МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«Институт права, экономики и управления»
Кафедра управления и административного права
Курсовая работа
по дисциплине: «Муниципальное планирование»
на тему: «Разработка проекта подпрограммы муниципальной программы по направлению «Туризм» в Дновском муниципальном районе»
Выполнила: Никитина Ж.А.
студентка 5 курса, группа 1015-02
Проверила: Любина А.В
ПСКОВ
2020
Содержание
Введение
1. Теоретические и нормативно- правовые основы разработки муниципальной программы
1.1 Понятие, назначение и структура муниципальной программы
1.2 Нормативно-правовые основы разработки муниципальной программы
2. Обоснование решение проблемы программно- целевым методом
2.1 Краткая характеристика и анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы «Туризм» в Дновском муниципальном районе за предыдущие 2 года
2.2 Степень согласованности сферы реализации подпрограммы «Туризм» с документами стратегического планирования регионального и федерального уровня
2.3 Описание основных проблем развития сферы реализации подпрограммы «Туризм» и их решения программно-целевым методом
3. Проект подпрограммы «Интерактивный музей паровозов» муниципальной программы Дновского района «Развитие культуры в муниципальном образовании Дновский район с 2017-2021 г.»
3.1 Паспорт подпрограммы «Интерактивный музей паровозов»
3.2 Основное содержание подпрограммы проекта подпрограммы «Интерактивный музей паровозов» муниципальной программы Дновского района «Развитие культуры в муниципальном образовании Дновский район с 2017-2021 г.»
Заключение
Список литературы
Введение
Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.[16]
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что общественная жизнь невозможна без предвидения будущего, без прогнозирования перспектив её развития. В современных условиях экономические прогнозы необходимы для определения возможных целей развития общества и обеспечивающих их достижение экономических ресурсов, для выявления наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, обоснования основных направлений экономической и технической политики, предвидения последствий принимаемых решений и осуществляемых в каждый данный момент мероприятий. Поэтому прогнозирование становится одним из решающих научных факторов формулирования стратегии и тактики общественного развития.
Объект исследования: муниципальная программа «Развитие культуры в муниципальном образовании Дновский район.
Предмет исследования: теоретические и нормативно правовые основы разработки муниципальной программы.
При написании данной работы были использованы методы: анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения.
1. Теоретические и нормативно-правовые основы разработки муниципальной программы
1.1 Понятие, назначение и структура муниципальной программы
муниципальный туризм интерактивный музей
Муниципальная целевая программа - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.
Одним из основных механизмов осуществления целей социальной политики является разработка муниципальных программ и претворение их в жизнь. Эти программы позволяют сосредоточить имеющиеся ресурсы муниципального уровня на решении наиважнейших проблем социального характера в регионе, развитии образовательного муниципального уровня и повышении степени развития других сфер на определенной территории (спорт, здравоохранение, политика молодежного направления, образование и т. д
Целевые муниципальные программы являются комплексом мероприятий, которые согласовываются по срокам, целям, исполнителям и материально-технической базе. Определение муниципальных программ включает направленность мероприятий на решение поставленных задач и целей в отношении экономического и социального развития на местном уровне. Органы самоуправления местного типа утверждают порядок создания и оформления целевых муниципальных программ. Указанные программы разделяются на среднесрочные, ведомственные, долгосрочные и прочие. Муниципальные программы - это составляющие элементы соответствующих региональных и федеральных планов социального развития. Они могут относиться к текущим или перспективным планам. Денежные средства, которые затрачиваются на исполнение программ целевого характера, формируют соответствующий бюджет. [14]
Разработка муниципальных программ зависит от проблем социально-экономического характера на разных уровнях. В связи с этим органы управления местного уровня обязаны владеть различными технологиями разработки, согласования и применения программ целевого назначения, которые имеют разный статус.
Муниципальные программы муниципальных районов включают несколько разделов, в совокупности отражающих цель программ и способы их реализации. Их всего восемь:
- Описание конкретной проблемы, решить которую призвана данная программа целевого характера.
- Социальное и экономическое положение и базовые пути развития данной муниципальной территории, которые являются обоснованием для необходимости реализации данной программы.
- Цели, поставленные на их основе задачи, этапы реализации муниципальных программ, показатели и индикаторы, которые характеризуют достижение результатов программы.
- Система разработанных в рамках программы мероприятий.
- Механизм претворения программы в жизнь.
- Обеспечение ресурсами муниципальной программы. Это также прописывается в составляемых планировщиками сметах.
- Оценка социальной, экологической и экономической эффективности плана.
- Организация контроля за ходом выполнения плана и варианты проверки муниципальной программы в действии. [16]
Каждая программа целевого назначения, помимо указанных разделов, должна включать данные о паспорте, который составляется по форме специального образца. Паспорт отражает третий раздел (целевые показатели и индикаторы, которые характеризуют эффективность плана). Также он способствует оптимизации расходов из бюджета.
Таким образом, целевые программы муниципального управления выступают в качестве инструмента, обеспечивающего целевую направленность и комплексность планов развития муниципального образования.
1.2 Нормативно- правовые основы разработки муниципальной программы
Реализация государственных программ основывается на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований.
Нормативно-правовая база муниципальных программ опирается в первую очередь на федеральную законодательную базу, а впоследствии подкрепляется и уточняется нормативными актами региональных и муниципальных образований.
Конституция РФ от 12.12.1993 г.- определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.04.2020)- устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ- устанавливает что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» - определяет стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» - устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление федеральными органами исполнительной власти, а также иными федеральными государственными органами и (или) организациями, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (далее соответственно - федеральные государственные органы, организации), государственной политики в установленных сферах деятельности, а также на обеспечение достижения целей и задач государственных программ Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. N 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» - устанавливает общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» - определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы), а также контроля за ходом их реализации.
Постановление Администрации Псковской области от 27.09.2012 № 512 «О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области» - утверждает порядок разработки, утверждение, реализацию и оценку эффективности государственных программ Псковской области.
Распоряжение Администрации Псковской области от 22.01.2013 № 9-р «Об утверждении перечня государственных программ Псковской области»- утверждает перечень государственных программ Псковской области.
Устав муниципального образования «Дновский район» принят 14.05.2005г. - определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории муниципального образования.
Решение Собрания депутатов Дновского района от 27.12.2016г. № 318 «О бюджете муниципального образования «Дновский район» на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» (с изменениями от 27.12.2017 года № 34), решением Собрания депутатов Дновского района (принято на 7-й сессии Собрания депутатов района шестого созыва) «О бюджете муниципального образования «Дновский район» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 27.12.2017 года № 35- определяет направление бюджет и его распределение в муниципальном образовании Дновский район.
Постановление Администрации Дновского района от 25.06.2015 года № 406 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Дновский район» - определяет порядок разработки и реализации муниципальных программ в Дновском районе.
Постановление Администрации Дновского района от 29. 12. 2017 г. № 686- утверждает муниципальную программу «Развитие культуры в муниципальном образовании «Дновский район» Псковской области на 2017-2021 годы»
2. Обоснование решение проблемы программно- целевым методом
2.1 Краткая характеристика и анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы «Туризм» в Дновском муниципальном районе за предыдущие 2 года
Дновский район расположен в Северо-Восточной части Псковской области. Дновский район с его административным центром - г. Дно -образован Постановлением ВЦИК 1 августа 1927 года. В состав района входят: Сельское поселение "Выскодская волость",Сельское посление "Искровская волость" и Городское посление "Дно" . Город Дно является важнейшим транспортным узлом на Северо - Западе России, который в 1997 г. отметил свое 100-летие. Площадь района составляет 119.4 тыс. га (2.3% общей территории области), в т.ч. 939 га - территория г. Дно. Территориальное деление района административно поделен на одно Городское поселение "Дно"и 2 сельских поселений.
Дновский район расположен в северо-восточной части Псковской области. К нему примыкают: с юга - Дедовичский район, с запада -Порховский, с севера и востока - Новгородская область. Дновский район входит в группу административных районов, территориально тяготеющих к областному центру- г. Пскову, и образует вместе с соседними районами Порховскую подгруппу административных районов.