СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Актуальность темы. Необходимость в безопасности является главным источником жизнедеятельности человека. В любой стране имеет важное значение обеспечение национальной безопасности. Проблема правового регулирования национальной безопасности в настоящее время представляется для России одной из ключевых, являясь, по сути, как условием, так и целью проведения реформирования во всех сферах государственной и общественной жизни, что в конечном итоге должно быть подчинено обеспечению и всестороннему укреплению суверенитета России, сохранению ее территориальной целостности и обеспечению национальных интересов. В то же время надо сказать, что в общей теории права пока отсутствует единое представление как о правовой природе и сущности национальной безопасности, ее содержательных характеристиках, так и механизме ее правового регулирования. Как представляется, нерешенность указанной проблемы создает существенные пробелы и противоречия в действующем российском законодательстве и правоприменительной практике, что, в свою очередь, предопределяет тенденцию к нарастанию угроз безопасности России. В этой связи значительный интерес представляет проведение комплексного исследования становления и развития национальной безопасности в Российском государстве, исторического отечественного опыта, который позволит дать оценку перспективам развития и дальнейшего совершенствования правового обеспечения национальной безопасности в России.
В посланиях Президент РФ постоянно указывает на потребность создания всеобщей теории национальной безопасности, и рассматриваются разные ее стороны. Различие сторон в посланиях Главы Государства РФ определено экономической и политической ситуацией, которая постоянно изменяется. Поэтому каждый год нужно пересматривать перспективы развития страны, а также устанавливать главные направления развития страны, включая и область национальной безопасности.
Для решения вопросов правового регламентирования национальной безопасности нужно решение на теоретическом уровне некоторых вопросов, которые являются основными для понимания сути национальной безопасности и ее природы.
Анализ изученных источников и литературы. Вопросами изучения национальной безопасности занимались такие ученые как В.П. Беляев, Г.С.Беляева, Ю.В. Чапчиков Беляев В.П., Беляева Г.С., Чапчиков Ю.В. Эволюция понятия национальной безопасности (историко-правовой срез) // Вестник ВолГУ. Серия 5. Юриспруденция. 2016. № 3 (32)., А.М. Воронов Воронов А.М. Концепция общественной безопасности: вопросы реализации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. Вып. 4 (26). С. 35 - 42., С.В. Гунич Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 15-17., А.С. Дугенец, А.В. Мельников, Ф.П. Васильев, М.Н. Дашко Дугенец А.С., Мельников А.В., Васильев Ф.П., Дашко М.Н. Вопросы административно-правового регулирования обеспечения безопасности современной России // Административное право и процесс. 2012. № 3. С. 65 - 67. и другие.
Цель работы. Целью курсовой работы является рассмотрение методов обеспечения национальной безопасности.
Задачи исследования. Согласно поставленной цели будут решены следующие задачи:
1) Рассмотреть понятие и виды методов государственного управления.
2) Изучить государственную систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
3) Установить силовые и несиловые методы обеспечения национальной безопасности.
4) Изучить правовые, экономические и административные методы обеспечения национальной безопасности.
Объектом исследования является национальная безопасность.
Предметом исследования являются методы обеспечения национальной безопасности.
Теоретико-методологической основой курсовой работы являются теоретические положения и выводы, содержащиеся в работах научных деятелей, в которых затрагиваются проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. При изучении темы использованы как общенаучные (научный анализ, синтез, метод дедукции, диалектический метод), так и специальные методы исследования (структурно-функциональный, формально-юридический, правой).
Эмпирической базой послужили материалы периодической печати, аналитические данные и статистические данные органов государственной власти. государственное управление национальная безопасность
1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
1.1 Понятие и виды методов государственного управления
Понятие метода государственного управления должно показать, с помощью каких главных приемов происходит государственное управление Алёхин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник /А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. М.: Зерцало-М., 2013.
Как полагает Д.М. Овсянко, метод государственного управления - это «комплекс конкретных способов и средств правового влияния на волю и поведение участников общественных отношений, которые регламентируются».
Л.Л. Попов полагает, что «государственное управление, производя регулятивную функцию, применяет конкретный комплекс правовых средств, или способов регулирующего влияния своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регламентирования отношений в обществе».
Ю.М. Козлов под методом понимает «конкретный комплекс правовых средств, или способов реализации регулирующего влияния права на общественные отношения».
Ю.Н. Старилов устанавливает метод государственного управления, как «правовое средство, которое применяется для достижения целей, решения задач и реализации функций государственной управленческой работы» Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Электронные журналы. - 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/al/article_11188.html.
Самой распространенной классификацией методов государственного управления является их деление по характеру влияния: на экономические и административные методы.
Как полагают А.П. Солдатова и В.А. Мельникова в эту классификацию нужно включить так же и социально - психологический метод. Под социально-психологическим методом они понимают «влияние на управляемые стороны, с учетом специфики их психологии и проявление в системе отношений «руководитель-коллектив».
«Административные методы, как правило, представляются в виде набора способов и средств внеэкономического, или прямого управляющего влияния со стороны субъектов государственного управления. То есть, использование данных методов не связано со стимулированием поведения, с помощью воздействия на экономические интересы управляемых объектов». Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Электронные журналы. - 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/al/article_11188.html
Административные методы государственного управления в науке делятся по таким основаниям: в зависимости от формы выражения: правовые и организационные; в зависимости от административно-правовых признаков: нормативные и индивидуальные; в зависимости от степени управляющего влияния на объекты управления: императивные, уполномочивающие, поощрительно-рекомендательные Макарейко Н. В. Административное право : краткий курс лекций / Н. В. Макарейко. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2014. -- 212 с. .
Под экономическими методами понимается применение непрямых способов и средств влияния на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении задач, которые поставлены перед ними.
В юридической литературе выделяют также классификацию методов государственного управления по сути влияния - методы непрямого и прямого влияния, по характеру влияния на волю объекта - убеждение Фиалковская И.Д. Сущность административного убеждения как метода государственного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского . - 2012. - №1-1. - С. 259-264., С. 256 и принуждение Кикоть В.Я., Кононов П.И., Килясханов И. Административное право России. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. -- 759 с. .
Под методами непрямого влияния понимают: порицания, поощрения, т.е. методы, которые оказывают воздействие на волю и создают поведение субъекта. Под методом прямого влияния понимают: указания, распоряжения.
Заметим, что непрямое стимулирование субъекта в виде ответственности за нарушение, соединяет оба метода влияния Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Электронные журналы. - 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/al/article_11188.html.
Имеется классификация методов правового влияния как предписание, запрет и дозволение.
Под предписанием понимается - закрепление (возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить различные действия в рамках, которые предусмотрены правовой нормой.
Крайней формой такого метода является принуждение, которое характеризуется применением возможностей государственного механизма, для силового обеспечения выполнения требований, которые предписаны нормами права.
Отметим, что административное принуждение используется не только для защиты административно-правовых норм, но и для обеспечения осуществления норм иных отраслей права.
Запрет - определение прямой юридической обязанности не совершать различные действия.
Запрет может быть сформулирован, как предельно императивно (запрещается, не допускается и т.п.), так и в относительно мягких формах, тем не менее, не меняющих сущности запрета (рекомендуется воздерживаться и т.п.).
Дозволение - юридическое разрешение совершать различные действия в условиях, которые предусмотрены нормой права, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Электронные журналы. - 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/al/article_11188.html.
Таким образом, методы государственного управления показывают, с помощью каких главных приемов происходит государственное управление.
1.2 Государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Проблема национальной безопасности государства, несмотря на развивающуюся тенденцию глобализации, возрастающее разнообразие и взаимозависимость акторов политических процессов, остается ключевым приоритетом в построении международных отношений и неотъемлемым элементом обеспечения защищенности жизненно важных интересов государства, таких как национальный суверенитет, территориальная целостность, защита прав и интересов граждан этого государства Вазюлин С. А. Государственная политика обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму в России: проблемы и приоритеты // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 15. - С. 1176-1180., С. 1176.
Современное развитие России в сложившихся геополитических условиях требует более тщательного внимания к вопросам обеспечения национальной безопасности. Не случайным является большое количество обращений со стороны руководителей высших органов государственной власти России к соответствующей проблематике. Летом 2015 года Президентом России В.В. Путиным было объявлено о разработке новой стратегии национальной безопасности, что обусловило дополнительное внимание к соответствующим вопросам. 31 декабря 2015 года Президент РФ утвердил новую Стратегию национальной безопасности Российской Федерации О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от31 декабря 2015 г. №683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1, - ч. II, ст. 212..
Национальная безопасность России является сложным системным явлением, включающим в себя целый ряд элементов (подсистем), состоящих друг с другом в сложных структурно-функциональных связях.