схема инвентарного объекта (рис. 4) дает полное представление о границах идентифицируемого объекта, его составе (спецификация оборудования), технологических связях между оборудованием, наименовании объекта согласно инвентарной карточке учета объекта основного средства, составе проектной документации на объект;
заключение о составе объектов основных средств (рис. 5) -- механизм для бухгалтерии предприятия «АВИСМА», при помощи которого владелец основного средства может уточнить и (или) актуализировать краткие индивидуальные характеристики инвентарного объекта основных средств.
Рис. 4 - Схема инвентарного объекта
Рис. 5 - Заключение о составе объектов основных средств
Идентификация соблюдения требований промышленной, пожарной, экологической безопасности, требований охраны труда на ОПО осуществляется с обязательным выходом членов рабочих и экспертной групп на место его размещения. Для эффективной работы используется методика заполнения чек-Листов (рис. 6).
По результатам выявленных нарушений составляются планы компенсационных мероприятий по приведению фактического состояния ОПО в соответствие требованиям безопасности, предусмотренным федеральными нормами и правилами (рис. 7). Кроме того, в планы включаются такие мероприятия, как проведение экспертиз промышленной безопасности, внесение необходимых изменений в проектную и эксплуатационную документацию.
Определение категории ОПО. На основании технологических процессов и характеристик технических устройств категории ОПО выбирают из приложения № 1 Закона № 116-ФЗ.
Определение класса опасности. На основании выбранной категории ОПО, назначения объекта, количества опасных веществ и (или) характеристик технических устройств по данным критериям определяют класс опасности, соответствующий идентифицируемым ОПО. Согласно п. 11 приложения № 2 Закона № 116-ФЗ в отдельных случаях класс опасности повышается. Если по критериям для ОПО можно установить разные классы опасности, то выбирается более высокий.
Присвоение наименования объекту и определение признака опасности. На основании отраслевой принадлежности, назначения и особенностей объекта выбираются соответствующее наименование объекта и признак опасности согласно приказу Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. № 168 [9] (действует до 31 декабря 2017 г.). Признаки опасности целесообразно посмотреть в конце данного приказа, обращая внимание на примечания к наименованию объекта. Отметим, что до окончания 2017 г. нужно руководствоваться двумя приказами Ростехнадзора: от 7 апреля 2011 г. № 168 [9] и от 25 ноября 2016 г. № 495 [2] в связи с тем, что п. 2 приказа [2], п. 11 Требований, приложение 1 к Требованиям вступают в силу с 1 января 2018 г.
|
Чек-лист для внутренней проверки в цехе № ОПУ- |
|||||
|
ОПБиТН АВИСМА |
Дата проверки « » 2015 г. |
Ф.И.О., подпись работника, проводившего проверку |
Проверка по: приказу Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656 |
||
|
Раздел I. Общие требования. Требования безопасности технологических процессов и технических устройств |
|||||
|
Требования НД |
Результаты проверки (соотв./не соотв.) |
Пункт приказа № 656 |
Ответственный за устранение |
Сроки устранения |
|
|
При передаче смены должны проверяться все устройства и средства безопасности в соответствии с обязанностями передающего смену |
19 |
||||
|
Опасная зона для нахождения людей возле металлургических агрегатов должна определяться проектной документацией. Опасная зона для нахождения людей должна быть четко обозначена |
26 |
||||
|
Для предупреждения рабочих под рабочей площадкой, на литейном дворе, во всех проходах в опасную зону о предстоящих операциях: заливка (завалка), продувка (смешение расплавов, введение добавок и другие операции), разливка -- должна действовать светозвуковая сигнализация |
27 |
||||
|
На каждом предприятии должна быть создана служба контроля взрывобезопасности металлолома и назначен ответственный специалист по контролю |
33 |
||||
|
Не допускается нахождение людей в зоне погрузки грейферными или магнитными кранами |
35 |
||||
|
Слив расплава в ковши, вышедшие из ремонта, разрешается проводить только после их тщательного просушивания и разогрева |
43 |
Рис. 6 - Образец чек-Листа для внутренней проверки объекта
Заполнение документа «Сведения, характеризующие ОПО». После того как определены наименования объектов, признаки опасности, класс опасности, необходимо заполнить сведения, характеризующие ОПО. Данный документ обобщает процедуру идентификации ОПО. Образец сведений, характеризующих ОПО, и примечания по заполнению содержатся в приложении № 4 к приказу Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. № 494 [3] (в сведениях, характеризующих ОПО, необходимо заполнить все графы и внести данные о технических устройствах, входящих в ОПО).
Согласование сведений с Ростехнадзором. Сведения, характеризующие ОПО, согласовываются только в рамках регистрации и (или) внесения изменений об ОПО с комплектом документов указанным в пп. 21 и 25 приказа Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. № 494 [3].
Управление документами. Вся полученная и задокументированная в процессе идентификации информация является собственностью организации и используется в качестве единого информационного пространства между существующими системами менеджмента предприятия (качества, управления промышленной и экологической безопасностью, охраны труда, бухгалтерского учета и обеспечения надежности оборудования).
Заключение
В сложившихся условиях становится очевидным, что у органа исполнительной власти в области промышленной безопасности не хватает методического обеспечения. Такой инструмент у Ростехнадзора есть. Согласно Закону № 116-ФЗ [1] в целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности вправе утверждать руководства по безопасности, содержащие разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по их применению. До утверждения необходимых разъяснений требований промышленной безопасности и рекомендаций по их применению в руководстве по безопасности собственник ОПО должен самостоятельно осуществлять планирование и проведение идентификации ОПО на основании исходных данных, а также исходя из компетентности и квалификации работников эксплуатирующих ОПО организаций.
Работа по созданию СУПБ «АВИСМА», инициированная идентификацией ОПО, проведенной экспертной и рабочей группами, дала следующие результаты:
унифицирование интегрированных систем менеджмента в части наименования объектов, терминов и определений;
оптимизация работы систем менеджмента в части их взаимодействия через формирование локальных нормативных актов на предприятии;
упрощение формирования и применения СУПБ, совершенствование и внедрение новых методов контроля соблюдения требований правил, включая рискоориентированный подход с использованием методов дистанционного мониторинга соблюдения требований безопасности на ОПО;
выявление отклонений (нарушений) от требований законодательных, нормативно-правовых актов, а также локальных нормативных документов;
приведение в соответствие объектов либо систем менеджмента существующим требованиям;
минимизация областей аттестации по вопросам промышленной безопасности;
способствование внедрению автоматизированных систем технического обслуживания и ремонта в организации;
определение минимальной страховой суммы для ОПО;
принятие решений по инвестиционным проектам; повышение надежности технических устройств в целях уменьшения аварийных ситуаций; установление экономически обоснованного срока службы основных средств с учетом активного периода их эксплуатации, а также оценка возможности их поддержания в рабочем состоянии после истечения нормативного срока службы.
Представленный алгоритм проведения идентификации ОПО -- эффективный инструмент, который позволяет формировать СУПБ и координировать функционирование существующих систем менеджмента на предприятии в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и их последствий.
Перечень компенсационных мероприятий по приведению опасных производственных объектов в соответствие с ФНП «Правила безопасности при производстве черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» приказ ФСЭТАН от 30.12.2013 № 656
|
№ пункта правил |
Содержание пункта правил, от которого имеются отступления |
Существующее положение |
Мероприятия по устранению отступлений от правил |
Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
|
|
27 |
Для предупреждения рабочих под рабочей площадкой, на литейном дворе, во всех проходах в опасную зону о предстоящих операциях: заливка (завалка), продувка (смешение расплавов, введение добавок и другие операции), разливка -- должна действовать свето-звуковая сигнализация |
Цех № 31. В опасной зоне литейных конвейеров отсутствует светозвуковая сигнализация. Цех № 37. В опасной зоне РТП отсутствует светозвуковая сигнализация |
1. Проработать вопрос. Выдать техническое задание на разработку проекта 2. Выполнить проект 3. Реализация проекта |
Начальник цеха № 31 Начальник ЦПКР Начальник ОКСиРЗиС Начальник цеха № 37 |
2015 |
|
|
2016 |
||||||
|
2017-2018 |
||||||
|
35 |
Не допускается нахождение людей в зоне погрузки грейферными или магнитными кранами |
На границе зоны |
Внести изменение |
Начальник |
I кв. 2016 |
|
|
погрузки установлены |
в ИОТ |
цеха № 37 |
||||
|
предупреждающие |
||||||
|
знаки. |
||||||
|
В ИОТ отсутствует |
||||||
|
запрет на нахождение |
||||||
|
людей в зоне погрузки |
||||||
|
грейферными кранами |
||||||
|
66 |
Системы безопасности технического устройства или агрегата должны функционировать таким образом, чтобы начавшееся их действие доводилось до полного выполнения их функции. Возвращение системы безопасности в исходное состояние должно требовать последовательных действий оператора |
В п. 5.26.5 РИ 32-004-- 2013 «Рабочая инструкция аппаратчика в производстве титана и редких металлов» не указаны действия по переводу в рабочее состояние отсечного клапана, установленного на трубопроводе природного газа |
Внести соответствующие изменения в РИ 32-004--2013 |
Начальник |
I кв. 2016 |
|
|
цеха № 32 |
||||||
Рис. 7 - Перечень компенсационных мероприятий по приведению ОПО в соответствие требованиям безопасности
Список литературы
1. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон от 21 июля 1997 г.
2. № 116-ФЗ. -- 20-е изд., испр. и доп. -- М.: ЗАО НТЦ ПБ, 2017. 52 с.
3. Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов: приказ Ростехнадзора от 25 нояб. 2016 г. № 495.
4. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов: приказ Ростехнадзора от 25 нояб. 2016 г. №494.
5. О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (с изменениями на 19 мая 2015 г.): Решение Комиссии Таможенного союза от 18 окт. 2011 г. № 823.
6. ГОСТ 27.002--2015. Межгосударственный стандарт. Надежность в технике. Термины и определения. -- М.: Стандартинформ, 2016. -- 28 с.
7. Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01: приказ Минфина России от 30 марта 2001 г. № 26н.
8. Гавриков А.А., Горохова В.С., Останин С.В. Опыт работы по проведению идентификации опасных производственных объектов «АВИСМА» филиал ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»// Промышленность и безопасность. -- 2017. -- № 7. -- С. 48-53.
9. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ.
10. Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: приказ Ростехнадзора от 7 апр. 2011 г. № 168.