Развитие инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе государственно-частного партнерства
Свистунов Андрей Валерьевич, Сабитов Тимур Ренатович
В статье рассмотрена проблема развития инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве на основе системного взаимодействия государства, бизнеса и собственников помещений в многоквартирных домах, а также отечественный и зарубежный опыт применения государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Авторами обозначены направления формирования привлекательных условий реализации совместных проектов государства и бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве, связанных с льготным кредитованием и эффективной системой тарифообразования, включающей элементы RAB-тарификации с установлением долгосрочных тарифов, и внедрением строительных сберегательных касс. Разработан механизм управления объектами жилого фонда и коммунальной инфраструктуры, обеспечивающий ускоренное накопление денежных средств на проведение капитальных ремонтов многоквартирных домов с использованием строительных сберегательных касс. Произведен расчет накопления денежных средств на капитальный ремонт по предлагаемой и действующей системам финансового обеспечения выполнения ремонтных работ с определением требуемого периода накопления средств на восстановление жилого фонда. Авторами выявлено значительное сокращение периода накопления средств на капитальный ремонт с использованием предлагаемой системы финансового обеспечения на основе строительных сберегательных касс. Рекомендации направлены на стимулирование привлечения инвестиций в расширение и модернизацию коммунальной инфраструктуры с учетом российских особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, государственно-частное партнерство, система тарифообразования, строительно-сберегательные кассы
Прогнозируемое Всемирным банком снижение темпов экономического роста российской экономики на 3,8 % в 2015 году и на 0,3 % в 2016 году обусловлено ухудшением потребительского спроса, замедлением роста доходов населения, снижением темпов кредитования и дальнейшего сокращения инвестиций. В среднесрочной перспективе именно низкий уровень инвестиций является главным фактором, сдерживающим экономический рост в стране [7].
Необходимо отметить, что темпы экономического роста замедлились еще в 2013 году до падения цен на нефть, введения западных санкций и девальвации национальной валюты. Основной причиной стали накопленные структурные дисбалансы, вызванные ростом доли конечного и текущего потребления в экономике с 66,7 % в 2008 году до 73 % в 2014 в ущерб развитию инвестиционной деятельности [14, с. 1].
Так, если в структуре внутреннего спроса быстроразвивающихся экономик валовое накопление составляет 38 % в Сингапуре, 49 % в Китае, 33 % в Индонезии, 30 % в Индии при текущем потреблении государства в этих странах от 9 до 14 % ВВП, то в нашей стране текущее потребление составляет около 20 % [14, с. 1].
В настоящее время формирование благоприятного инвестиционного климата для активной деятельности собственного внутреннего инвестора становится приоритетным направлением государственной экономической политики по поддержанию и развитию отечественной экономики. Наиболее эффективным механизмом сохранения и приумножения накопленного капитала страны с одновременной поддержкой развития частной инвестиционной деятельности является государственно-частное партнерство (ГЧП).
Согласно модели ГЧП, возможность государства через налоговую систему, льготирование хозяйственной деятельности, компенсационные схемы и прочее экономическое стимулирование распоряжаться частью созданного общественного блага позволяет в соответствующих вариантах развития инвестиционного проекта добавлять к прибыли частного инициатора дополнительные выгоды. А грамотное управление со стороны частного сектора при качественной реализации проекта способствует решению вопросов общественного характера [5, с. 137, 141].
Сегодня одним из самых важных и перспективных направлений государственно-частного партнерства должна стать сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Жилищно-коммунальные услуги всегда востребованы и при эффективном управлении могут приносить стабильный доход.
Актуальность проблемы развития совместной хозяйственной деятельности государства, органов местного самоуправления и бизнеса подтверждает вступивший в силу в июле 2015 года новый федеральный закон о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru, в соответствии с которым органы муниципального управления получили дополнительный инструментарий для взаимодействия с частными коммерческими предприятиями в сфере коммунальных услуг [9, с. 13].
Однако эффективное взаимодействие в этом направлении значительно затрудняет большая физическая изношенность объектов жилого фонда (в среднем до 50 %) и коммунальных сетей (до 70 %). По мнению специалистов, на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ требуется 10-13 трлн. Руб. [2]. государственный частный партнерство денежный
Особого внимания заслуживает опыт развития ГЧП в зарубежных государствах. Например, в Польше модернизация системы жизнеобеспечения осуществлялась за счет долгосрочных инвестиций государства и бизнеса, взаимодействующих на взаимовыгодных условиях. В соглашениях о ГЧП на 1 злотый государственных вложений предполагалось 2-4 злотых частных инвестиций [1, с. 76].
В результате модернизации теплосети в Варшаве, осуществленной на основе ГЧП, значительно повысилась экономия энергоресурсов и резко сократилась аварийность на объектах систем теплоснабжения, а количество обращений и рекламаций снизилось на 80 %, [1, с. 77].
В нашей стране частные инвестиции в сферу ЖКХ привлекаются с большим трудом в связи с высоким риском реализации долгосрочных проектов, выражающимся в несовершенстве нормативно-правовой базы, недостатке опыта в ГЧП, необходимости больших частных вложений, нестабильности коммунальных тарифов.
Наиболее перспективным направлением повышения инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ является стимулирование государством собственного внутреннего инвестора, в роли которого может выступать как бизнес, так и население в лице собственников помещений в многоквартирных домах (МКД), путем формирования привлекательных условий реализации проектов государственно-частного партнерства.
Одним из показательных примеров успешного развития ГЧП в сфере ЖКХ в 2015 году стал запуск биокотельной, работающей на торфе, в одном из населенных пунктов Владимирской области, удаленном от газовой сети. Импортозамещение дорогостоящего европейского оборудования путем организации производства котлов на территории области и использование недорогого местного вида топлива с повышенной экологичностью по сравнению с мазутом и углем позволили значительно повысить привлекательность проекта для инвестора, в планах которого - строительство теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) на торфе, снабжающей не только теплом, но и электроэнергией один из городов области [3, с. 1].
Однако такие проекты являются единичными, а необходимым условием развития ГЧП в сфере ЖКХ должно стать системное взаимодействие государства и бизнеса. Для повышения эффективности такого взаимодействия, обеспечивающего соблюдение социально-экономических интересов обеих сторон, необходимо использовать зарубежный опыт долгосрочного тарифообразования на коммунальные услуги - RAB (Regulatory Asset Base - регулируемая база инвестированного капитала) с привлечением инвестиций в расширение и модернизацию инфраструктуры.
Действующая система установления тарифов с затратным ценообразованием и неэффективное управление значительно затрудняют ускоренную модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время разрабатывается законопроект о RAB-тарификации. Ключевой принцип такого тарифообразования заключается в возврате инвестиционного капитала в определенный срок, а также в гарантированном доходе от инвестиций. Первые попытки внедрения этой системы тарифообразования осуществлялись с сентября 2008 года в Астраханской области основными поставщиками электроэнергии филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго». Первоначально положительного эффекта в виде одновременного объема роста инвестиций и снижения цены тарифа не последовало, наоборот, произошло значительное увеличение тарифа с опережением уровня инфляции. После трех лет использования системы RAB компания смогла наладить тарифообразующую схему. Таких экспериментальных областей в России насчитывается более 17. Из этого можно сделать вывод, что введение RAB - вынужденная мера для снижения социальной напряженности в стране и покрытия дефицита финансирования сферы ЖКХ за счет частных инвестиций.
В соответствии с системой RAB в электроэнергетике предполагается возврат инвестиций в течение 35 лет с равномерным повышением тарифов на электроэнергию и сохранением сэкономленных средств в сетевой компании, что должно способствовать появлению заинтересованности в снижении текущих расходов.
Основой для формирования тарифа RAB служит инвестиционный капитал, состоящий из двух частей: первоначальной базы капитала в виде стоимости активов компании и нового инвестированного капитала в соответствии с инвестиционной программой, осуществляемой собственником.
В доходы организации ЖКХ включаются следующие компоненты: текущие расходы, доход на инвестированный капитал и возврат инвестированного капитала. На инвестированный капитал в первые годы действия тарифа начисляется доход, фактически покрывающий амортизацию оборудования в размере, установленном на уровне 12 %.
В условиях применения этой системы тарифообразования за рубежом снижение издержек организации происходит в течение трех-пяти лет при ежегодной индексации тарифов в соответствии с утвержденным планом. Сэкономленные средства остаются в распоряжении организации, что стимулирует бизнес к ежегодному снижению текущих расходов на 1-2 %.
В результате организации окупают свои капиталовложения и получают дополнительный доход, достаточный для погашения кредитов с процентами и получения прибыли, повышая уровень надежности и качества предоставляемых услуг.
Вместе с тем недостаточно развитая реальная конкуренция в сфере ЖКХ, постоянный рост тарифов без соответствующего повышения качества предоставляемых услуг, высокие ставки по кредитам, а также риски изменения условий по установленным долгосрочным тарифам со стороны властных структур не позволяет в полной мере использовать систему RAB в российских условиях.
Одной из актуальных современных проблем жилищно-коммунального хозяйства является финансовое обеспечение управления объектами жилого фонда и коммунальной инфраструктуры в части проведения капитальных ремонтов.
Финансирование системы планово-предупредительных ремонтов в стране по остаточному принципу привело к тому, что из 2,6 млн. МКД в стране 1,6 млн. домов требуется капитальный ремонт. Более половины многоквартирных домов имеет 31-65 % степени износа, первоочередной (неотложный) ремонт необходим в 9 % домов [12, с. 9].
В соответствии с условиями проводимой приватизации жилищного фонда «за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда» Федеральный закон от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru.
Верховный суд РФ также придерживается этой нормы, указывая на то, что государство как бывший наймодатель обязано произвести капитальный ремонт многоквартирного дома в случае, если ремонт был необходим на момент приватизации жилого помещения в этом доме [15, с. 7].
По результатам общероссийского социологического исследования «Осведомленность россиян о реформе ЖКХ», проведенного Всероссийским центром общественного мнения (ВЦИОМ) в марте 2015 года, доля респондентов, считающих, что расходы по капитальному ремонту общего имущества дома являются обязанностью государства, составила 42 %, ещё столько же считают, что оплачивать ремонтные работы должны собственники помещений при участии государства, и лишь 12 % заявили, что это прямая обязанность собственников [4, с. 22].
В 2008-2012 годах действовала федеральная программа получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ. На эти цели из федерального бюджета было выделено около 300 млрд руб. В результате капитальный ремонт был проведен лишь в 7 % жилых домов.
Кроме того, реализация программы предусматривала прежде всего достижение масштабности вовлечения в нее МКД с последующим созданием товариществ собственников жилья (ТСЖ) и ограничивалась проведением выборочного ремонта в отдельном доме [12, с. 9]. В результате произошло массовое создание фиктивных ТСЖ в домах без выполнения необходимых ремонтных работ, либо с частичным их проведением [11].