На национальном уровне военная безопасность РФ обеспечивается главным образом формированием нужного военного потенциала государства Волошко, B.C. Военная политика и проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации / B.C. Волошко [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://flot.com/publications/books/shelf/safety/9.htm- Дата обращения: 03.03.2017..
Военная концепция РФ является одним из главных документов стратегического планирования в РФ и является системой официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту РФ Баранов, Н.А. Курс лекций "Проблемы национальной безопасности и контроль над вооружениями"/ Н.А.Баранов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/230-lektsiya-5-voennaya-bezopasnost-gosudarstva. - Дата обращения: 03.03.2017..
2.2 Правовые, экономические и административные методы обеспечения национальной безопасности
В настоящее время положение Российской Федерации, обусловленное характером общественно-политического и экономического развития, а также тенденциями развития вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности, требует адекватных мер правового реагирования на эти изменения. Необходимо совершенствование всей совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", ст. 4 // Российская газета. 2010. 29 декабря., создающих почву для реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Прежде всего, существенна оптимизация правовой основы обеспечения национальной безопасности, представляющей собой систему взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с национальными ценностями Кардашова, И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. -2016. - № 5. - С. 59 - 63. С. 59.
В теории права под правовыми средствами понимают правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. К правовым средствам, способствующим функционированию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (далее - СОНБ), состоящей из сил и средств обеспечения национальной безопасности, можно отнести административно-правовые методы обеспечения национальной безопасности.
В своих работах Б.В. Россинский справедливо подчеркивает, что в системе государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством Россинский, Б.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., пересмотр. / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 331 - 332.. Административно-правовые методы обладают чертами государственного управления:
1) это способы осуществления управляющего воздействия субъектов обеспечения национальной безопасности (сил национальной безопасности) на объекты (личность, общество, государство);
2) это способы организации происходящих в системе СОНБ процессов и достижения общих целей совместной деятельности сил обеспечения национальной безопасности;
3) они являются наиболее подвижным элементом в СОНБ и носят альтернативный характер;
4) они являются инструментами государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
На основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации административно-правовыми методами обеспечиваются устойчивое развитие, реализация и защита национальных интересов органами исполнительной власти, являющимися самыми многочисленными силами обеспечения национальной безопасности.
Разумеется, в сфере обеспечения национальной безопасности, как в любой другой области, обнаруживается вариантность соотношения всеобщих методов воздействия на сознание и волю людей - убеждения и принуждения. В условиях усиливающегося внимания к проблемам укрепления законности приоритетным становится убеждение, обусловленное прежде всего социальной природой общества. С одной стороны, убеждение представляет собой непрерывный процесс целенаправленного воздействия, направленного на защиту национальных интересов. С другой стороны, убеждение эффективнее достигает результата в обеспечении национальной безопасности путем формирования национальных ценностных установок. Национальные интересы, определенные Стратегией национальной безопасности как "совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства" О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1, - ч. II, ст. 212., не существуют сами по себе. Они неразрывно связаны с национальными ценностями, являющимися первоисточником и основной движущей силой системы национальной безопасности, определяющей ее содержание. Поэтому проблема выявления опасностей и угроз национальной безопасности основывается не столько на четком представлении национальных интересов, сколько на лежащих в их основе национальных ценностях.
При обеспечении национальной безопасности использование методов убеждения предпочтительнее и потому, что они наилучшим образом позволяют достигать баланса национальных интересов как конструктивного средства решения конфликтов, наиболее полно учитывая интересы каждого объекта национальной безопасности в конкретных исторических и иных условиях. Ю.П. Соловей отмечает, что государственное принуждение не должно использоваться при совпадении интересов личности и общества, поскольку государство стремится к возможному устранению конфликтов между ними. При балансе интересов учитываются не силовые ресурсы сторон, а интересы, стимулирующие целенаправленную деятельность этих сторон, что позволяет избегать необоснованных расходов по урегулированию конфликта. Методы убеждения широко используются при участии граждан, общественных объединений в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" // Российская газета. 2010. 29 декабря., создавая необходимое равновесие общественных отношений. Этому способствуют развивающиеся институты гражданского общества (общественные наблюдатели, гражданские инициативы и т.д.) и различные формы общественного (гражданского) контроля Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Российская газета. 2014. 23 июля. N 163.
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // СЗ РФ. 2014. N 14. Ст. 1536..
Убеждение реализуется в комплексе стимулирующих мер, осуществляемых в целях повышения сознательности, организованности и дисциплинированности, добросовестного соблюдения правовых норм. Д.Н. Бахрах считает, что сущность исполнительной власти не сводится только к "организованному принуждению". Ее деятельность преимущественно происходит при использовании метода убеждения в различных его формах: непосредственной организаторской работы, согласования, координации, разъяснения, информирования, инструктирования, внушения, стимулирования, поощрения и т.п. Убеждение является средством предупреждения преступлений и правонарушений, выступающих угрозами национальной безопасности, способствует воспитанию внутренней потребности и устойчивой привычки правомерного поведения Кардашова, И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. -2016. - № 5. - С. 59 - 63, С. 60.
Методы убеждения применяются всеми силами обеспечения национальной безопасности, а принуждение - государственными органами, в основном правоохранительными, наделенными властными полномочиями по выполнению задач в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с российским законодательством. При обеспечении национальной безопасности необходимо постоянное совершенствование правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1, - ч. II, ст. 212. .
Вместе с тем административно-правовые методы являются господствующими в деятельности сил обеспечения национальной безопасности, наиболее четко выражающими ее управленческое содержание. Б.П. Кондрашов отмечает, что без использования административных методов практически невозможно обеспечить упорядоченность общественных отношений в сфере безопасности, быстрое и эффективное решение всех возникающих проблем. Так, административные проступки являются массовыми и разнообразными видами правонарушений, имеющими общую тенденцию к росту и причинению значительного вреда интересам личности, общества и государства. Сегодня особенно актуальна проблема выработки общих политических ориентиров деятельности сил обеспечения национальной безопасности по защите национальных интересов от административных правонарушений, т.е. формирования и реализации административной политики на основе административно-деликтного законодательства.
Важна роль административного принуждения в обеспечении различных видов национальной безопасности, регулирующего широкий круг общественных отношений, которые затрагивают интересы личности, общества и государства. Следует согласиться с мнением Б.В. Россинского, что административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения общественной безопасности, борьбы с правонарушениями в сфере государственного управления Россинский, Б.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., пересмотр. / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. , С. 389.
Одним из основных принципов обеспечения национальной безопасности является приоритет превентивных (предупредительных) мер. Это связано с тем, что перед возникновением угрозы национальной безопасности обычно происходят определенные процессы или явления, которые являются их предзнаменованием, т.е. возникает опасность, отличающаяся от угрозы степенью риска причинения ущерба безопасности личности, общества и государства. Поэтому основной задачей обеспечения национальной безопасности является своевременное обнаружение признаков угроз, их всесторонний анализ и выстраивание прогноза о развитии этих процессов и размерах ущерба.
Превентивные адекватные меры позволяют предотвратить возникновение угроз национальной безопасности. На основании прогнозирования процесса возможной динамики развития угроз осуществляется стратегическое планирование в сфере обеспечения национальной безопасности.
Ученые полагают, что величина децильного коэффициента 10:1 приводит к антагонизации социальной структуры, резкому противопоставлению людей по имущественному и социальному цензу. По данным аналитиков, децильный коэффициент существенно увеличился: в 4,5 раза - в 1990 г., в 16,5 раза - в 2012 г., а в 2017 г. предполагается его рост до 20 раз Киричек, Е.В. Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Административное право и процесс. - 2015. - № 7. - С. 31.. Это может привести к возникновению опасности социального расслоения и дестабилизации обстановки в обществе.
При наличии информации о возникновении опасностей и угроз национальной безопасности (возникновение массовых беспорядков, проявлений терроризма и экстремизма, эпидемий, экологических катастроф и т.д.) органы исполнительной власти применяют меры административного предупреждения, административного пресечения и административного наказания. Однако следует обратить внимание на особую роль административного надзора в обеспечении национальной безопасности.
Существуют различные точки зрения ученых-административистов о сущности административного надзора, осуществляемого органами исполнительной власти. Одни ученые определяют надзор как самостоятельную деятельность Попов, Л.Л. Административное право России / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: Проспект, 2010. С. 486, другие - как разновидность контроля, а также как идентичные понятия. Б.В. Россинский правильно полагает, что контроль необходим государственным органам как канал обратной связи передачи информации не только для выявления правонарушений, но и для проверки соответствия принятых управленческих решений потребностям системы управления Россинский, Б.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., пересмотр. / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 350-351.. Ученый справедливо называет надзор "суженным контролем", поскольку объем информации, полученной в процессе осуществления надзора, значительно уже, чем при контроле.
Эта точка зрения в полной мере касается и сферы национальной безопасности, т.к. надлежащее информационное обеспечение СОНБ на основе осуществления контроля и надзора поддерживает необходимый уровень качества принимаемых решений в этой сфере. Отсутствие необходимой информации, а равно и ее недостаточность или несвоевременность получения силами обеспечения национальной безопасности не позволяют своевременно выявлять и предупреждать опасности и угрозы национальной безопасности.