Если вспомнить, то по ранее действующим УПК РСФСР 1960г. [12] и УПК РФ 2001г. (до внесения в него изменений Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [13]), прокурор обладал правом продлевать сроки предварительного следствия, что, исходя из анализа национальной судебной практики и решений Европейского суда по правам человека, не играло решающей роли в деле обеспечения соблюдения разумного срока уголовного судопроизводства.
Более того, прокурорские работники признают, что в то время надзор на данном участке был значительно ослаблен, а продление процессуальных сроков из существенного фактора контроля за законностью расследования превратилось в формальность [14, с. 4].
Отчетливо это можно проследить в решении Верховного Суда РФ от 10.03.2016 № АКПИ16-157 [15], которым удовлетворено частично заявление Кнутова А.М., Шагалова Г.И. и Шагаловой И.Д. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Исследуя материалы уголовного дела (возбуждено 30.03.2002), Суд указал, что на стадии досудебного производства органами предварительного следствия (в том числе прокуратуры) было допущено бездействие, которое привело к необоснованному затягиванию производства по делу и не способствовало скорейшему установлению истины и изобличению виновных лиц: продолжительность досудебного производства, исчисляемая с момента вынесения постановлений о признании потерпевшими и до направления дела в суд, в отношении потерпевшей Шагаловой И.Д. составила 12 лет 2 месяца 22 дня, в отношении потерпевшего Шагалова Г.И. - 12 лет 4 дня; 7 раз уголовное дело изымалось из производства одного следователя и передавалось другому, а также из одного следственного органа в другой; 23 раза производство по делу приостанавливалось и столько же возобновлялось, из них 12 раз производство по делу возобновлялось по причине отмены вышестоящими органами постановлений о приостановлении производства по делу (при отмене указанных постановлений следователям давались указания о проведении конкретных следственных действий, из-за невыполнения которых эти постановления и отменялись).
В этой связи считаем, что реализация такого предложения не приведет к существенным положительным изменениям на практике. Прокурор будет вынужден давать согласие на продление сроков следствия хотя бы потому, что отказ в его согласовании, как представляется, повлечет для следователя обязанность принятия «поспешного» решения о прекращении уголовного дела, либо о приостановлении производства по делу, либо о составлении обвинительного заключения и направлении материалов уголовного дела прокурору, которое в большинстве случаев не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем должно быть отменено прокурором.
Мы исходим из того, что возможность обеспечения соблюдения разумного срока на досудебной стадии уголовного судопроизводства зависит не столько от того обстоятельства, кто наделен правом продлевать соответствующие процессуальные сроки, сколько от грамотной организации расследования преступления, включающей в себя надлежащее выполнение своих обязанностей как следователем по проведению предварительного следствия, так и руководителем следственного органа по процессуальному руководству расследованием.
Объектом пристального внимания лиц прокурорского надзора должны быть достаточность и эффективность действий руководителя следственного органа и следователя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также своевременного осуществления уголовного преследования.
В случае выявления в ходе проверки нарушений следователем требований закона, выраженных в не производстве в течение длительного периода времени следственных и иных процессуальных действий, допущении волокиты по делу, прокурорам необходимо обращать внимание не только на поведение следователей, но и на организацию ведомственного контроля: предпринимались ли со стороны руководителя следственного органа какие-либо достаточные и эффективные действия по ускорению хода предварительного следствия, в том числе были ли даны следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого; были ли они выполнены; приняты ли меры по привлечению к дисциплинарной ответственности следователя в случае невыполнения или несвоевременного выполнения указаний и др.
По каждому факту выявления нарушений ст. 6.1 УПК РФ руководителем следственного органа (не обеспечение надлежащего процессуального контроля) прокурорам следует готовить проект требования с постановкой вопроса о его привлечении к дисциплинарной ответственности и направлять в вышестоящую прокуратуру для рассмотрения и решения вопроса о внесении данного акта прокурорского реагирования в соответствующий следственный орган.
При направлении требования об устранении нарушений закона в вышестоящий следственный орган необходимо указывать на незамедлительность его рассмотрения, добиваться реального выполнения изложенных в нем требований и принятия мер дисциплинарного взыскания к виновным руководящим лицам, не допускать формального подхода к рассмотрению акта.
Такая практика по направлению требований об устранении нарушений закона в вышестоящий следственный орган по фактам бездействия руководителей нижестоящих органов будет способствовать надлежащему выполнению ими должностных обязанностей, результатом чего станет выполнение следователем своих обязанностей по проведению расследования в разумный срок.
Следует отметить, что высказанное предложение не является неизвестным практике прокурорского надзора. Например, Генеральный прокурор Ю.И. Скуратов, обращая внимание на тот факт, что некоторые прокуроры не проявляют настойчивости и принципиальности в привлечении начальников следственных подразделений к ответственности за ненадлежащий контроль деятельности следователей, в п. 1.18 приказа от 18.06.1997 № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» [16] обязал подчиненных средствами надзора добиваться повышения ответственности руководителей следственных подразделений за ненадлежащую реализацию своих процессуальных полномочий по осуществлению контроля за законностью действий следователей.
Полагаем, данное положение стоит перенести в действующий приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2011 № 162.
В заключении представляется возможным сделать следующий вывод. Осуществление досудебного производства по уголовному делу в разумный срок не зависит от того, в чьих руках находятся контрольные полномочия в отношении следователей, но предопределено грамотной организацией расследования преступления, включающей в себя надлежащее выполнение своих обязанностей как следователем по проведению предварительного следствия, так и руководителем следственного органа по процессуальному руководству расследованием.
Прокурорам необходимо усилить надзор за исполнением руководителями следственных органов требований закона об организации процессуального контроля и проявлять настойчивость, принципиальность в привлечении указанных должностных лиц к ответственности за ненадлежащий контроль деятельности подчиненных им следователей, что, среди прочего, окажет позитивное влияние на соблюдение разумного срока досудебного производства.
Библиография
1. Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // СПС «КонсультантПлюс»;
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 // СПС «КонсультантПлюс»;
3. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // СПС «КонсультантПлюс»;
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2015 году и о проделанной работе по их укреплению» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/appearences/1078222/;
6. Апелляционное определение Московского городского суда от 24.08.2016 по делу № 33а-28393/2016 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Апелляционное определение Сахалинского областного суда от 11.08.2016 по делу № 33а-1921/2016 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // СПС «КонсультантПлюс».
9. Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.07.2010 № 276 (ред. от 22.04.2011) «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс».
10. Указание Генпрокуратуры России № 275/36, СК России 1/206, МВД России № 2/5443, МЧС России № 195, ФССП России № 1-у, ФСБ России № 21, ФСКН России № 4, ФТС России № 1081 от 03.06.2015 «Об организации прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс».
11. Харебава Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия: дис. … канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2012. С. 56.
12. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) // СПС «КонсультантПлюс».
13. Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
14. Тимофеев В.Г., Исхаков Р.Х. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законов, регулирующих сроки следствия и содержания под стражей, порядок продления процессуальных сроков. Методическое пособие. Казань, Мастер Лайн, 2001. С. 78.
15. Решение Верховного Суда РФ от 10.03.2016 № АКПИ16-157 // СПС «КонсультантПлюс».
16. Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.06.1997 № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» // СПС «КонсультантПлюс».