Следует согласиться с мнением И.М. Шор о том, что оптимальное сочетание государственных и частных финансовых ресурсов в рамках государственно-частного партнерства для реализации экономической и социальной политики позволит повысить эффективность и результативность расходов регионального бюджета. Активное вовлечение бизнес-структур в строительство и модернизацию объектов образовательной инфраструктуры содействует росту долгосрочных инвестиционных ресурсов и повышению эффективности бюджетных вложений [1, с. 40].
Необходимо обратить внимание на дифференциацию субъектов РФ по уровню социально-экономического развития, следовательно, по уровню обеспеченности образовательными учреждениями. Например, в 2016 г. обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в целом по РФ составила 66,5%, но есть субъекты РФ как с показателями выше среднестатического: Владимирская область - 81,9%, Республика Коми - 86,2%, Вологодская область - 81,6%, Новгородская область - 85,7%, так и ниже общероссийского: Курская область - 55,4%, Республика Дагестан - 30,7%, Республика Алтай - 57%, Забайкальский край - 57,1%, Карачаево-Черкесская Республика - 57,6%. Таким образом, у регионов разные условия для реализации национального проекта «Образование», но всем им необходимы частные инвестиции и компетенции в развитие системы образования.
Полученные результаты. На сегодняшний день существует большое количество подходов экономического, политического, институционального характера к определению государственно-частного партнерства как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Не рассматривая их подробно, отметим следующее. «Государственно-частное партнерство представляет собой один из способов, который основан на долгосрочном сотрудничестве государства и бизнеса по развитию инфраструктуры в обществе. Частная сторона при этом участвует как в создании инфраструктуры, так и в последующей ее эксплуатации, техническом обслуживании в интересах государства. Государственно-частное партнерство представляет собой систему отношений между частной и публичной сторонами и предполагает эксплуатацию ресурсов частной стороны для модернизации или создания инфраструктурных объектов или оказания услуг обществу» [2].
Государственно-частное партнерство рассматривается как инструмент социальной ответственности бизнеса. Представление социальной сферы в качестве инвестиционного проекта превращает инфраструктурный объект в рентабельный и привлекает будущих потребителей. В процессе реализации ГЧП-проекта бизнес использует интеллектуальные ресурсы, выходит на международный уровень развития, улучшает свой имидж. Государственно-частное партнерство позволяет уменьшить расходы, связанные с эксплуатацией и содержанием инфраструктурных объектов, сэкономить на масштабах производства, применить инновации. Полученный эффект экономии может быть направлен на финансирование других социально значимых бюджетных расходов. Мотивация частного сектора заключается в получении доходов от долгосрочных вложений, ее результат - более высокий уровень предоставления услуг и широкий доступ к ним общества.
Системное выстраивание государственной политики в сфере государственно-частного партнерства связано с принятием в 2005 г. ФЗ «О концессионных соглашениях», за которым последовало развитие регионального законодательства. Четвертый год действует ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015.
Механизм государственно-частного партнерства позволяет реализовать инфраструктурные проекты в образовании, основанные на:
- долгосрочном взаимодействии публичного и частного партнёров;
- участии частного партнера (бизнеса) не только в создании (проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции) объекта образовательной инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании в интересах публичного партнёра с целью получения прибыли;
- распределении рисков и ответственности между партнерами.
Анализируя данные Национального центра государственно-частного партнерства, можно отметить положительную динамику реализуемых проектов государственно-частного партнерства в отраслях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, здравоохранения, образования, обращения с отходами и транспорта: в 2016 г. осуществлялось 2186 проектов, в 2017 г. - 3177 проектов, по состоянию на март 2018 г. - 3201 проект, из которых 396 проектов в социальной сфере с объемом частных инвестиций 220 млрд руб. Таким образом, количество ГЧП- проектов увеличилось на 1015 проектов, или 146,4%.
К преимуществам использования ГЧП в образовании можно отнести следующие:
1) позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы и компетенции для модернизации и обслуживания материально-технической базы образования;
2) должно обеспечить своевременность и эффективность в предоставлении образовательной инфраструктуры, которая после ее создания повысит качество предоставляемых образовательных услуг;
3) публичный партнер сосредотачивается на осуществлении тех функций, где у него имеются сравнительные преимущества перед частным сектором;
4) снижает коррупционность вследствие открытости механизма [3].
На сегодняшний день наиболее востребованной формой ГЧП с точки зрения практического применения выступают концессионные соглашения. В отличие от соглашения о ГЧП (МЧП) в рамках концессионного соглашения:
- право собственности на объект всегда сохраняется за концедентом (РФ, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган государственной
власти; субъект РФ, от имени которого выступает высший орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный им региональный орган исполнительной власт); муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или уполномоченный им орган местного самоуправления);
- осуществление целевой эксплуатации (оказание конечной услуги) объекта соглашения всегда возлагается на концессионера (российское юридическое лицо, иностранное юридическое лицо (для ограниченного перечня объектов), индивидуальные предприниматели, действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), два и более указанных юридических лиц).
В рамках национального проекта «Образование» возможна реализация следующих инвестиционных проектов на основе ГЧП (концессионных соглашений):
- строительства новых школ;
- расширения сети технопарков «Кванториум», имеющих высокоосна- щённые ученико-места;
- создания центров опережающей профессиональной подготовки;
- создания и развития кампусов университетов;
- строительства современных многофункциональных студенческих городков;
- обновления инфраструктуры университетов;
- создания центров цифрового образования;
- создания платформы-навигатора и набора сервисов непрерывного образования.
На рисунке 1 приведена схема реализации концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию образовательной инфраструктуры.
Концессионное соглашение
Рисунок 1 Общая схема реализации концессионного соглашения
Заключение
Следует подчеркнуть, что реализация приоритетного национального проекта «Образование» приведет к расширению практики концессионных соглашений и потребует разработки их модельных проектов в отношении различных объектов образовательной инфраструктуры (образовательное учреждение, учреждение дополнительного образования, центр переподготовки, центр цифрового образования и др.). Безусловно, значимым событиям на рынке ГЧП является запуск проектов по строительству четырёх общеобразовательных школ в Ханты-Мансийском автономном округе в рамках коробочных кредитных решений, разработанных ПАО «Сбербанк». Стоимость четырех проектов составляет 6 млрд руб., а сумма одобренных ПАО «Сбербанк» кредитов на льготных условиях - 3,5 млрд руб
Первый инвестиционный проект по модернизации учебной инфраструктуры заключил Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера. Объем частных инвестиций составляет 79 млн руб. Министерство здравоохранения Российской Федерации считает данный проект эффективным и планирует его тиражировать для развития инфраструктуры, находящейся в оперативном управлении или хозяйственном ведении других подведомственных учреждений.
На наш взгляд, в регионах необходимо активизировать работу по расширению практики применения ГЧП в системе образования на принципах максимальной открытости по следующим направлениям:
- организовать в министерстве (департаменте) образования субъекта РФ проектный офис, который на постоянной основе будет заниматься ГЧП- проектами;
- изучить лучшие практики ГЧП российских регионов, продвигать информацию о преимуществах, о региональных инфраструктурных проектах различными способами;
- создать рабочую группу с целью формирования предложений по совершенствованию нормативной базы;
- проводить мониторинг финансово-экономического состояния экономических субъектов и коммерческих банков, которые следует вовлечь в реализацию инфраструктурных проектов.
Таким образом, развитие практики государственно-частного партнерства позволит объединить ресурсы и разделить риски между публичными и частными партнерами для эффективной реализации инфраструктурных проектов в образовании. В перспективе инновационные организационно-правовые формы государственно-частного партнерства можно сочетать с проектным подходом к реализации общенациональных социально-экономических задач, что станет основой для решения стратегических и тактических задач государственной политики.
Библиографический список
1. Шор И.М. Концессия как инструмент повышения результативности расходов регионального бюджета: экономическая сущность, признаки, риски // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2016. - № 42. - С. 38-48.
2. Bovaid T. Public-private partnerships: From contested concepts to prevalent practice // Review of Administrative Sciences. - 2004. - № 2. - P. 199-215.
3. Рукина С.Н., Такмазян А.С., Самойлова К.Н., Герасимова К.А. Использование государственно-частного партнерства в системе образования в России // Учет и статистика. - № 1. - 2018. - С. 96-104.
4. Рукина С.Н., Такмазян А.С., Самойлова К.Н., Герасимова К.А. Альтернативные источники финансирования системы образования // Экономический анализ: теория и практика. - 2019. - Т. 18. - Вып. 1. - С. 136-150.
5. Макаров И.Н., Гудович Г.К., Соколов В.П., Синцев В.А. Проект и концессия как финансовые модели государственно-частного партнерства: финансово-контрольные и учетные аспекты функционирования // Российское предпринимательство. - 2018. - Т. 19. - № 7. - С. 2043-2054. Bibliographic list
1. Shor I. M. Concession as a tool to improve the efficiency of regional budget expenditures: economic essence, features, risks // Financial Analytics: problems and solutions. - 2016. - No. 42. - P. 38-48.
2. Bovaid T. Public-private partnerships: From contested concepts to preliminary practice // International Review of Administrative Sciences. - 2004. - No. 2. - P. 199-215. Doi: 10.1177/0020852304044250.
3. Rukina S.N., Takmazyan A.S., Samoilova K.N., Gerasimova K.A. the Use of public-private partnership in the education system in Russia // Accounting and statistics. - No. 1. - 2018. - P. 96-104.
4. Rukina S.N., Takmazyan A.S., Samoilova K.N., Gerasimova K.A. Alternative sources of financing of the education system // Economic analysis: theory and practice. - 2019. - Vol. 18. - Issue 1. - P. 136-150.
5. Makarov I.N., Gudovich G.K., Sokolov V.P., Sintcev V.A. Since the Project and the concession as a financial model of public-private partnerships: fiscal control and accounting aspects of the functioning // Journal of Russian entrepreneurship. -2018. - Volume 19. - No. 7. - P. 2043-2054.