Материал: Распространение правовой информации

В России разработка компьютерных справочных правовых баз началась в июле 1975 г., когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен.

Быстрое развитие и распространение СПС в России началось в конце 1980-х - начале 1990-х гг., когда и появились первые негосударственные СПС: в 1989 г. - "ЮСИС", в 1991 г. - "Гарант", в 1992 г. - "Консультант Плюс".

Основу правовых систем составляют электронные базы и банки правовой информации - это как бы "мозг и сердце" всей системы. Базы данных информационного обеспечения включают в себя самые разнообразные документы: от координационных планов разработки нормативных актов до актов зарубежного законодательства. В настоящее время в России уже создан ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании:

"Консультант Плюс" (компания "Консультант Плюс") (см. Приложение 1);

"Гарант" (НПП "Гарант-Сервис");

"Кодекс" (Центр компьютерных разработок);

"Референт" (фирма "Референт-Сервис").

К системам, созданным государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует отнести системы:

"Эталон" (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

"Система" (НТЦ "Система" при ФАПСИ).

Кроме того, на российском рынке представлены следующие системы:

"ЮСИС" (фирма "Интралекс");

"Юридический Мир" (издательство "дело и право");

"Ваше право" и "Юрисконсульт" (фирма "Информационные системы и технологии");

"1С: Кодекс", "1С: Гарант", "1С: Эталон" (фирма "1С");

"Законодательство России" (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы и нормативные акты должны быть опубликованы для всеобщего сведения, поэтому ни одна компьютерная правовая база, кроме НТЦ "Система", не является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов.

Таким образом, справочные правовые системы дают возможность получать и использовать полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но имеют статус именно справочных. Поэтому при обращении, скажем, в суд (или иную инстанцию) необходимо ссылаться не на правовую базу, а на официальный источник публикации.

2.3 Интернет-портал правовой информации Российской Федерации

Официальный Интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) является в Российской Федерации органом официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента Российской Федерации (см. Приложение 2).

Согласно статье 9.1 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальный Интернет-портал правовой информации является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальный Интернет-портал правовой информации был создан в 2010 году, а с 28 марта 2011 года он был введён в постоянную эксплуатацию в сети Интернет.

Июня 2011 года в Государственную Думу Российской Федерации президент Д.А. Медведев внёс законопроект №568029-5, который к органам официального опубликования правовых актов помимо трёх печатных изданий (Парламентская газета, Российская газета, Собрание законодательства Российской Федерации) добавлял официальный Интернет-портал правовой информации. В пояснительной записке к законопроекту было написано: "Официальное опубликование правовых актов в электронном виде позволит повысить оперативность и достоверность официальных публикаций правовых актов, обеспечить свободный доступ государственных и муниципальных органов, организаций, юридических и физических лиц к официальным текстам правовых актов".

Первоначально (в первом варианте законопроекта) планировалось публикацию на официальном Интернет-портале правовой информации ввести с 1 октября 2011 года, но в ходе рассмотрения законопроекта, начало публикаций было перенесено на 10 ноября 2011 года.

июля 2011 года официальный Интернет-портал правовой информации был зарегистрирован как федеральная государственная информационная система, а 10 ноября 2011 года был зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве средства массовой информации (сетевое издание).

На официальном Интернет-портале правовой информации осуществляется официальное опубликование:

с 10 ноября 2011 года:

- федеральных конституционных законов;

- федеральных законов;

- актов палат Федерального Собрания, принятых по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции РФ;

указов Президента РФ;

распоряжений Президента РФ;

с 13 июля 2012 года по 9 января 2013 года:

- временно применяемых международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации;

с 9 января 2013 года (в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. №254-ФЗ):

- международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации;

- временно применяемых международных договоров Российской Федерации (за исключением договоров межведомственного характера);

- постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, определений Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, иных решений Конституционного Суда Российской Федерации;

с 7 марта 2013 года (в соответствии с указом Президента РФ от 2 февраля 2013 г. №88):

- акты Правительства РФ.

Разделы портала включают в себя:

Официальное опубликование правовых актов, на котором осуществляется официальное опубликование (размещение) федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции РФ, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, временно применяемых международных договоров Российской Федерации, международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, определений Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, иных решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Информационно-правовая система "Законодательство России". Информационно-правовая система "Законодательство России" является элементом государственной системы правовой информации, созданной в рамках реализации государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации. Тексты федеральных законов и правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также тексты правовых актов органов государственной власти, опубликованные в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и распространяемые с использованием информационно-правовой системы "Законодательство России", являются официальными в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 года №662 и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года №763, но данное опубликование не является официальным опубликованием. В разделе по данным на 27 сентября 2013 года содержится 2063062 документа (с 26.10.1917 по 19.09.2013 годы).

Новые поступления законодательства, который носит справочный характер.

ПЦПИ, в котором содержится информация о пунктах свободного бесплатного доступа граждан к правовой информации в электронном виде. На территории Российской Федерации они получили название "публичные центры правовой информации" (ПЦПИ), в государствах СНГ и государствах дальнего зарубежья - "центры публичного доступа к правовой информации Российской Федерации".

Иные разделы, такие как "Информация", "Справочная информация", "Календарь событий", а также "Свод законов Российской Империи" и "Периодические издания".

По данным на конец 2011 года в связи малым сроком действия Интернет-портала ни гражданская, ни экспертная оценка этому проекту на тот момент еще не была сформулирована.

июня 2012 года на сайте Фонда Свободы Информации была опубликована статья "Официальный Интернет-портал правовой информации - pravo.gov.ru: взгляд пользователя", в которой подробно рассматриваются преимущества и недостатки официального Интернет-портала правовой информации и делается вывод о том, что он "имеет большой потенциал в развитии и свои собственные сильные стороны".

Среди преимуществ официального Интернет-портала правовой информации в данной статье отмечается:

бесплатный доступ к информации;

постоянный он-лайн доступ ко всем документам в режиме 24/7;

статус официального источника информации;

наличие дополнительных сведений, таких как Законы Российской империи, периодика;

наличие у опубликованных документов уникального кода, представленного в виде "номера опубликования", так как до сих пор законодательные акты не имеют сквозной нумерации - от момента внесения на рассмотрение до принятия в окончательном виде.

Недостатками официального Интернет-портала правовой информации по мнению авторов вышеуказанной статьи являются:

сложность поисковой системы, например, проблемы при поиске кодексов, отсутствие в поисковом окне поля "тематика", нет возможности указать "любое окончание" в поиске, неудобная функция поиска по реквизитам;

отсутствие указания на то, что просматриваемая редакция документа является действующей;

неудобство сравнения двух редакций документа, так как обе они показывались в формате, когда текст выходит за границы экрана, при этом нет возможности увидеть отличия между документами, они не "подсвечиваются";

формат текста, который может выходить за границы экрана в случае работы с небольшим ПК;

не работающая функция "структура документа";

проблемы с регистрацией на портале.

Существуют аналоги официального Интернет-портала правовой информации в других странах и в субъектах Российской Федерации, например:

"Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь" (#"807076.files/image001.gif">

Рис. 1. Запрос для поиска документов онлайн-версии системы КонсультантПлюс.

правовой информация справочный интернет

Приложение 2

Рис. 2. Официальный Интернет-портал правовой информации Российской Федерации.