Большое значение для развития некоммерческого сектора имеет наличие стабильных источников финансирования. В последнее десятилетие возрастает финансовая поддержка социальных проектов НКО со стороны государства в форме грантов разных уровней: федеральных (гранты Министерства экономического развития, президентские гранты), региональных (субсидии министерств экономического развития субъектов РФ, гранты глав регионов). Конкурс президентских грантов проводится на основании распоряжения главы государства с 2005 г. В 2014 г. финансовая господдержка институтов гражданского общества в России составила около 10 млрд. рублей. Финансирование некоммерческих структур через президентские гранты увеличилось более чем в три раза. Для реализации социально значимых проектов было выделено более 3 млрд. 200 млн. рублей (данные с V Съезда некоммерческих организаций России, который проходил 2-5 декабря 2014 г. в Москве).
Важным фактором успешной деятельности НКО является участие добровольцев (волонтёров). Анализ этого аспекта показывает, что развитие некоммерческого сектора в разных странах происходит под воздействием национальных особенностей. Например, в Германии считается, что волонтёрство - уникальная возможность получить жизненные знания и опыт. Основные положения о волонтерской службе прописаны в Гражданском кодексе Германии и в региональных законах. Людям, которые на общественных началах ухаживают за престарелыми, работают инструкторами или преподавателями, предоставляются существенные налоговые льготы. Государство также берет на себя расходы по страхованию добровольных помощников. Около 70 тысяч различных некоммерческих организаций существует в Германии, в которых на добровольных началах занято свыше 2 млн. человек. [3]
Уровень постоянной занятости и добровольчества в российских негосударственных некоммерческих организациях значительно ниже, чем в странах Западной Европы. Однако в целом добровольческая активность как повседневная социальная практика россиян достаточно высока. Согласно данным всероссийского опроса населения, за последние 2-3 года почти треть граждан России несколько раз добровольно и безвозмездно трудились на благо других людей (не членов своей семьи или близких родственников). При этом 9% россиян делали это постоянно и 7% -- лишь однажды. Кроме того, исследования показывают, что половина наших сограждан предпочитает проявлять свою добровольческую активность самостоятельно, а не в рамках деятельности в НКО. Поэтому проблема привлечения россиян к волонтерской деятельности остается актуальной в настоящее время.
Степень участия граждан в работе волонтеров и знание о деятельности общественных организаций оказывает большое влияние на уровень доверия к ним. Так в процессе проводимого исследования выявлены значительные различия между уровнем доверия к общественным организациям жителей, информированных и не информированных о деятельности данных организаций. Чем выше уровень знания о том, чем занимаются общественные организации, тем больше к ним доверия.
Проводимые опросы показывают, что в целом только 9% граждан полностью доверяют общественным объединениям ( в их число не входят политические партии); скорее доверяют, чем не доверяют - 34%. При этом среди жителей нет каких-либо значимых отклонений по полу, возрасту и территориальному признаку.
Уровень занятости населения в деятельности некоммерческих организаций является важной проблемой. Её решение может положительно влиять на повышение степени доверия населения и на другие аспекты функционирования НКО. В частности, это может способствовать дополнительному привлечению членских и спонсорских взносов, индивидуальных пожертвований, т.е. увеличить объёмы финансирования некоммерческих организаций.
Со стороны государства так же должна осуществляться поддержка социально - значимых проектов. На VI Съезде некоммерческих организаций России, который проходил 1-4 декабря 2015 года в Москве, отмечалась необходимость расширения доступа НКО к государственному финансированию с простым, понятным, открытым механизмом господдержки, а также введение особых налоговых льгот для организаций, которые оказывают социальные услуги населению [2].
3. Некоммерческие организации в экономике ХМАО-Югре
3.1 Развитие некоммерческих организаций в ХМАО-Югре
В регионе создана эффективная система поддержки некоммерческих организаций в сфере социальных услуг, - отмечает заместитель директора Департамента здравоохранения ХМАО - Югры Владислав Нигматулин. - В 2018 году планируется обновить существующий перечень услуг. Для этого, мы проводим на официальном сайте ведомства опрос представителей СОНКО об общественно полезных услугах, которые могут быть реализованы в регионе
На сегодняшний день в реестре поставщиков услуг в сфере здравоохранения, зарегистрированных на территории Югры, насчитывается более 20 некоммерческих организаций.
Общее число негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, на 1 сентября 2011 года составило 977, из них реально действующих - порядка 50 %. 5 апреля 2010 года принят Федеральный закон N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Вслед за федеральными инициативами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят закон от 16 декабря 2010 года N 229-оз "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", призванный упорядочить государственную поддержку некоммерческих организаций, деятельность которых приносит социальный эффект, путем оказания финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки таким организациям. Во исполнение закона приняты нормативно-правовые акты Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обеспечивающие элементы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Однако необходимо отметить, что данный закон распространяет свое действие только на некоммерческие организации, имеющие региональный статус (зарегистрированные в установленном порядке как региональные). При этом существует масса проектов местных некоммерческих организаций, поддержка которых из регионального бюджета не может быть осуществлена ввиду отсутствия правового механизма. Программа позволит обеспечить выведение социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций местного значения, имеющих высокий социальный эффект, на региональный уровень, распространить положительный опыт, укрепить межмуниципальное сотрудничество социально ориентированных некоммерческих организаций.
Кроме того, нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций не предусматривают координационного механизма такой деятельности, ввиду чего органы исполнительной власти при оказании отдельных видов поддержки действуют целесообразно функциональному направлению, не принимая во внимание единство подходов к формированию гражданского общества Югры и реализации гражданских инициатив. Поэтому особое внимание необходимо уделить повышению открытости и публичности государственной поддержки некоммерческих организаций, адресованной гражданам. Механизм оказания поддержки должен быть максимально простым, понятным и доступным. Основная нагрузка по решению этой задачи ложится на средства массовой информации. Средства массовой информации сегодня слабо подготовлены к освещению той работы, которую ведут социально ориентированные некоммерческие организации. Это, безусловно, снижает социальный эффект от их деятельности. Да и медиа-активность самих организаций очень низка. Так, исследования регионального сегмента сети Интернет показывают, что некоммерческие организации автономного округа недостаточно активно используют ее возможности. Одной из причин этого является недостаточная квалификация работников и добровольцев общественных организаций, связанная как с работой в сети Интернет, так и с рядом других моментов организации деятельности некоммерческой организации: регистрацией, налогообложением, правовой грамотностью, участием в торгах на размещение государственного и муниципального заказа, умением привлекать финансовые средства и т.д. Данное обстоятельство не может остаться без внимания и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев. Помимо этого имеется необходимость в консультационных пунктах, ресурсных центрах поддержки НКО, на создание которых также необходимо нацелить (при помощи программных мероприятий) субъектов социально ориентированной некоммерческой деятельности, в противном случае существуют риски недостижения программных целей.
3.2 Перспективы развития Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов
По информации директора Фонда, общая стоимость выполненных подрядчиками и оплаченных работ составляет более 921 миллиона рублей, или 90% от ожидаемого плана по капитальному ремонту общего имущества домов. В 2016 году предполагается капитальный ремонт 675 многоквартирных домов на общую сумму порядка 4,7 миллиарда рублей. Самое больше количество домов предстоит отремонтировать в Ханты-Мансийске (109), Нижневартовске (102), Сургуте (76), Нефтеюганске (51).
Общественным организациям было предложено активизировать деятельность по проведению информационно-разъяснительной работы о необходимости своевременной оплаты взносов на капитальный ремонт. Одним из предложений Югорскому фонду капремонта было рассмотреть возможность осуществления технического обследования специализированными организациями многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках Программы капитального ремонта, за счет средств фонда капремонта этих домов.
Елена Дарибанина предложила членам Общественной палаты Югры рассмотреть возможность проведения активной информационно-разъяснительной работы среди населения автономного округа по вопросам организации капитального ремонта во взаимодействии с Департаментом ЖКХ и энергетики Югры и Югорским фондом капитального ремонта.
Эксперт Общественной палаты Югры по вопросам ЖКХ Александр Тарасенко предложил Югорскому Фонду капремонта совместно с экспертами ОП Югры и Ассоциацией "ЖКХ Контроль Югры" подготовить Регламент взаимодействия Фонда, подрядных организаций с управляющими компаниями и общественностью при проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Александр Викторович также предложил Фонду составить рейтинг подрядных организаций, участвующих в конкурсах на проведение капремонта, учитывая при этом результаты их работы при проведении ремонта других многоквартирных домов: выдержку сроков, применение заявленных в проектно-сметной документации материалов, профессионализм, учет мнения общественников и управляющих компаний при проведении работ. Эксперт Общественной палаты предложил активно привлекать к этому общественность, а сам рейтинг размещать на сайте Югорского Фонда капремонта.
Заключение
Некоммерческие организации предоставляют услуги обществу и удовлетворяют социальные нужды. В государственном секторе и других некоммерческих организациях эквивалентом богатства акционера будет "ценность за счет денег". В отсутствие прибыли основной финансовой целью должно стать финансирование операций и поиск необходимых средств.
В некоммерческих организациях роль финансового управляющего будет заключаться в консультировании администрации по финансовым аспектам всех рассматриваемых вариантов и определении тех из них, которые приносят наибольший финансовый доход. Исполнительное решение, учитывающее все качественные аспекты, будет приниматься соответствующим руководителем, правительственным министром или главой департамента после рассмотрения предложений финансового управляющего.
В отсутствие прибыли и нераспределенной прибыли предприятия государственного сектора получают финансирование либо из государственных фондов, либо за счет займов; другие некоммерческие организации должны получать средства за счет своих членов или от групп населения. В отсутствие конкуренции стимулом для уменьшения издержек и повышения действенности будет недостаток средств. Из этого следует, что управление финансовой деятельностью некоммерческих организаций должно быть направлено на проверку предложений по затратам, обеспечивающим, насколько возможно, получение выгоды от истраченных денег и проведение экономичных, результативных и эффективных операций.
1. Гражданский кодекс РФ [Текст]: офиц. текст.
2. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 [Текст]: офиц. Текст. - № 7-ФЗ.
3. Кудрявцева, Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения: правоприменительная практика [Текст] / Г.А. Кудрявцева // Юридический мир - 2012. - №3 - С. 58-59
4. Шиткина И.С. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций [Текст] / И.С. Шиткина // Гражданин и право - 2012 - №4 - С. 62
5. Афанасьева Е.Г. Деятельность некоммерческих организаций [Текст] / Е.Г. Афанасьева. - М.: Проспект, 2018. - 412с.
6. Бушев А.Ю. Деятельность некоммерческих организаций [Текст] / А.Ю. Бушев. - М.: ЮНИТИ, 2018. - 489с.
7. Грязнова А.Г. Финансы [Текст] / А.Г. Грязнова. - М.: ЮНИТИ, 2017. - 609с.
8. Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций [Текст] / Г.А. Кудрявцева. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 384с.
9. Лапуста М.Г. Финансы [Текст] / М.Г. Лапуста. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 345с.
10. Макарова О.А. Финансы предприятий [Текст] / О.А. Макарова, - М.: ЮНИТИ, 2017. - 354с.
11. Скамай Л.Г. Экономика предприятий [Текст] / Л.Г. Скамай, - М.: ИНФРА-М, 2016. - 482с.