Развитие высокоскоростных магистралей как драйвер пространственного развития Российской Федерации
Наталия Борисовна Кузьмина, доктор экономических наук, проректор по финансово-экономическим вопросам
Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации Российская Федерация, Москва
Аннотация
В статье обсуждаются ключевые экономические и географические проблемы российских регионов, обращается внимание на аспекты депопуляции и миграции внутри страны, асимметрию экономического и социального развития. В качестве объекта анализа, ключевого и наиболее эффективного решения данного вопроса в долгосрочной перспективе рассматривается строительство и запуск новых высокоскоростных железнодорожных магистралей, которые образуют транспортный каркас страны. Создание такого каркаса и сети высокоскоростных путей сообщения, как показывает опыт развитых стран Европы (Испания, Франция) и Азии (Япония, Китай), в значительной степени повысит социальную и географическую мобильность граждан, позволит создать дополнительные каналы для развития бизнеса и международной торговли и ускорить экономический рост страны. Совокупность предложенных русел расселения позволит образовать жесткий пространственный каркас страны, обеспечивающий в долгосрочной перспективе ее территориальную целостность и однородно высокий уровень развития. Предлагаемая система с учетом быстрой транспортной доступности дает возможность однородного развития высокого уровня всей территории России и ее отдельных регионов, вне зависимости от их местоположения и количества постоянно проживающего населения. Поэтапная реализация предлагаемой системы строительства высокоскоростной инфраструктуры и (в будущем) русел расселения в России будет способствовать планомерному освоению всей территории страны, трудовой миграции и повышения активности населения на востоке страны, что, в свою очередь, приведет к развитию промышленности, туризма, сельского хозяйства и иного бизнеса.
Ключевые слова: высокоскоростные магистрали, пространственное развитие, целевой функциональный баланс территории, миграция населения, "линейно-опорная" система расселения, инфраструктура, безопасность передвижения, Стратегия пространственного развития России
THE DEVELOPMENT OF HIGH-SPEED HIGHWAYS AS A DRIVER OF SPATIAL DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION
NATALIYA B. KUZMINA, Dr. Sci. (Economics), Vice-rector for Financial and Economic Issues высокоскоростной железнодорожный транспортный
Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation Moscow, Russian Federation
Abstract: The article discusses the key economic and geographical problems of the Russian regions, draws attention to the aspects of depopulation and migration within the country, the asymmetry of economic and social development. The construction and launch of new high-speed railways, which form the transport framework of the country, is considered as the object of analysis, the key and the most effective solution to this issue in the long term. The creation of such a framework and a network of high-speed communication lines - high-speed rails (HSR), as the experience of developed countries in Europe (Spain, France) and Asia (Japan, China) shows, will greatly enhance the social and geographical mobility of citizens, will create additional channels for business development and international trade and accelerate economic country growth. The combination of the proposed `channels of resettlement' will make it possible to form a rigid spatial framework of the country, ensuring its territorial integrity and a uniformly high level of development in the long term. The proposed system, taking into account the rapid transport accessibility, enables the homogeneous development of a high level of the entire territory of Russia and its individual regions, regardless of their location and the number of permanent residents. The phased implementation of the proposed system for the construction of high-speed infrastructure and (in the future) resettlement channels in Russia will contribute to the planned development of the entire territory of the country, labor migration and increased activity of the population in the East, which in turn will lead to the development of industry, tourism, agriculture and other business.
Keywords: high-speed highways, spatial development, targeted functional balance of the territory, population migration, `linear support' system of settlement, infrastructure, safety of movement, Strategy of spatial development of Russia
Введение
С 50-х годов прошлого века в России началась массовая застройка жилья в масштабах всей страны, миллионами квадратных метров возводились однотипные панельные микрорайоны. Отсутствие на момент распада СССР комплексного подхода к развитию территорий и застройке привело к несбалансированности городской среды, функциональному разделению районовСмешанное использование - рецепт сбалансированного пространства. Урбанистический журнал "STRELKA MAGAZINE": http://strelka.com/ru/magazine/2017/09/20/mixed-use. Вся деловая, торговая и развлекательная активность происходила в центре, а большая часть населения жила в спальных районах, при этом городская логистическая инфраструктура имела существенные недостатки. Все это привело к снижению экономической активности населения и производительности труда.
Данная проблема возникла в связи с планированием и формированием развития городов на основе теоретических моделей, которые не учитывали и не измеряли поведенческие факторы жителей: расселение, миграцию, трудовые и культурно-бытовые поездки и т.д. (рисунок 1)
Рисунок 1. Целевой функциональный баланс территории
Fig. 1. Target functional balance of the territory
Баланс территории и миграция населения
Ключевая проблема заключается в том, что Российская Федерация испытывает те же трудности в масштабах страны, что и районы, города в 1990-е годы - в стране отсутствует реальная политика по ее "пространственному" развитию. Новые вызовы и реалии современного мира (такие, как ресурсозависимость, экономическая и продовольственная безопасность, массовая миграция, природные и техногенные катастрофы) ставят перед Россией конкретные задачи не только по ее дальнейшему обустройству и развитию, но и сохранению территориальной целостности.
Становится понятным, что существующие правила и подходы к освоению территорий и развитию городов неэффективны. В регионах отсутствует функциональное разнообразие, наблюдается низкий уровень предложения и доступности работы, качественного образования, медицины, развлечений и потребления, рост безработицы, снижение производительности труда и уровня жизни.
Развитие городов и населенных мест приобретает все более хаотичный характер: крупные города и агломерации разрастаются, территории между ними (включая малые города, поселки и деревни) опустошаются. Слабо контролируемые территории Сибири и Дальнего Востока - наша природная сокровищница полезных ископаемых - осваиваются, в силу климатических условий, преимущественно "вахтовым" методом. Складывается тревожная картина: при огромных размерах страны пространство для проживания в ней сжимается. Сельская местность и небольшие города пустеют вследствие внутренней миграции, потоки сосредотачиваются вокруг региональных центров, а от них направляются на запад, в Московский регион и города-миллионники, депопулируют целые регионыИсследование РБК: Как вымирают российские города: https:// www.rbc.ru/society/22/01/2015/54c0fcaf9a7947a8f1dc4a7f.
Миграция населения в крупные города привела к деградации небольших населенных пунктов. За 25 лет число городов с населением меньше 12 тыс. человек (один из критериев для присвоения населенному пункту статуса города) выросло с 157 до 246. Следовательно, каждый пятый российский город не соответствует своему статусу. Девять городов в период с 1989 по 2014 годы были лишены своего статуса, два из них (Чехов и Горнозаводск Сахалинской области) вошли в топ-10 городов, потерявших больше всего жителей.
Лидером по сокращению населения является закрытое административно-территориальное образование Островной (Мурманская область) - минус 87%. Автомобильного или железнодорожного сообщения с Островным нет. Ранее там располагалось крупное производство и были военные объекты, но в начале 1990-х годов производство было закрыто, а части были либо расформированы, либо переформированы; как результат - исход жителей (рисунок 2).
Ведущие позиции по приросту населения занимает административный центр крупнейшего российского нефтегазоносного региона - Ханты-Мансийск (+171%). В 2000-е годы на фоне многократного роста цен на нефть он стал одним из самых привлекательных для миграции городов.
Структурное изменение численности населения городов существенно различается. Если города Северного Кавказа росли преимущественно за счет естественного прироста населения и миграции из сел, то, например, Москва - за счет притока населения из других регионов и стран. На фоне вымирания на 0,95 млн человек столица пополнилась приезжими на 1,05 млн человек (рисунок 3), а с учетом незарегистрированного движения населения - на 3,9 млн человек (или на 44%).
Рисунок 2. Официальная миграция населения городов России Fig. 2. Official migration of the population of Russian cities
Рисунок 3. Распределение валового регионального продукта (топ-10 субъектов Российской Федерации)
Fig. 3. Distribution of gross regional product (top 10 subjects of the Russian Federation)
Рисунок 4. Планируемый маршрут высокоскоростной магистрали "Евразия"
Fig. 4. Planned route of the high-speed highway 'Eurasia'
В экономическом плане также существуют определенные проблемы. Так, наблюдается значительный дисбаланс: доля московской агломерации в валовом внутреннем продукте страны составляет 26,3% (из которых 18% - только Москва), что является диспропорциональным показателем относительно всего населения Российской Федерации.
Обозначенные негативные тенденции препятствуют динамичному развитию страны и в перспективе могут привести к потере контроля и управляемости. Необходимое на сегодняшний день решение - разработка Стратегии пространственного развития России [Лебединская, 2018. С. 60-65]. Эта задача не столько узкопрофессиональная (градостроительная, экономическая или транспортная), сколько общенациональная; она является одной из составляющих системы национальной безопасности России.
Важно отметить тот факт, что наше видение отражает тренды современной государственной политики. В апреле 2018 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что необходимо делать упор на пространственное развитие территории страны, прежде всего с помощью создания и улучшения инфраструктуры между населенными пунктами: "Есть такая точка зрения [о развитии крупных агломераций], но побеждает другой подход, чтобы это пространственное развитие страны было связано прежде всего с развитием транспортной и другой инфраструктуры между населенными пунктами, чтобы пространство между населенными пунктами обживалось", - заявил глава государства на встрече с Советом законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской ФедерацииИсточник: Ведомости, РИА Новости.. Следовательно, в рамках разрабатываемой стратегии необходимо выстроить такую систему расселения, которая позволила бы эффективно контролировать все пространство страны и ее отдельные территории вне зависимости от их местоположения и количества постоянно проживающего населения.
Нужно отказаться от точечного подхода в развитии крупных городов и агломераций и перейти к комплексному, структурному освоению территорий. Задача состоит в том, чтобы выполнить историческую миссию России - стать полноценным связующим звеном, "мостом" между востоком и западом страны. Таким "мостом" и должна стать новая система расселения, которую предложили заслуженные архитекторы России А.М. Куренной и И.Г ЛежаваЛежава И.Г, Куренной А.М. Доктрина пространственного развития РФ., - "линейно-опорная" (как наиболее эффективная при огромных территориях и относительно небольшим для страны с такими размерами населением).
Транспортно-опорная" система расселения?
В первую очередь, это транспортно-коммуникационный коридор, состоящий из высокоскоростных магистралей, проходящий через опорные узлы (крупные города и агломерации) и включающий в свой ареал малые города и поселки. В условиях территориальных особенностей России, масштабов и сурового климата строительство и эффективная эксплуатация автомобильных дорог и авиационной инфраструктуры остаются под вопросом, в результате чего предпочтение предлагается отдать железнодорожному транспорту.
Основой предлагаемой системы расселения должны стать модернизированная Транссибирская магистраль и новые проекты строительства инфраструктуры, такие как высокоскоростная магистраль "Евразия", работа по проектированию которой активно ведется уже не один год (рисунок 4).
Рисунок 5. Карта маршрута Транссибирской магистрали Fig. 5. Route map of the TRANS-Siberian railway
Рисунок 6. Инфраструктурная схема новых магистралей Fig. 6. Infrastructure scheme of new highways
Обустройство Транссибирской, Байкало-Амурской магистралей и строительство "Евразии" позволит создать вдоль них своеобразное "русло расселения", новый экономический пояс России - территорию с относительно благоприятным климатом, богатейшими ресурсами и быстрой скоростной доступностью. В основе "русла расселения" лежит транспортный коридор, расширенный 20-километровой зоной, идущей вдоль него, снабженной значительными инфраструктурными ресурсами.
Главным руслом расселения станет Транссибирская магистраль [Лежава, 2017. С. 85-91]. Во-первых, вдоль нее расположены крупные российские города и агломерации. Сделав магистраль скоростной, а также насытив ее всеми инфраструктурными каналами, мы сможем обеспечить рост этих агломераций. Кроме того, удобство передвижения людей по трассе создает условия для возникновения новых населенных пунктов и, в конечном счете, новых агломераций [Levinson, 2012. P. 289-291]. Таким образом, подобное "русло расселения" сможет стать привлекательным для жизни людей и способствовать переориентации потока миграции на Восток (рисунок 5).