Административный надзор представляет собой уникальный способ соблюдения основного принципа обеспечения национальной безопасности - законности - путем осуществления специально уполномоченными органами государственной власти, наделенными юрисдикционными полномочиями, в отношении организационно не подчиненных им физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совокупности мер административного принуждения с целью выявления, пресечения и применения санкций в случае несоблюдения ими определенных норм и правил.
Административный надзор в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил позволяет, например, органам федерального пожарного надзора осуществлять деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных российским законодательством о пожарной безопасности Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "Положение о федеральном государственном пожарном надзоре". Пункт 1 // СЗ РФ. 2012. N 17. Ст. 1964.. Административный надзор в отношении определенного круга граждан, должностных лиц и по конкретным вопросам позволяет осуществлять функции по контролю и надзору, например, в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.. Для обеспечения защиты интересов личности и общества важен и персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении граждан, освобожденных из мест лишения свободы Федеральный закон Российской Федерации от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2037..
Следует отметить безошибочную точку зрения Б.В. Россинского о важности разделения функций федеральных органов исполнительной власти на нормотворческие, контрольно-надзорные и организационно-хозяйственные, которое вполне обосновано с точки зрения обеспечения национальной безопасности. Действительно, соединение в одном исполнительном органе нормотворческих и контрольно-надзорных функций приводит к тому, что нормативные акты принимаются исходя из собственных интересов органа, а совмещение организационно-хозяйственных и контрольно-надзорных функций - к снижению эффективности контроля и надзора или к "подстраиванию" хозяйственной деятельности под интересы контрольно-надзорных полномочий органа. Подобное монопольное положение органа исполнительной власти в СОНБ может привести к возникновению внутренних опасностей и угроз коррупционного характера.
Надзорными полномочиями наделены те силы обеспечения национальной безопасности, деятельность которых непосредственно связана с защитой интересов личности, общества и государства, выявлением и пресечением правонарушений. К ним относятся ряд федеральных министерств и федеральных агентств; специализированные государственные инспекции, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти (Государственная инспекция дорожного движения МВД России, Государственная противопожарная служба МЧС России и др.); федеральные службы (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др.) Кардашова, И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. -2016. - № 5. - С. 59 - 63, С. 62.
Экономические меры:
- перевод экономики страны на военное положение;
- прекращение всех видов поставок в страны-агрессоры, а также закрытии с ними всех видов сообщений;
- блокада воздушных, морских и сухопутных границ агрессора;
- оказание экономической и военно-технической помощи странам, вступившим в созданный военно-политический блок против агрессора;
- расширение внешних экономических связей, проведение переговоров и заключение долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе;
- прекращение всех видов торгово-экономического диалога со странами, выступившими на стороне агрессора;
- предъявление ультиматумов странам, поставляющим стратегическое сырье агрессору, о нанесении по ним ракетных ударов, если эти поставки не будут прекращены;
- создание дополнительных мощностей для производства новых видов вооружения и боевой техники.
Заключение
Обеспечение национальной безопасности возведено в ранг приоритетных задач любого государства мира. В большинстве стран мира приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие основные вопросы и направления обеспечения безопасности.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, развитием мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Конституционная теория безопасности должна являться органическим целым научно-теоретических, программно-политических и нормативно-правовых положений. Разработка такой теории должна явиться важной задачей современного конституционализма РФ.
Система национальной безопасности государства - это идеальная статичная крайне сложная и многоуровневая система, организационно состоящая из следующих компонентов: объектов обеспечения национальной безопасности; субъектов обеспечения национальной безопасности; национальных интересов, которые формируются на основе национальных ценностей и целей государства; деструктивных сил в виде рисков, вызовов, опасностей и угроз национальным интересам; совокупной мощи государства в виде органов, сил и средств, обеспечивающих реализацию национальных интересов и защиту национального достояния от возможного ущерба; нормативно-правовой базы, закрепляющей официально принципы, формы и методы обеспечения национальной безопасности. Граждане и общество в целом, являясь субъектами безопасности, оказывают все возможное необходимое содействие соответствующим государственным органам при преодолении ими угроз национальной безопасности, а государство в свою очередь обеспечивает им всю необходимую правовую и социальную защиту в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права.
Если вести разговор о национальной безопасности, в России нет общего закона о национальной безопасности, в то же время опыт большинства государств показывает, что такой закон нужен для регулирования этого вопроса. Такой закон дал бы возможность подробно проработать вопросы безопасности в разных областях и, по сущности, явиться основным актом, на котором, так же, как и на Основном Законе Российской Федерации, должно строиться законодательство.
В первую очередь решение проблем в области обеспечения национальной безопасности зависит от уровня правового регулирования в указанной области деятельности. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности устанавливает в качестве своей цели организацию системы обеспечения национальной безопасности государства, а также регламентирование поведения участников общественных отношений в данной сфере.
В целом законодательство в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определяет компетенцию государственных органов, входящих в систему национальной безопасности Российской Федерации, необходимость координации их деятельности и взаимодействия, структуру организации системы обеспечения национальной безопасности.
Несмотря на наличие достаточно большого объема нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности, необходимость совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности Российской Федерации не вызывает сомнения.
Вместе с тем представляется, что проблема обеспечения безопасности также может быть решена посредством формирования региональной правовой базы в области обеспечения национальной безопасности, гибко реагирующей на политические и государственно-правовые реформы, которые проходят сегодня в обществе.
Федеральный Закон РФ № 390 от 07.12.2010 года «О безопасности» устанавливает, что основные нормы и сущность работы по обеспечению различных видов безопасности, определены законодательством Российской Федерации.
Несмотря на имеющиеся некоторые противоречия, изменения в Стратегии можно характеризовать как положительные, которые ориентированы на совершенствование системы обеспечения национальной безопасности РФ.
Таким образом, можно констатировать, что обновлённая редакция Стратегии национальной безопасности РФ от 2015 года получила расширенный список показателей состояния национальной безопасности, изменение которого по сравнению с редакцией 2009 года представляется вполне логичным и последовательным.
Тем не менее, если сравнивать перечень показателей не с предыдущей редакцией, а с актуальными для России угрозами национальной безопасности, то и редакция 2015 года представляется недостаточно полной.
В результате, можно констатировать, что перечень нуждается в существенном расширении за счёт добавления показателей, способных характеризовать актуальные для России угрозы, не охваченные текущей редакцией
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. 4 авг. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" // Российская газета. 2010. 29 декабря.
3. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Российская газета. 2014. 23 июля. N 163.
4. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // СЗ РФ. 2014. N 14. Ст. 1536.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2037.
6. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1, - ч. II, ст. 212.
7. Указ Президента РФ от 30.06.2016 N 314 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. N 583 "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» // СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 15.07.2016 г.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "Положение о федеральном государственном пожарном надзоре". Пункт 1 // СЗ РФ. 2012. N 17. Ст. 1964.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.
10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 «Послание Президента Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 03.03.2017.
11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 03.03.2017.
12. Послание Президента Федеральному Собранию 2013 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/19825. - Дата обращения: 03.03.2017.
13. Алёхин, А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. М.: Зерцало-М., 2013
14. Баранов, Н.А. Курс лекций "Проблемы национальной безопасности и контроль над вооружениями"/ Н.А.Баранов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/230-lektsiya-5-voennaya-bezopasnost-gosudarstva. - Дата обращения: 03.03.2017.
15. Вазюлин, С. А. Государственная политика обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму в России: проблемы и приоритеты / С.А. Вазюлин // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 15. - С. 1176-1180.
16. Волошко, B.C. Военная политика и проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации / B.C. Волошко [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://flot.com/publications/books/shelf/safety/9.htm- Дата обращения: 03.03.2017.
17. Кардашова, И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. -2016. - № 5. - С. 59 - 63
18. Киричек, Е.В. Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Административное право и процесс. - 2015. - № 7. - С. 31.