В зависимости от категории доступа в составе информационных ресурсов таможенных органов выделяются три вида сведений:
- открытые и общедоступные сведения;
- конфиденциальная информация;
- государственная тайна.
Открытой и общедоступной является информация, не представляющая государственную, служебную или коммерческую тайну.
Ее состав определяется ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Перечень сведений, носящих конфиденциальный характер, утвержден Указом Президента РФ от 6.03.1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».
Если несанкционированное разглашение открытой информации не влечет никаких правовых последствий, то в случае разглашения конфиденциальной информации должностные лица таможенных органов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Тогда же, когда разглашение конфиденциальной информации повлекло причинение гражданам морального вреда либо гражданам или юридическим лицам убытков, то такой вред должен быть возмещен за счет средств федеральной казны.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, служит основанием привлечения виновного лица к уголовной ответственности.
Разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий, осуществляются таможенными органами в целях защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Основной задачей информационных технологий является управление информацией внутри определенных систем, в частности таможенной системы.
ИТ могут быть реализованы различными техническими средствами. При этом под информационно-техническими средствами подразумевают совокупность средств таможенного контроля, в том числе за делящимися радиоактивными материалами, технических средств таможенных расследований, средств вычислительной техники, средств связи, оргтехники, технических средств охраны, контрольно-измерительных приборов, лабораторного оборудования и вспомогательных технических средств [10].
Постоянное и планомерное внедрение в повседневную практическую деятельность должностных лиц таможенных органов новых ИТ, с одной стороны, повышает качество выполнения ими своих функциональных обязанностей, позволяет предоставить участникам внешнеэкономической деятельности новые услуги, увеличить скорость осуществления таможенных операций, повысить достоверность циркулирующих в таможенной службе данных, обеспечить соответствующий уровень информационной безопасности и многое другое. С другой стороны, для эффективного использования новых ИТ необходим принципиально иной уровень подготовленности самих должностных лиц таможенных органов.
ИТ оказывают существенное влияние на подходы таможенных органов к решению традиционных задач таможни любой страны - контроль товаров и перемещений с целью защиты от противоправных действий торгующих сторон, участников внешнеэкономической сделки и обеспечения полноты уплаты таможенных платежей. Следовательно, условия, необходимые для решения указанных задач, можно сформулировать следующим образом:
- развитие и ускорение торговли за счет внедрения современных технологий и эффективных процедур управления;
- обеспечение непротиворечивой и однородной реализации требований таможенного законодательства на всей таможенной территории;
- поддержание использования торговыми партнерами информационных средств, совместимых со средствами таможенных органов;
- максимизация эффективности процедур расчета и сбора всех предусмотренных законодательством пошлин и платежей;
- поддержание и поощрение положительных тенденций в организации обслуживания торговых партнеров;
- внедрение качественной контролирующей системы, позволяющей вести ежедневную статистику транспортных средств, физических лиц, обработки товаров, анализ и выявление причин задержек;
- совершенствование контроля товаров в направлении адаптации к общепризнанным мировым стандартам, в первую очередь к стандартам, принятым в Европейском союзе, с целью интеграции в общую систему таможенного контроля.
Отсюда следует, что сегодня выполнение функций и решение задач, возложенных на таможенные органы, невозможно без инноваций в ИТ и создания эффективных ИС.
2.3 Таможенные операции, совершаемые с использованием информационных технологий и систем
Создание новых концепций в таможенном деле тесно связано с переходом от информационных систем таможен к Единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) таможенных органов. Это проявляется, с одной стороны, в возникновении нового типа таможенных органов - «таможня для участников ВЭД», а с другой - в усилении взаимодействия таможенных служб не только в национальном таможенном пространстве, но и в информационном пространстве стран таможенных союзов, а также в рамках региональных экономических союзов [26].
Основная цель создания ЕАИС - резко повысить эффективность работы таможенных органов путем широкого применения автоматизированных информационных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах, и построить единую, распределенную по всей таможенной территории сеть.
Информационное обеспечение управления в интегрированной таможенной системе программные комплексы ЕАИС должны отражать основные направления деятельности таможенных органов и составлять содержание функциональных автоматизированных рабочих мест, что, в конечном счете, определило назначение ЕАИС:
- совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами;
- автоматизация оформления всех типов таможенных документов;
- повышение эффективности таможенного контроля;
- информационная поддержка и обобщение данных по взиманию и контролю начисления таможенных платежей, борьбе с контрабандой грузов и другим основным таможенным операциям.
На современном этапе развития интеграционных процессов формирование ЕАИС должно строиться на современных принципах:
- комплексная достаточность, то есть удовлетворение информационных потребностей внешних и внутренних пользователей системы. В соответствии с данным принципом информация, генерируемая системой, должна охватывать все основные направления интегрированной таможенной деятельности.
- наглядность представления информации о таможенной деятельности, получаемой в виде интегрированных таблиц, графиков, отражающих динамику запрашиваемых показателей с целью анализа для принятия деловых решений и регулирования, а также для выявления складывающихся тенденций и закономерностей.
- постоянное хранение в архиве базы данных информации по таможенной статистике, учету и регистрации участников ВЭД в течение всего срока эксплуатации системы, выдача необходимых данных за любой период времени.
- предоставление пользователям максимума «сервисных» возможностей при обращении к информационному фонду или базе данных ЕАИС.
- открытость системы, то есть возможность наращивания как числа пользователей, так и числа решаемых задач и получения в качестве результата различных сводных форм документов табличного вида и их модификаций [24].
Комплексная автоматизированная система на уровне таможни и таможенного поста должна выполнять в автоматическом режиме многие функции управления, контроля и учета деятельности этих органов. Особо важно, чтобы эта система обеспечивала:
- неразрывную связь процессов оформления грузов с взиманием таможенных платежей;
- оперативность поступления денежных средств в бюджет за счет ускорения процесса оформления грузов и полноты взимания таможенных платежей;
- унификацию процесса совершения операций по выпуску товаров;
- контроль над деятельностью сотрудников таможенных органов и полный контроль над перемещением грузов через таможенную границу;
- информативность при принятии управленческих решений.
При разработке и внедрении автоматизированных информационных систем должен быть предусмотрен комплекс информационных модулей, служащих для поддержки и обеспечения функционирования и администрирования таможенных операций.
В соответствии с представленной схемой информационно - модульная концепция осуществляется путем внедрения в систему готовых, технически и функционально оптимизированных модулей на основе имеющихся интерфейсов подключения и анализа эффективности их применения.
Таким образом, создание ЕАИС резко повысит эффективность работы таможенных органов за счет широкой интеграции в международном обмене на базе применения автоматизированных информационных технологий, базирующихся на информационно-модульном принципе и современных программно-технических средствах. Структура ЕАИС, несомненно, должна соответствовать действующей организационной структуре таможенных органов, основные компоненты которой обеспечивают автоматизацию существующих органов управления.
В настоящее время весьма актуальной становится разработка теории и методологии совершенствования таможенной системы на базе информационного обеспечения. Основным направлением в решении данной проблемы являются разработка и внедрение автоматизированных информационных систем таможенной деятельности.
Методология построения системы информационного обеспечения должна отвечать основным правилам и требованиям:
- единство информационно-управляющего процесса;
- принцип системного подхода;
- полнота таможенного администрирования;
- принцип информационного моделирования;
- принцип безбумажной технологии;
- интерактивный диалог;
- информационная защищенность [13].
Таким образом, необходимо стремиться к созданию комплекса программных средств и модулей управления, направленных на достижение оптимизации и комплексной достаточности в целевых, вспомогательных и обеспечивающих модулях информационной системы таможенных органов. Итогом такой деятельности должна стать Единая автоматизированная информационная система таможенных органов РФ, унифицированная с аналогичными системами стран - партнеров.
В настоящий момент таможенные операции неразрывно связаны с использованием информационных систем и информационных технологий. Такое взаимодействие обеспечивает сокращение временных и финансовых затрат участников ВЭД, связанных с таможенным оформлением товаров, предотвращает коррупцию (исключается личный контакт должностного лица таможенного органа и участников ВЭД) и др [21].
Таможенные операции по таможенному декларированию и выпуску товаров, являются одними из наиболее часто используемых таможенными органами в связи с современным развитием международной торговли, а так же тенденцией к интеграции национальных экономик в региональные группы.
Таможенное декларирование - важнейший элемент таможенного регулирования, касающихся правил пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу. Под таможенным декларированием понимается сообщение таможенному органу участниками ВЭД необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, о тех таможенных процедурах, которые применяются к данным объектам, а также иных сведений.
Декларирование призвано выполнять несколько основных функций:
- обеспечивает таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах;
- служит подтверждением законности совершаемых декларантом (лицом, производящим декларирование) действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых им под избранный таможенный режим;
- носит контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным [12].
В соответствии с законодательством Таможенного союза на данный момент существует только две формы декларирования - письменная и электронная. Так в соответствии со статьей 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и электронной формах с использованием таможенной декларации.
Основной формой декларирования товаров является письменная форма декларирования. При письменной форме используется письменная таможенная декларация [1].
Таможенная декларация является основополагающим документом, в котором заявляются точные сведения о товарах и транспортных средствах, о таможенной процедуре, в соответствии с которой эти товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу или приобретают новый статус во внешнеторговом обороте. По своему правовому значению она многофункциональна и используется в целях налогообложения, идентификации и контроля.
Электронное декларирование осуществляется путем:
- подачи в электронной форме сведений, подлежащих указанию в письменной таможенной декларации на бланках формы ТД или в таможенной декларации, оформленной в виде письменного заявления;