Развитие стратегического управления в области обеспечения безопасности дорожного движения
В.А. Верзилин, В.П. Бычков, И. Прядкин, Е.А. Панявина, В. Верзилин
Аннотация: в статье анализируются стратегические программные документы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации: Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013--2020 годах», «Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2014--2020 годы». Федеральный закон Российской Федерации от 7мая 2013 года Ш 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о безопасности дорожного движения» и другие. По результатам исследования установлена необходимость развития и корректировки нормативных актов, регламентирующих деятельность по профилактике аварийности в автотранспортных организациях. Определены основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в области безопасности дорожного движения.
Ключевые слова: дорожно-транспортные происшествия, программно-целевой метод государственного управления, безопасность дорожного движения, ущерб от ДТП, аварийность на автомобильном транспорте.
A. Verzilin, Р. Bychkov, I. Pryadkin, Е. A. Panyavina, S. V. Verzilin
DEVELOPMENT OF STRATEGIC MANAGEMENT IN THE FIELD OF ROAD SAFETY
Abstract: the article analyzes strategic policy documents for road safety in the Russian Federation: the Federal Target Program «Improving Road Safety in 2013--2020; “Improving road safety in the Voronezh region for the period 2014--2020; Federal Law of the Russian Federation of May 7, 2013 No. 92-FZ “On Amendments to the Federal Law on Road Safety” and others. According to the results of the study, the need to develop and adjust the regulatory acts governing accident prevention activities in road transport organizations was established. The main directions of improving the regulatory legal regulation in the field of road safety are identified.
Keywords: traffic accidents, program-target method of public administration, road safety, dam age from accidents, accidents on road transport.
С конца 1980-х гг., заручившись политической поддержкой на самом высоком уровне, многие страны начали применять плацы, нацеленные Да активные действия, с четкими количественными целями и широким набором мер, направленных на совершенствование организации безопасности дорожного движения. Первые успешные стратегии, основанные на признании потребности в системном подходе, были сформулированы в США, затем в странах Европейского Союза [1].
Системный подход включает разработку целевых показателей, применение систематических и обоснованных доказательными факторами мер, направленных на предотвращение дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и снижение тяжести их последствий, а также оказание медицинской помощи после аварии. При таком подходе, наряду с законодательными мерами, стали широко применяться и другие меры, нацеленные на достижение конечного результата, такие, как автоматизированный полицейский контроль; введение налоговых стимулов; технические предписания (регламенты); более совершенные информационные системы и базы данных по ДТП и травматизму, а также проведение независимых расследований и научное изучение прйчиц и условий возникновения ДТП.
В России не в полной мере используется мировой опыт в области безопасности дорожного движения. Система обеспечения безопасности дорожного движения, которая формировалась без применения программно-целевого метода, характеризовалась недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий органов власти. Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения является на сегодняшний день наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволяет существенно повысить эффективность деятельности органов государственной власти по данному направлению.
Повышенное внимание к данной проблеме имеет самые серьезные основания: российские показатели смертности населения в дорожно-транспортных происшествиях, как абсолютные, так и приведенные к численности автомобильного парка, продолжают находиться на социально неприемлемом, крайне высоком уровне.
Поэтому в последние годы в ряде стратегических программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.
Развитие стратегического управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В настоящее время основным инструментом реализации государственных решений по снижению аварийности в России является Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013--2020 годах», утвержденная постановлением Правительства РФ 03 октября 2013 года № 864 [5].
Целью Программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных Происшествий к 2020 году на 8 тыс. человек (или 28,82 %) по сравнению с 2012 годом.
Результаты реализации первой Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006--2012 годах» свидетельствуют, что использование программно-целевых методов управления в этой сфере позволило значительно улучшить ситуацию с дорожно-транспортной аварийностью в стране. В ходе реализации программы основной акцент ставился на такие важные направления, как предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, профилактика детского дорожно-транспортного травматизма, развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, совершенствование условий движения транспортных средств и повышение безопасности пешеходов. Активизировалась работа по обеспечению безопасности дорожного движения на региональном и муниципальном уровнях. Во всех субъектах Российской Федерации и большинстве муниципальных образований были приняты и реализовывались соответствующие региональные программы. Таким образом, на федеральном, региональном и местном уровнях были сформированы единые подходы к снижению ущерба, наносимого государству и обществу Последствиями дорожно-транспортных происшествий [4].
Итогом реализации программных мероприятий на территории Российской Федерации стало сокращение на 18,9 % числа погибших в дорожно-транспортных Происшествиях. В количественном выражении этот показатель снизился с 34 506 человек в 2004 году до 27991 человека в 2012 году. Также отмечается сокращение по таким важным индикаторам, как тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (на 19 %), социальный и транспортный риски (на 17,6 % и 41 % соответственно). За 7 лет действия Программы сохранены жизни более 35 тыс. человек.
В 2012 году завершилась реализация региональной программы «Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области в 2006--2012 годах». Итогом реализации программных мероприятий стало сокращение па 4 % числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Также отмечается сокращение по таким важным индикаторам, как:
- тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших) -- на 12,2 %, составив 11,5 погибших на 100 пострадавших (2004 г. -- 13,1);
- количество ДТП на 10 тысяч единиц транспортных средств -- на 16 %, составив 46,6 (2004 г. -- 55,5);
- социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения) -- на 2,6 %, составив 26,4 погибших на 100 тыс. населения (2004 г. -- 27,1);
- количество детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, -- на 32 %;
- количество дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, -- на 31 %;
- транспортный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств) -- на 27 %, составив 6,5 погибших на 10 тыс. транспортных средств [8].
Эти значения подтверждают позитивное влияние программно-целевых методов управления на состояние аварийности.
Расчет прогнозных показателей аварийности показывает, что при отказе от продолжения применения программно-целевого метода управления в области обеспечения безопасности дорожного движения число погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2020 году значительно возрастет.
Сегодня на территории Воронежской области действует государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» на период 2014--2020 гг., утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 31 декабря 2013 г. № 1205 с общим объемом финансирования из областного бюджета 4 млрд р. [3].
В данную Программу включены пять подпрограмм, одна из которых -- «Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2014--2020 годы» (подпрограмма № 1) с общим объемом финансирования 3 млрд 9 млн 320 тыс. р.
Целями и задачами подпрограммы является создание безопасных условий передвижения транспортных средств и пешеходов на дорогах Воронежской области, сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 25 % в сравнении с 2010 годом, а также сокращение количества ДТП с пострадавшими на 15%. Кроме того, ожидаемыми конечными результатами являются: сокращение социального риска на 16,3 %; сокращение транспортного риска на 23,4 %; снижение тяжести последствий на 7 %; снижение уровня дорожно-транспортного травматизма в Воронежской области до уровня среднероссийского показателя.
Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализаций единой государственной политики России в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Данное направление деятельности сегодня имеет огромное социальное, политическое и экономическое значение.
Задача сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения и, как следствие, сокращения социально-экономического ущерба от ДТП и их последствий согласуется с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации.
Обстановка с аварийностью в стране, в том числе й в Воронежской области, обостряется. Аварийность, в свою очередь, обусловлена сознательным пренебрежением участниками дорожного движения нормами и правилами, действующими в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, состоянием дорожной и транспортной инфраструктуры, техническим состоянием эксплуатирующегося автотранспорта.
При анализе состояния аварийности на территории Воронежской области за период 2004--2012 годов наблюдается рост основных показателей аварийности вплоть до 2007 года. При реализации областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Воронежской области на период 2007--2012 годов» после 2007 года происходит постепенное снижение показателей аварийности в результате последовательного и постоянного внедрения мероприятий программы. Но контрольные цифры 2012 года не снижены до уровня 2004 года. По-прежнему определяющее воздействие на уровень аварийности в области продолжают оказывать водители транспортных средств [6].
Обстановка на дорогах России представляет реальную опасность национальной безопасности страны и демографическому уровню. За последние 10 дет в Российской Федерации в ДТП погибли 315 тыс. человек, более 2 млн получили увечья, нанесен значительный ущерб экономике страны. На дорогах России ежегодно гибнет и получает увечья количество граждан, соизмеримое с населением крупного областного центра.
Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики России в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий.
Анализ опыта развитых стран (США, Англия, Канада, Франция, Финляндия и др.) доказывает, что снизить уровень аварийности и избежать колоссальных социальных и экономических потерь можно, последовательно и постоянно предпринимая ряд комплексных мер [2].
В 2017 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы выделено 378,9 млн р. средств областного бюджета на развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения, обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении, содержание и развитие системы фото-видеофиксаций административных правонарушений в области дорожного движения, развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.
По основным показателям аварийности на автомобильном транспорте Россия находится на одном из последних мест среди развитых стран Европы, В частности, на 100 тыс. жителей в дорожно-транспортных происшествиях в России гибнет почти в 5 раз больше человек, чем в Нидерландах, и в 2 раза больше, чем в Чехии, уровень автомобилизации в которой почти в 2 раза выше российского [2].
Высокие темпы роста автомобильного парка страны создают дополнительные предпосылки ухудшения обстановки на дорогах. В последнее время ежегодный прирост автопарка составляет около 3 млн единиц в основном за счет его пополнения легковыми автомобилями. Если в конце 1990-х на тысячу россиян приходилось немногим более 100 автомобилей, то к 2016 году их количество возросло и со-ставцло 293. Россия вступила в так называемую стадию «взрывного роста», которая будет продолжаться до достижения уровня «насыщения» -- примерно 400 автомобилей на 1000 человек. Эта стадия характеризуется резким осложнением обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения, ростом дорожно-транспортного травматизма. Как показывает анализ динамики дорожной аварийности в зарубежных странах, увеличение количества транспортных средств в стране неизбежно ведет к росту количества ДТП и числа раненых в них.