывается всего 13 самообеспеченных регионов: Причём, за последние 15 лет количество регионов доноров в стране сократилось с 20 до 13 Доноры устали. О чем главы обедневших регионов попросили Москву [Электронный ресурс]. Количество реципиентов, соответственно, равно 72. Используя данные Министерства финансов РФ, можно проклассифицировать эти регионы по уровню зависимости от трансфертов Сводная таблица исполнения бюджетов субъектов РФ [Электронный ресурс]. Для этого рассчитаем долю трансфертов в общем объеме доходов региона, и разделим данные на следующие категории:
- слабозависимые (до 25%)
- относительно среднезависимые (25-40%)
- среднезависимые (41-60%)
- относительно высокозависимые 61-80%)
- высокозависимые (более 80%).
Рисунок 2 - Соотношение регионов РФ по доле трансфертов в общем объеме доходов субъекта
Бюджетное выравнивание позволяет сгладить различия между уровнями бюджетной обеспеченности регионов-реципиентов. Анализ данных Министерства финансов РФ о распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2018 года это подтверждает. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2018 год [Электронный ресурс] Так, среднее отклонение уровня бюджетной обеспеченности регионов-реципиентов до распределения дотаций, согласно этим данным, равно 0,16, а среднее отклонение расчета бюджетной обеспеченности регионов-реципиентов после распределения дотаций равно 0,8. Следовательно, разброс уменьшился в два раза.
Таким образом, в Российской Федерации, разный уровень развития регионов делает территориальное выравнивание необходимым. Одним из его инструментов является бюджетное выравнивание. Для его осуществления бюджетной системой РФ предусмотрена особая часть межбюджетных трансфертов - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые составляют основную часть межбюджетных трансфертов федерального бюджета РФ. Определение размера дотаций основано на расчете уровня бюджетной обеспеченности региона. Средства выделяются только в бюджеты тех регионов, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ. С помощью дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, перераспределяются средства из регионов-доноров в регионы реципиенты, 15% регионов РФ являются донорами, 85% - регионами реципиентами. Перераспределение бюджетных средств между ними позволяет сделать экономическое развитие регионов более сбалансированным. Кроме того, 10% регионов-реципиентов являются высокозависимыми от дотаций, а 41% - среднезависимыми. В данных регионах дотации составляют значительную часть доходов бюджета и позволяют в достаточной степени реализовывать функции государственного управления.
Заключение
В проектной работе произведена оценка уровня конкурентоспособности отдельных отраслей экономики субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, и исследование на данную тему позволило сделать следующие выводы:
Таким образом, в Российской Федерации, разный уровень развития регионов делает территориальное выравнивание необходимым. Одним из его инструментов является бюджетное выравнивание. Для его осуществления бюджетной системой РФ предусмотрена особая часть межбюджетных трансфертов - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые составляют основную часть межбюджетных трансфертов федерального бюджета РФ.
Определение размера дотаций основано на расчете уровня бюджетной обеспеченности региона. Средства выделяются только в бюджеты тех регионов, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ. С помощью дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, перераспределяются средства из регионов-доноров в регионы реципиенты, 15% регионов РФ являются донорами, 85% - регионами реципиентами. Перераспределение бюджетных средств между ними позволяет сделать экономическое развитие регионов более сбалансированным. Кроме того, 10% регионов-реципиентов являются высокозависимыми от дотаций, а 41% - среднезависимыми. В данных регионах дотации составляют значительную часть доходов бюджета и позволяют в достаточной степени реализовывать функции государственного управления.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ [Электронный ресурс]
2. О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22.11.2004 №670 [Электронный ресурс]
3. Доноры устали. О чем главы обедневших регионов попросили Москву [Электронный ресурс]
4. Сводная таблица исполнения бюджетов субъектов РФ [Электронный ресурс]
5. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2018 год [Электронный ресурс]