Статья: Развитие государственно-частного партнерства в условиях реализации национального проекта образование

Развитие государственно-частного партнерства в условиях реализации национального проекта "образование"

Рукина С.Н., Такмазян А.С., Самойлова К.Н., Герасимова К.А.

Аннотация

Национальный проект «Образование» определил вектор развития российской системы образования на 2019-2024 гг. Для достижения поставленных в нем целей, задач и индикаторов необходимо привлечение инвестиций и компетенций частного сектора на основе механизма государственно-частного партнерства. В статье обосновывается, что российские регионы нуждаются в дополнительных инвестициях для создания современной образовательной инфраструктуры и ее обслуживания. Это связано с преимущественным финансированием из консолидированных бюджетов субъектов РФ текущих расходов на дошкольное, общее и профессиональное образование, демографической ситуацией, дифференцированным уровнем социально-экономического развития регионов. В процессе исследования применялся системный подход в сочетании с методами научного анализа, индукции и дедукции, сравнения и группировки. Предложены мероприятия, способствующие активизации работы по развитию государственно-частного партнерства в субъектах РФ, обеспечивающего создание современной информационно-образовательной инфраструктуры.

Ключевые слова

Качество образования, бюджетные расходы, частные инвестиции, концессионные соглашения, образовательная инфраструктура

Annotation

Rukina S.N., Takmazyan A.S., Samoilova K.N., Gerasimova K.A.

DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE CONTEXT OF THE NATIONAL PROJECT «EDUCATION»

The national project «Education» has defined the vector of development of the Russian education system for 2019-2024.to achieve its goals, objectives and indicators, it is necessary to attract investments and competencies of the private sector on the basis of the mechanism of public-private partnership. The article proves that the Russian regions need additional investments to create a modern educational infrastructure and its maintenance. This is due to the predominant financing from the consolidated budgets of the constituent entities of the Russian Federation of current expenditures on pre-school, General and vocational education, the demographic situation, the differentiated level of socio-economic development of the regions. In the course of the study, a systematic approach was used in combination with the methods of scientific analysis, induction and deduction, comparison and grouping. The proposed activities are contributing to the revitalization of the development of public-private partnerships in constituent entities of the Russian Federation, providing creation of a modern educational infrastructure.

Keywords

Federal projects, quality of education, budget expenditures, private investments, concession agreements, educational infrastructure, model projects

Введение

В современном мире информация становится фундаментом, выступающим основой экономического развития. Поэтому общество движется к информационному типу, что радикально меняет роль образования в структуре общественной жизни, в развитии социального и экономического процессов. Мы пришли к пониманию того, что важнейшей ценностью общества является человек, способный находить и осваивать новые знания, принимая иногда нестандартные решения, но при этом умеющий чувствовать, размышлять, сопереживать, видеть и ценить красоту мира и человеческих отношений. Система образования призвана обеспечить общекультурное и личностное развитие человека, формируя в нем способность объективно определять будущее, верить в себя и свои потребности, быть ответственным. Как условие поддержания стабильности и динамичного социально-экономического развития общества образование способствует продвижению государства на глобальных рынках новых технологий, новых товаров, труда, становится одним из ключевых элементов его геополитической и экономической стратегий.

Данные и методы. Возрастающая роль образования, связанная с созданием основ стабильности социально-экономического и духовного развития, обеспечением высокого качества жизни россиян, укреплением демократического правового государства, формированием гражданского общества, требует адекватного финансового обеспечения. В таблице 1 представлена динамика бюджетных расходов консолидированного бюджета РФ за 2012-2017 гг., которая свидетельствует о ежегодном увеличении расходов на образование, за исключением 2015 г.

Обращает на себя внимание тот факт, что за анализируемый период расходы консолидированного бюджета РФ выросли в 1,39 раза, а расходы на образование - в 1,28 раза, то есть имели более низкие темпы роста. Максимальная доля расходов на образование в консолидированном бюджете РФ была в 2013 г. - 11,4%, минимальная в 2016 г. - 9,9%.

Необходимость формирования нового, соответствующего современным реалиям качества образования инициирована Президентом РФ в Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Амбициозные цели и задачи поставлены перед системой образования:

- «...обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству образования;

- воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национальных традиций» .

Переход системы образования на новую качественную ступень развития потребует дополнительных бюджетных и внебюджетных средств.

На реализацию национального проекта «Образование» в течение 6 лет планируется направить из федерального бюджета 723,3 млрд руб., в т.ч. в 20192021 гг. - 362,2 млрд руб.

В его состав вошли 10 федеральных проектов, 4 из которых сформированы на основе реализуемых с 2016 г. приоритетных проектов в сфере образования:

- федеральный проект «Современная школа» направлен на создание современной образовательной среды для школьников;

- федеральный проект «Успех каждого ребенка» обеспечит доступным дополнительным образованием детей;

- федеральный проект «Молодые профессионалы» направлен на формирование современной цифровой образовательной среды в системе высшего образования, повышение конкурентоспособности профессионального образования;

- федеральный проект «Экспорт образования» позволяет развивать экспортный потенциал российской системы образования.

Таблица 1 Динамика расходов консолидированного бюджета РФ на образование за 2012-2017 гг.13

образование частный партнерство инвестиция

13 Составлено авторами по: Краткая информация об исполнении консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:www.minfin.ru.

На указанные 4 федеральных проекта в 2019-2024 гг. из федерального бюджета будет направлено 583,1 млрд руб., что составляет 80,6% от общего объема финансирования национального проекта «Образование». В 2019-2021 гг. данные федеральные проекты будут профинансированы в объеме 296,8 млрд руб.

Еще 6 федеральных проектов можно отнести к новым, их осуществление позволит в полном объеме решить задачи, поставленные Президентом РФ:

- федеральный проект «Поддержка семей, имеющих детей» направлен на создание условий для раннего развития детей в возрасте до 3-х лет;

- федеральный проект «Цифровая образовательная среда» решает задачу создания современной и безопасной цифровой образовательной среды в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях;

- федеральный проект «Учитель будущего» предусматривает формирование и внедрение национальной системы профессионального роста педагогических кадров;

- федеральный проект «Социальная активность» создает условия для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в т.ч. в сфере волонтерства;

- федеральный проект «Новые возможности для каждого» решает задачу формирования системы непрерывного обновления профессиональных знаний работающими гражданами и приобретения ими новых профессиональных навыков;

- федеральный проект «Социальные лифты для каждого» предусматривает организацию профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для их профессионального и карьерного роста.

Из федерального бюджета на 6 перечисленных федеральных проектов в 2019-2024 гг. будет направлено 140,2 млрд руб., что составит 19,4% от общего объема финансирования национального проекта «Образование».

Поскольку национальные проекты направлены на достижение национальных целей и стратегических задач социально-экономического развития России, то в их реализации может участвовать и бизнес (индивидуальные предприниматели, частный сектор). Изучение национального проекта «Образование» позволило выделить четыре группы мероприятий, участие бизнеса в которых принесет взаимный положительный результат:

- первая группа мероприятий предусматривает вовлечение общественных предпринимательских объединений и представителей работодателей в обновление образовательных программ, проведение профориентационной работы, в принятие решений по вопросам управления образовательными учреждениями;

- вторая группа мероприятий связана с участием в государственных закупках для обновления материально-технической базы сельских школ, создания современных мастерских в профессиональных образовательных организациях, оснащения центров опережающей профессиональной подготовки;

- третья группа мероприятий связана с использованием механизма государственно-частного партнерства;

- четвертая группа мероприятий направлена на привлечение экспертного потенциала общественных предпринимательских объединений для разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих различные аспекты образовательной деятельности: создание «целевого капитала», концепции многофункционального колледжа, регламента проведения уроков на базе предприятий реального сектора экономики, имеющих высокотехнологичные рабочие места и др., внедрение наставничества и шефства в системе среднего профессионального образования.

На наш взгляд, третья группа мероприятий представляет интерес для регионов, которым необходимы частные инвестиции в образовательную инфраструктуру. Это связано с тем, что основная нагрузка по финансированию дошкольного, общего и профессионального образования приходится на консолидированные бюджеты субъектов РФ. По нашим расчетам, почти 95% всех бюджетных расходов на образование составляют текущие (операционные) расходы. В течение 2013-2017 гг. удельный вес расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на образование находился в диапазоне от 80,1 до 82,4% от объема расходов консолидированного бюджета РФ, что подтверждается данными таблицы 2.

Таблица 2 Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на образование в 2013-2017 гг.15

15 Составлено авторами по: Краткая информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:www.minfin.ru.

Из данных таблицы 2 видно, что в течение анализируемого периода расходы на образование консолидированных бюджетов субъектов РФ ежегодно увеличивались в абсолютном выражении, исключение составляет 2015 г. В относительном выражении расходы на образование занимали чуть больше четверти всех расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Можно отметить стабильно-приоритетный их характер для региональных властей, который сохранится в связи с ожидаемым ростом контингента в системе дошкольного и общего образования, а также реализацией национального проекта «Образование».