Приведенное определение - это научная абстракция, поскольку в реальной жизни не существует единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на все (или хотя бы на большинство) виды обеспечения в неденежной форме, предусмотренные системой социального обеспечения. Поэтому названные выше правоотношения классифицируются на виды в зависимости от вида неденежного обеспечения либо льготы, предоставляемой гражданину. Видов неденежного обеспечения и льгот достаточно много, что и предопределяет многообразие видовой классификации данной группы общественных отношений. Такое обеспечение предоставляются как за счет средств социального страхования, так и за счет бюджетных средств (социальная помощь на дому пожилым и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; обеспечение их техническими средствами реабилитации др.), в связи с чем данные правоотношения могут быть как страховыми, так и нестраховыми.
По сроку действия они могут существовать в течение определенного либо неопределенного срока (длящиеся), а могут быть разовыми.
Правоотношения, существующие в течение определенного срока, возникают в случаях, когда право на обеспечение предоставляется гражданину в течение какого-либо срока, указанного в законе. Причем окончание этого срока может быть заранее известно в момент возникновения правоотношения, а может стать известным лишь потом, когда отпадет потребность гражданина в соответствующем виде обеспечения.
В первом случае речь идет о правоотношении с определенным сроком действия, а во втором - о периодических правоотношениях.
Правоотношения с определенным сроком действия в то же время могут быть длящимися. К ним относятся, например, правоотношения по поводу содержания детей в детских учреждениях. Момент прекращения этих отношений известен заранее - это достижение детьми определенного возраста. А вот правоотношения по поводу медицинской помощи и лечения - периодические, поскольку они существуют столько, сколько гражданин нуждается в них.
Правоотношения с неопределенным сроком могут продолжаться до конца жизни гражданина. Длительность периода их существования отличает их от периодических правоотношений. Так, правоотношения в связи с предоставлением социальной помощи на дому одинокому пожилому гражданину или инвалиду I или II группы могут существовать до конца их жизни, если инвалидность установлена гражданину без срока переосвидетельствования.
Правоотношения разового характера - это такие правоотношения, которые, возникнув, сразу прекращаются в связи с полной реализацией гражданином права на тот или иной вид обеспечения либо льготу (например, право на санаторно-курортное лечение, на техническое средство реабилитации и др.).
Круг субъектов правоотношений по поводу медицинской, лекарственной помощи и лечения, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения чрезвычайно широк, но в то же время он строго очерчен для каждого вида рассматриваемых правоотношений.
Субъектами этих правоотношений являются граждане, которые обладают правоспособностью и дееспособностью. Как в других видах отношений, регулируемых правом социального обеспечения, для возникновения правоотношения по поводу предоставления обеспечения в порядке обязательного социального страхования необходима специальная праводееспособность, а в порядке государственного социальпого обеспечепия - общегражданская правоспособность, о чем говорилось в предыдущих параграфах.
Исключение составляют правоотношения по поводу медицинской помощи и лечения, а также лекарственной помощи. Субъектами таких отношений могут быть граждане, обладающие специальной и общегражданской правоспособностью, поскольку обязательному медицинскому страхованию подлежат как работающие, так и неработающие граждане. Данный вид правоотношений возникает в связи с реализацией гражданами конституционного права на охрану здоровья. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ (с последующими изменениями дополнениями) закрепляет содержание этого права, учитывая специфику потребностей граждан, его реализующих. В связи с этим законодатель проводит четкую индивидуализацию субъектов. Субъектом данного правоотношения может быть как любой гражданин, так и гражданин, наделенный специальным статусом. Это - беременные женщины и матери (ст.52); несовершеннолетние (ст.54); работники, занятые на отдельных видах работ (ст.24); граждане, проходящие военную службу ст.25); лица, заключенные под стражу, отбывающие наказание (ст.26); граждане, страдающие: социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (ст.43), редкими (орфанными) заболеваниями (ст.44) и др..
Круг субъектов правоотношений по поводу бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи значительно уже круга лиц, реализующих право на охрану здоровья в виде получения бесплатной медицинской помощи и лечения. Законодатель определяет данный круг двумя способами: а) указывает группы населения, пользующиеся правом на бесплатную либо со скидкой лекарственную помощь во всех случаях заболеваний (например, инвалиды, дети-инвалиды до 18 лет; дети первых трех лет жизни, а из многодетных семей - первых шести лет, и др.); б) указывает виды заболеваний, в связи с которыми лекарственная помощь предоставляется бесплатно (например, инфаркт миокарда первые шесть месяцев лечения; глаукома; ВИЧ-инфекция и др.).
Субъектами правоотношений в связи с профессиональным обучением и трудоустройством, обеспечением техническими средствами реабилитации являются инвалиды независимо от группы инвалидности. Субъектами ряда отношений, возникающих по поводу социального обслуживания граждан, выступают: пожилые граждане, инвалиды 1 и П групп, семья с детьми либо дети. Это семьи, дети которых посещают дошкольное детское учреждение, либо семьи, принявшие на воспитание детей на условиях опеки (попечительства); это также дети, лишенные родительской опеки, находящиеся на полном государственном обеспечении в соответствующих детских учреждениях.
Вторым субъектом рассматриваемых отношений выступает соответствующий государственный орган (либо по его поручению иной уполномоченный орган), осуществляющий социальное обеспечение. К числу таких органов относятся: органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, социального страхования, профсоюзные органы и др.
Одни из этих органов компетентны принимать решения о предоставлении только определенного вида социального обслуживания (например, органы здравоохранения предоставляют медицинскую и лекарственную помощь), а другие предоставляют целый комплекс услуг (так, орган социальной защиты населения решает вопрос о предоставлении социальной помощи на дому, о помещении пожилого гражданина, инвалида в соответствующее учреждение социального обслуживания, о профессиональном обучении инвалида и др.). Основаниями возникновения данной группы правоотношений, как и других, являются юридические факты, образующие простые юридические составы. К числу таких фактов относятся нуждаемость: в медицинской и лекарственной помощи, в санаторно-курортном лечении, в постоянной посторонней помощи, в социальном обслуживании, в профессиональном обучении, в техническом средстве реабилитации, а также воспитание семьей приемного ребенка, отсутствие родительской опеки над ребенком и др.
Для изменения и прекращения правоотношения по поводу медицинской, лекарственной помощи, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения, как правило, достаточно единичного юридического факта: выздоровления, получения санаторно-курортного лечения, достижения ребенком определенного возраста, получения профессионального образования и др.
Объектом правоотношения является материальное благо в виде того или иного вида неденежной формы социального обеспечения либо льготы, в связи с чем рассматриваемые отношения принадлежат к числу материальных. Объектом правоотношений может быть социальная услуга разового характера (например, предоставление бесплатно либо со скидкой санаторно-курортного лечения, протезно-ортопедической помощи) либо длящаяся (например, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, проезда на городском транспорте и т.д.).
Содержание правоотношений по социальному обеспечению граждан в неденежной форме, как и иных видов правоотношений, составляют права и обязанности их субъектов. В отличие от прав граждан на денежные выплаты по системе социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, страховое обеспечение), носящих абсолютный характер, который исключает возможность принятия органом, осуществляющим денежные выплаты, усмотренческого решения, права на ряд видов обеспечения в неденежной форме до сих пор не являются в полной мере гарантированными, поскольку с советских времен и до настоящего времени многие из них относятся к разряду дефицитных, т.е. недостаточных для полного удовлетворения потребностей в них. Наиболее острой является проблема реализации права на санаторно-курортное лечение, на обеспечение граждан бесплатной лекарственной помощью, на бесплатное социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания. На практике сложилось правоприменительное обыкновение, когда в связи с волеизъявлением гражданина, имеющего право на тот или иной вид обеспечения, орган, его предоставляющий, может принять решение о предоставлении обеспечения (кроме медицинской и лекарственной помощи) по своему усмотрению, в зависимости от существующих реальных возможностей удовлетворения законного требования гражданина.
отношения по установлению юридических фактов, необходимых для возникновения материального правоотношения;
Понятие юридического факта является достаточно разработанным в юридической литературе. Как правило, учеными дается сходное определение юридического факта, под которым понимается конкретное жизненное обстоятельство, с которым юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В целом аналогичное определение давалось и дореволюционными исследователями этой проблемы. Другими словами, юридический факт представляет собой конкретную (фактическую) предпосылку участия субъекта в том или ином правовом отношении. Помимо юридического факта в таком его понимании, в качестве подобных общих предпосылок выделяют также норму права и правоспособность. Норма права, регулируя определенное общественное отношение, характер правоотношения и содержит в своей гипотезе указание на те жизненные обстоятельства, при наступлении которых эта норма приводится в действие. Правоспособность же представляет собой ту общую, абстрактную возможность приобретать права и обязанности, при наличии которой субъект может вступить в конкретное правоотношение. Наконец, юридический факт переводит общие установления правовой нормы в права и обязанности конкретных лиц. Таким образом, для возникновения, изменения или прекращения правового отношения необходимо наличие в совокупности нормы права, правоспособных субъектов и юридического факта.
Юридические факты могут быть рассмотрены с точки зрения принадлежности к той или иной сфере правового регулирования общественных отношений. Анализируя жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий, можно судить о направлениях правового
регулирования и государственной политике в соответствующей области. Очевидно, что с течением времени, под влиянием экономических, политических, идеологических факторов меняются и юридические факты. Именно они помогают увидеть динамический «срез» той или иной отрасли права, поскольку именно с ними
связывается возникновение изменение, прекращение правоотношений и наступление иных правовых последствий. Юридические факты, таким образом, воплощают в себе специфику и отражают динамику правового регулирования в определенной области.
Юридические факты служат своеобразным (дополнительным к предмету и методу правового регулирования) доказательством существования отрасли права, так как для каждой отрасли характерен свой «набор» юридических фактов. Конечно, многие факты имеют правовое значение сразу для нескольких отраслей права, но в целом каждая самостоятельная отрасль использует такие специфические юридические факты, которые необходимы для регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли, присущим ей методом.
В юридической литературе до настоящего времени понятие юридического факта в праве социального обеспечения не было предметом самостоятельного исследования. Рождение и смерть, детство и старость, болезнь и инвалидность, чрезвычайные обстоятельства и т.д. — все это неизменные спутники человеческого существования, и то, что они находят отражение в нормах права социального обеспечения, является
показателем их значимости, а следовательно, и ценности соответствующих научных исследований. Юридический факт выступает частной предпосылкой участия субъекта в том или ином социально-обеспечительном правоотношении, в то время как норма права социального обеспечения и правоспособность выполняют роль общих предпосылок. Из общей теории права известно, что юридические факты – это жизненные обстоятельства, факты, закрепленные законом как имеющие определенное правовое последствие.
Юридические факты в социальном обеспечении – это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.
С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о реализации этого права. Большинство юридических фактов в социальном обеспечении – это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т. п.). Но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты – действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров. Юридические факты являются необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Только при наличии одновременно всех трех этих предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношение по социальному обеспечению.
Все юридические факты по социальному обеспечению можно разделить по их значению в возникновении конкретного права на определенный вид социального обеспечения – на собственно юридический факт и на другие юридически значимые факты, когда они требуются в юридических составах для пенсионного обеспечения. В обеспечении пенсией по старости основным юридическим фактом, определяющим и право на нее, и соответствующее пенсионное правоотношение, будет пенсионный возраст, а другим значимым юридическим фактом будет требуемый законом стаж работы.
Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом – правоизменяющим, а в третьем – равнопрекращающим; в одном правоотношении он может быть основным, правообразующим, а в другом – правопрекращающим фактом.
отношения, возникающие в связи с реализацией права на тот или иной вид социального обеспечения;
процедурные и процессуальные отношения по поводу обжалования решений органов и должностных лиц, осуществляющих социальное обеспечение, и по поводу спора по вопросам о социальном обеспечении.
Процедурные правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения гражданина, членов его семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения, или юридические факты для реализации этого права, для подтверждения которых гражданин, члены (член) его семья, обязаны представить документы, доказывающие наличие таких фактов с целью предоставления в дальнейшем ему (им) соответствующего вида обеспечения.
Основное право гражданина в процедурном правоотношении состоит в обращении к компетентному органу, а основная обязанность заключается в предоставлении необходимых доказательств о наличии у него права на соответствующий вид обеспечения согласно законодательству о социальном обеспечении.
Содержание процедурных правоотношений составляют субъективное право гражданина на установление юридических фактов необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в этом. Объектом процедурного правоотношения является результат действия.
Процессуальные правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами гражданского процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина, членов его семьи с юрисдикционными органами о рассмотрении возникшего у него спора с органом социальной защиты по поводу какого-либо вида (видов) социального обеспечения.
Субъектами данного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (семья), оспаривающий свое право на социальное обеспечение или его размер в данном юрисдикционном органе, а с другой - этот орган, принявший заявление гражданина к рассмотрению.
Процессуальные правоотношения по социальному обеспечению имеют следующие особенности: для них Характерна правоохранительная юрисдикционная деятельность компетентных органов; субъектами данных правоотношений являются гражданин и орган, рассматривающий жалобу; правоотношения возникают по жалобе гражданина.
Содержанием процессуальных правоотношений выступает субъективное право на восстановление нарушенного нрава и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть спор по существу и принять законное и обоснованное решение.