Процессуальная деятельность органов дознания и предварительного следствия состоит в урегулированной уголовно-процессуальным законом деятельности органов дознания, дознавателей, следователей, а в определенной мере и начальников органов дознания, начальников подразделений дознания, руководителей следственных органов, в досудебных стадиях уголовного процесса - в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, составляющих основное содержание досудебного производства по уголовным делам.
Данная деятельность начинается с момента получения этими органами сообщения о преступлении и заканчивается моментом направления уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения во-проса о применении принудительных мер медицинского характера прокурору, либо моментом прекращения уголовного дела, либо еще раньше - моментом вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Эта деятельность осуществляется для решения ряда непосредственных задач. В стадии возбуждения уголовного дела основная задача - проверка наличия иди отсутствия повода и основания для возбуждения уголовного дела. В стадии предварительного расследования основные задачи - это предварительное, но в то же время полное и объективное установление всех обстоятельств, относящихся к событию преступления и личности обвиняемого, его изобличение в совершении преступления, собирание доказательств и подготовка материалов уголовного дела, необходимых для его надлежащего рассмотрения в суде. Более общие задачи рассматриваемой деятельности - это в целом задачи назначения уголовного судопроизводства, закрепленные в ст. 6 УПК РФ.
Процессуальная деятельность органов дознания и предварительного следствия является начальной и незаменимой частью уголовного преследования, в целом выполняет ключевую роль в борьбе с преступностью.
ОРД при всей ее важности для этой борьбы (особенно для борьбы с организованной преступностью) носит все же по отношению к процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия вспомогательное (служебное) значение, задачи ОРД, по сути, подчинены задачам процессуальной деятельности этих органов. Поэтому и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия занимает ведущее место в надзорной деятельности прокуроров в сфере борьбы с преступностью.
Согласно ст. 37 УПК РФ, прокурор в уголовном судопроизводстве уполномочен осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Соответственно прокурор назван в законе первым (п. 47 ст. 5 УПК РФ) и является главным участником стороны обвинения. Прокурор использует полученные в досудебном производстве результаты процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия как начальной части уголовного преследования в дальнейшем при осуществлении уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения в суде.
Поэтому ему обеспечивается возможность оценивать и утверждать эти результаты и осуществлять максимально действенный надзор за процессуальной деятельностью названных органов, как направленной на получение этих результатов.
Полномочия но надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия могут использоваться прокурором инициативно и позволяют ему обеспечивать надзор не только за законностью, но и в известной мере за целесообразностью процессуальной деятельности этих органов.
До 07.09.2007 г., т.е. до вступления я силу Федерального закона от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодеке Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», по отношению к органам дознания и предварительного следствия прокурор был наделен властно-распорядительными полномочиями, позволяющими ему не просто осуществлять надзор, а, по сути, контролировать процессуальную деятельность этих органов. При этом прокурор мог сам выступать субъектом этой поднадзорной процессуальной деятельности, т.е. был наделен полномочиями по ее непосредственному осуществлению, в частности такими, как.
-принимать, проверять сообщение о любом преступлении;
-принимать решения о возбуждении любого уголовного дела, о принятии его к своему производству, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности (а по делам частного обвинения - в суд);
-участвовать в производстве предварительного расследования, в том числе лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;
-приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу.
Поэтому следовало считать обоснованным использование для обозначения положения и роли прокурора в досудебном производстве выражения «процессуальное руководство». Соответственно в п. 2. Приказа Генерального прокурора РФ от 05.07.2002 г. N139 «Об организации прокурорского надзора и законностью уголовного преследования в стадии досудебного производствам прокурор в досудебном производстве напрямую назывался руководителем уголовного преследования.
Названный Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ полностью упразднил полномочия прокурора по непосредственному осуществлению поднадзорной процессуальной деятельности. При этом в отношении процессуальной деятельности органов предварительного следствия (следственных органов) у прокурора теперь по существу не имеется полномочий властно-распорядительного, руководящего характера. Такими полномочиями в отношении следователей в настоящее время наделен только соответствующий руководитель следственного органа (ст. 39 УПК РФ). Поэтому надзорная деятельность прокурора в отношении следственных органов по содержанию в полной мере соответствует специфике прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, что ранее не было характерно для положения прокурора в досудебном производстве по уголовным делам. В отношении же процессуальной деятельности органов дознания у прокурора сохранились полномочия властно-распорядительного характера, что позволяет, с определенной степенью условности, характеризовать, надзор за этой деятельностью как процессуальное руководство.
Итак, согласно п.п. 1-16 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
-проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1);
выносишь мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2):
- требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3);
-давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4);
- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5);
-истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ (п. 5.1);
-отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в установленном УПК РФ порядке (п. 6);
-рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение (п. 7);
-разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9);
-отстранять дознавателям от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п. 10);
изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11);
-передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12);
-утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (п. 13);
-утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу (п. 14);
- озвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков (п. 15):
-осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ (п. 16).
Далее, согласно ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ, прокурору по его мотивированному письменному запросу предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
В работах по прокурорскому надзору отмечается, а прокурорской практикой подтверждается возможность и необходимость использования при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и ряда общенадзорных полномочий, непосредственно в УПК РФ не сформулированных.
Это прежде всего, комплексное полномочие проверять исполнение закона не только при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, но и в стадии предварительного расследования, применительно к которой законодатель в УПК РФ данное полномочие не сформулировал.
Безусловно, полномочие проверять исполнение, т.е. проводить проверки исполнения законов в любой момент предварительного расследования, в частности путем непосредственного изучения материалов уголовного дела, - одно из наиболее эффективных средств выявления нарушений законов в процессуальной деятельности поднадзорных органов. Другие эффективно используемые в рассматриваемом направлении прокурорского надзора общенадзорные полномочия - это полномочия требовать от должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; требовать от руководителей поднадзорных органов проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных им органов: вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; требовать привлечения должностных лиц поднадзорных органов, нарушивших закон, к иной (кроме уголовной и административной) установленной законом ответственности; вносить представление об устранении нарушений закона.
2.2 Методика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений <#"justify">Нормативно-правовые акты
1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. № 237. 1993.
2.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ, принят ГД ФС РФ 22.11.2001 г. (в ред. от 03.02.2014 N 5-ФЗ <#"justify">3.О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 05 июня 2007 г. № 87-ФЗ //СЗ РФ. - 2007. № 27. - Ст. 1143.
4.Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (от 03.02.2014 N 7-ФЗ) // Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.
5.Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 02.04.2014 N 68-ФЗ) // "Российская газета", N 229, 25.11.1995.
Монографии, тематические сборники, учебные и справочные пособия, научные статьи
6.Арзамасцева К.А., Каретников А.С. Судебный порядок отмены или изменения судом меры пресечения в виде содержания под стажей в досудебном производстве по уголовному делу // Рос. судья. 2009. N 2. С. 28.
7.Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1998. 480 с.
8.Бородинов В.В. Судебный контроль как способ предупреждения производства беспредметного обыска // Актуальные проблемы уголовного судопроизводства: вопросы теории, законодательства и практики применения (к 5-летию УПК РФ): материалы Междунар. науч.-практ. конф. М.,2007. С. 315.
9.Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля в Российской Федерации.: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 2001.
10.Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране//Журнал российского права. 2003. N 9.
.Бессарабов В.Г. Постсоветская российская прокуратура (1864-1917 г.г.)//Журнал российского права. 2003. N 3.
.Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922-1991 г.г.)//Журнал российского права. 2002. N 12.
.Бессарабов В.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 г.г.)//Журнал российского права. 2002. N 10.
.Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 г.г.)//Журнал российского права. 2002. N 8.
.Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры//Уголовное право. 1999. N 2.
.Власов В. У прокурора и судьи разные функции//Российская юстиция. 1995. N 9.
.Виноградов Ю.Е. Прокурорский надзор : учебник / Ю.Е. Виноградов. - М. : Юрайт-Издат, 2003. - 430 с.
.Винокуров А.Ю. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия. "Адвокат" 2008 N 4. С. 56-69.
.Волынский В.В. Судебный контроль в стадии возбуждения уголовного дела (предмет, процессуальная форма) // Рос. следователь. 2007. N 2. С. 41.
.Гуляев, А.С. Прокурор в уголовном процессе / А.С. Гуляев. - М. : Юрид. лит., 2002. - 32 с.
.Григоров К.А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях//Российское право в Интернете. 2009 (2).
.Ефимов П.В. Процессуальные вопросы предварительного расследования на современном этапе / П.В. Ефимов. -Волгоград, 2004. - 48 с.
.Еникеев З.Д., Васильева Е.Г., Шагеева Р.М., Ежова Е.В. Вопросы уголовного судопроизводства в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2011. С. 269.
24.Ермошин Г.Т. Судебная власть как система органов государственной власти // Законодательство и экономика <http://i.garant.ru/document?id=3880162&sub=0>. 2004. N 4. С. 7.
.Зинатулин 3.3., Зезянов В.В. Судебная власть и правосудие по уголовным делам: соотношение с судебным контролем // Российский судья. 2005. N 5. С. 19.
.Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве//Советское государство и право. 1990. N 9.
.Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российская прокуратура. XVIII век. М., 1994.
.Исаенко В. Методика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений <http://i.garant.ru/document?id=57754173&sub=0> // "Законность", N 7, июль 2012 г.
.Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993.
.Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.
.Курченко В.Н. Судебный контроль за производством следственных действий // Уголовный процесс. 2007. N 3. С. 43.
.Коробков А.П. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: комментарии. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: изд-во «Экзамен», 2006.
.Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы // Журнал российского права. 2007. N 10. С. 21-34.
.Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура?//Российская юстиция. 2001. N 9.
.Литвинова И.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Автореф. на соис. уч. степ. к.ю.н. СПб., 2001 - 25 с.
.Мельников А. О состоянии и совершенствовании надзора за исполнением законов и законностью правовых актов//Законность. 1998. N 3.
.Масов, А.П. Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы / А.П. Масов. - М., 2003. - 42 с.
.Мачинский В., Мельник В. В поисках нового - залог успеха // Законность. 2007. N 11. С 67-89.
.Рябцев В.П., Блинова А.Ю. Ведомственные нормативные правовые акты: проблемы систематизации (на примере прокуратуры Российской Федерации)//Журнал российского права. 2002. N 10.
.Петрухин И. Исторический очерк деятельности прокуратуры//Отечественные записки. 2003. N 2.
.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации/Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. 959
.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации/Под ред. Окунькова Л.А. М.: БЕК, 1994.
.Прокурорский надзор: Учебник/Винокуров Ю.Е. и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005. 460 с.
.Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустяна. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. - 399 с.
.Прокурорский надзор: Учебник для вузов/ Под ред. А.Я. Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. 464 с.
.Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник/Под ред. А.А. Чувилева. М.: Юристъ, 2000. 400 с.
.Печников, Н.П. Защита прав и свобод личности в уголовном процессе : монография / Н.П. Печников. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. 84 с.
.Печников, Н.П. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту : монография / Н.П. Печников. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. - 88 с.
.Печников, Н.П. Выбор тактических приемов и соблюдение прав участников при производстве отдельных следственных действий : монография / Н.П. Печников. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. 89 с.
.Печников, Н.П. Правоохранительные органы Российской Федерации : учеб. пособие / Н.П. Печников. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. - 132 с.
.Печников, Н.П. Профилактика правонарушений и предупреждение преступлений : учеб. пособие / Н.П. Печников. -Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. - 72 с.
.Печников, Н.П. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений / Н.П. Печников // Проблемы предварительного следствия. - Тамбов, 2004. - Вып. 9. - С. 12-13.
.Петров А. Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем <http://i.garant.ru/document?id=57636617&sub=0> // "Законность", N 4, апрель 2013 г.
.Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации//Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.
.Соловьева Н.А., Соловьев В.К. О судебном контроле и прокурорском надзоре в досудебном производстве. - Лекция. - Волгоград - Изд-во ВолГУ, 2005. - 52 с.
.Семенцов В.А. Концептуальные основы системы следственных действий в досудебном производстве: дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 297.
.Соловьев А.Б. Прокурорский надзор как важное средство условие повышение следственных действий // Законность 2009. № 2. С 34-45. .Халиулин А. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Законность. 2007. N 9. С49-58.
.Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 2002.
.Химичева О.В. Конституционные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004 - 287 с.