ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет»
Прокурорский надзор в сфере противодействия распространению терроризма и экстремизма в сети Интернет
Гумерова Регина Ренатовна, студентка 4 курса юридического факультета, Чиненкова Оксана Алексеевна, студентка 4 курса юридического факультета, Научный руководитель: Журкина Ольга Вячеславовна, к.ю.н., заведующий кафедрой организации судебной и прокурорско-следственной деятельности
Россия, г. Оренбург
Аннотация
В условиях цифровизации многие преступления стали активно совершатся через сеть Интернет, особенно резкий скачок таких преступлений связан с введением локдаунов в период пандемии COVID-19. Технологии стали средством совершения преступлений террористического и экстремистской направленностей. Автор определяет особенности таких преступлений, определяет проблемы проведения прокурорского надзора за терроризмом и экстремизмом осуществляющимися через Интернет.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, Интернет, прокурорский надзор, прокурор, проблемы.
Annotation
In the conditions of digitalization, many crimes have become actively committed via the Internet, especially a sharp jump in such crimes is associated with the introduction of lockdowns during the COVID - 19 pandemic. Technology has become a means of committing terrorist and extremist crimes. The author defines the features of such crimes, defines the problems of prosecutorial supervision of terrorism and extremism carried out via the Internet.
Keywords: terrorism, extremism, Internet, prosecutor's supervision, prosecutor, problems.
Наш мир сегодня это эпоха цифровизации, без использования технологий практически не обходится не одна сфера деятельности любого государства. Но, к сожалению, не только положительные моменты присущи технологическому процессу, так как много преступных деяний стали совершаться через сеть Интернет используя для этого разные сайты, социальные сети, программы.
Объектом исследования данной статьи стали такие явления как терроризм и экстремизм, которые осуществляются через Интернет. За последние несколько лет использование Интернета для реализации преступной деятельности возросло, причем резкий скачок приходится на период введения по всему миру локдаунов в связи с распространением пандемии COVID - 19.
Преступниками используется Интернет с целью распространения в массы информации экстремистского характера [3, C. 108]. Еще усугубляется все тем, что через Интернет, в большинстве случаев через социальные сети, происходит вербовка людей в террористические организации, а также при использовании разных программ преступники могут общаться между собой, скрывая свои следы. Латентность преступлений только осложняет процедуры расследования данных преступных деяний.
Большая роль в противодействии терроризма и экстремизма отводится органам прокураты, это отражено в двух федеральных законах:
- ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [1];
- ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [2].
Рассмотрим положения касающиеся деятельности прокуратуры в противодействии, рассматриваемой в работе противоправных деяний.
В первом федеральном законе, а если быть точнее, то в ст. 15.3 ФЗ № 149-ФЗ закрепляется полномочие о принятии мер по ограничению доступа во внесудебном порядке к интернет-ресурсам, распространяющих информацию с призывами к осуществлению экстремистской деятельности. Причем это полномочие закреплено за конкретными прокурорами, а именно за Генеральным прокурором и его заместителями. Но не так просто осуществить такое полномочие, так как эффективной его реализации мешает ряд проблем, которые возникают в ходе практической реализации правовых мер реагирования на факты экстремистской деятельности. Сегодня действует специальный документ, в котором регламентирован порядок действий прокурора, не способствующий оперативному реагированию на выявленные фактов экстремизма, речь идет об утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 8 сентября 2016 г. № 562 Инструкции.
Определим же каков порядок проведения надзора на противодействия распространению терроризма и экстремизма в сети Интернет. В первую очередь, нужно отметить, что прокурор не может сразу же после получения сообщения о том, что на определённом интернет-ресурсе содержатся призывы к осуществлению экстремистской деятельности, направить требование в Роскомнадзор во внесудебном порядке с целью блокирования такой информации. Чтобы это сделать, необходимо провести целый ряд мероприятий, который определен Инструкцией. Так, для начала указанное раннее сообщение направить нужно в прокуратуру субъекта РФ, при этом следует сказать, что срок направления не определен в Инструкции, что по сути можно рассматривать как нарушение процессуальных сроков рассмотрения обращений граждан, ведь отсутствие срока может привести к «волоките», что создаст трудности оперативного реагирования на потенциальное преступное деяние. Далее в обязательном порядке следует проведение проверки вышеуказанного сообщения, без этого нельзя приступать к формированию заключения. Кроме того, нужно обратить внимание, что проверка как показывает практика, сопровождается проведением экспертного исследования материалов. Соответственно если не возможно в полном объеме определить, соответствует информация действующему законодательству, т.е. нельзя однозначно сказать считается ли она экстремисткой, то эти как раз те случаи, когда экспертное исследование необходимо. После проверки сообщения, формируется заключение (утверждаемое прокурором субъекта РФ), которое направляется в Г енеральную прокуратуру РФ и там, готовится требование об ограничении доступа к соответствующим информационным ресурсам. Также определяется срок подготовки такого требования, он составляет 30 дней.
Анализ процедуры проведения надзора в сфере противодействия распространению терроризма и экстремизма в сети Интернет, показывает, что он на сегодняшний день громоздкий, усложнен, из этого следует необходимость совершенствования законодательства. На наш взгляд, нужно поправки внести в ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в Инструкцию, а именно следует определить прокуроров, которые будет наделены правом требования блокировки интернет-ресурсов, причем количество таких прокуроров должно быть достаточным, чтобы регулировать такие ресурсы по всей стране, логично, что правильно было бы наделить прокуроров субъектов такой возможностью. Также нужно указать, что такие требования напрямую отправляются прокурорами в Роскомнадзор, это значительно сократит время реагирования на правонарушения экстремистской направленности.
Следующее на что следует обратить внимание, так это на то, что в Инструкции прописывается обязанность прокурора не просто ознакомиться с и исследовать весь сайт, на котором распространяют террористического и экстремистского характера информацию, но и провести анализ интернет- страниц пользователей этого контента, а также прокуроры проводят наблюдение за распространением путем копирования такой информации на иных ресурсах Г5, С. 11081. К сожалению, несмотря на быстрое осуществление таких действий, и соответственно пресечение распространения информации террористического и экстремистского характера, нередко возникает проблема, когда заблокированный сайт вновь через определенное время появляется в Интернете, но уже на другом ресурсе, и часто распространители такой информации меняются, что только усложняет дальнейший надзор.
Рассмотрим интересный случай из практики, иллюстрирующий блокировку сайтов экстремисткой направленности по представлению прокурора. Речь идет о сайте, на котором лицо распространяло информацию в виде рекомендации по изготовлению кустарным способом взрывчатых веществ, а позже эту же информацию это же лицо спустя небольшой промежуток времени распространил уже на другом ресурсе. Интересно то, что это лицо после первой блокировки, сменил имя путем добавления всего одного символа. Как позже выяснилось следственными органами, благодаря данному пробелу в законодательстве, в 2007 году житель г. Тольятти, «зайдя» на один из такого рода ресурсов, изучил эти рекомендации и совершил террористический акт в салоне автобуса. В результате акта терроризма от полученных ранений непосредственно на месте скончались 8 пассажиров автобуса, 53 пассажира и кондуктор автобуса получили телесные повреждения различной степени тяжести [4, C. 97].
В связи с этим, полагаем, что нужно разработать эффективный правовой механизм, позволяющий оперативно блокировать «зеркальные» сайты без дополнительного решения, это заметно облегчит нагрузку правоохранительной системы в данном аспекте.
«Система противодействия правонарушениям в Интернете I.C.M.» (IllegalContentManager). Используя возможности этой поисковой системы, только с июля по декабрь 2015 года по требованию прокуратуры удалось заблокировать 1467 интернет-страниц с запрещённым контентом, часть из которого включена Роскомнадзором в Единый реестр запрещённых сайтов.
Полагаем, что использование данной системы стоит распространить на общефедеральный уровень, нормативно закрепив её использование.
Таким образом, проблемы, возникающие в ходе осуществления органами прокуратуры мероприятий по противодействию правонарушений экстремисткой направленности, являются приоритетными, в связи, в том числе и с нестабильной геополитической обстановкой, и требуют грамотного решения, как на законодательном, так и правоприменительном уровне. Вместе с тем при реализации, предоставленных полномочий, правоохранительная система должна неукоснительно соблюдать принцип законности, баланс частных и публичных интересов, не нарушая права и свободы владельцев интернет-ресурсов.
преступление террористический экстремистский прокурорский
Использованные источники
1 О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2002.- № 30. - Ст. 3031.
2 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 1. - Ст. 3448.
3 Красинский, В.В. Трансформация современного терроризма / В. В.Красинский // Современное право, 2017. - № 9. - С. 108-112.
4 Нагоев, К.И. Прокурорский надзор в сфере противодействия распространению терроризма и экстремизма в сети интернет / К.И. Нагоев // «Фабула», 2021. - С. 96-99.
5 Рябцева, М.В. Прокурорский надзор в сфере противодействия распространению терроризма и экстремизма в сети Интернет / М.В. Рябцева. // Молодой ученый. - 2015. - № 11 (91). - С. 1107-1109.