Программирование виктимологического предупреждения преступности
Вишневецкий Кирилл Валерьевич
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Вишневецкий Кирилл Валерьевич, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России
На основе анализа доктринальных источников, результатов масштабных эмпирических исследований, проведенных автором, рассмотрены современное состояние и перспективы развития программирования виктимологического предупреждения преступности в системе антикриминального программирования. Раскрыты особенности разработки, содержания и реализации программ виктимологического предупреждения преступности, возможности оценки их перспективных правоохранительных результатов.
Ключевые слова: криминология, виктимология, виктимность, виктимизация, девиктимизация, виктимологическое предупреждение преступности, программирование.
Programming of victimological crime prevention
Based on the analysis of doctoral screen sitters, the results of large-scale empirical studies conducted by the author, the current state and prospects for the development of victimological crime prevention programming in the system of anti-criminal programming are considered. The features of the development, maintenance and implementation of victimological crime prevention programs, as well as the possibility of assessing promising law enforcement results, are disclosed.
Key words: criminology, victimology, victimization, victimization, devictimization, victimological crime prevention, programming.
Основная часть
В современной России программная методология применяется во всех сферах государственного управления. Методы социального программирования и программно-целевого планирования используются для решения социальных, экономических, культурных и иных задач [1], в том числе вопросов противодействия преступности, обеспечения криминологической безопасности населения.
Вместе с тем ряд специалистов констатирует отсутствие научно обоснованного и эффективного антикриминального планирования и программирования. Так, несмотря на то, что в России реализуется 4,5 тыс. региональных и муниципальных программ, направленных на профилактику правонарушений, с общим объемом финансирования в 65,5 млрд руб., использование этих средств не оказывает существенного влияния на качество антикриминальной деятельности. Результаты криминологических исследований вскрывают существенные изъяны антикриминального планирования, особенно на региональном и местном уровнях [2, с. 11; 3, с. 144-147].
Проведенный анализ региональных и муниципальных планов и программ по вопросам противодействия преступности (всего анализу было подвергнуто 124 программных документа 54 субъектов Российской Федерации) показал, что в большинстве из них (88%) в должной мере не реализованы меры виктимологического предупреждения преступности. Лишь 12% изученных программ содержат компоненты, которые так или иначе связаны с организацией виктимологической профилактики преступлений и иных правонарушений. По этой причине программирование виктимологического предупреждения преступности сегодня представляется весьма актуальным.
Методы программирования виктимологического предупреждения преступности основаны на применении системного подхода с формулированием генеральной цели и ее дроблением на подцели, определением задач и ресурсов, необходимых для их решения [4, с. 65-70; 5, с. 305-314]. Современная методология теории виктимологического предупреждения преступности обеспечивает научно обоснованное программирование предупреждения преступности. Развитие и усложнение структуры преступности и виктимности обусловливает появление новых особенностей, которые необходимо учитывать, уточняя программные цели и задачи. Для оценки того, достигнута ли цель программы, вырабатываются адекватные критерии. В соответствии с системным подходом для эффективного программирования виктимологического предупреждения преступности важны понимание и учет того, что достижение конкретных целей предупреждения преступности, повышение уровня виктимологической безопасности возможны посредством координации и оптимального использования ресурсов Министерства внутренних дел РФ. Возможности отдельных субъектов виктимологического предупреждения преступности ограничены, что диктует необходимость их объединения и консолидации усилий правоохранительных органов.
Осуществление комплексного воздействия на преступность необходимо рассматривать в совокупности с программированием виктимологического предупреждения, поскольку предупреждение преступности часть программы социально-экономического развития любой территории. Следовательно, программирование виктимологического предупреждения преступности, в первую очередь, должно быть встроено в систему более высокого порядка программирование предупреждения преступности. Поэтому на практике программы виктимологического предупреждения преступности должны выступать в качестве подпрограмм в структуре программ предупреждения преступности.
Для решения этой проблемы вопросы антикриминального планирования и программирования должны быть урегулированы специальным законодательством, которое сегодня активно формируется. Его базой выступает Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Вместе с тем, как справедливо отмечают криминологи, «специфика антикриминального планирования и программирования до сих пор не нашла отражения в нормативных правовых актах федерального, регионального или местного уровня» [6, с. 216-219]. В частности, в законодательстве, касающемся профилактики правонарушений, вопросы планирования и программирования не затрагиваются. Считаем, что это направление должно быть урегулировано в самостоятельной главе указанного закона, в которую также должны быть включены нормы, посвященные программированию виктимологического предупреждения преступности.
В криминологической литературе в рамках концепции культуры противодействия преступности к перспективным направлениям развития антикриминальной теории и практики отнесены «обязательная криминологическая экспертиза программ и планов профилактики правонарушений, обоснование их результатами прикладных криминологических исследований; развитие системы криминологического прогнозирования и программирования на федеральном, региональном и местном уровнях; развитие системы виктимологической профилактики отдельных видов преступлений, направленной на формирование у граждан элементарных компетенций криминологической безопасности» [7, с. 13-14].
В правоохранительной деятельности традиционными являются комплексные программы предупреждения преступности [8, с. 48]. Поэтому, учитывая методологические подходы теории виктимологического моделирования преступности, считаем, что в основе программы виктимологического предупреждения преступности должны лежать следующие методологические положения.
В соответствии с комплексно-системным подходом разработка программы виктимологического предупреждения преступности должна проводиться с участием разных субъектов (органов государственной власти и правоохранительных органов, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Научная обоснованность предполагает определение целесообразности применения программных средств виктимологического предупреждения преступности, учитывая виктимогенные и антивиктимогенные детерминанты. Для выявления виктимогенных детерминант преступности целесообразно проводить исследования среди виктимных групп населения. Результаты исследований необходимо сообщать заинтересованным субъектам виктимологического предупреждения, которые могут и должны осуществлять антивиктимогенные мероприятия. Кроме того, эти результаты важны при постановке и определении цели и задач программы виктимологического предупреждения преступности.
Адекватность предполагает, что планируемые меры должны быть основаны на анализе виктимологической ситуации, т.е. информация, которая закладывается в основу программы виктимологического предупреждения преступности, должна быть обширна и разнообразна, включать в себя виктимологические показатели преступности, эффективность предыдущего виктимологического предупреждения преступности [9, с. 138-142]. При этом важно не просто собрать виктимологическую информацию о преступности, а на ее основе создать модель виктимологической ситуации на период подготовки программы для проведения пилотажного программирования. Моделирование
и пилотажное программирование позволяют выявить наиболее виктимогенные ситуации; определить возможности и ролевое участие тех или иных субъектов виктимологического предупреждения преступности; выбрать оптимальную модель программы виктимологического предупреждения преступности. В связи с тем, что действительность диктует иногда непредвиденные решения, необходимо предусмотреть возможность корректировки мер программы виктимологического предупреждения преступности в процессе ее реализации.
Виктимологическое предупреждение преступности направлено на изменение объективной виктимологической ситуации совершения преступления, ее субъективного восприятия жертвами, реальными или потенциальными, поэтому программирование виктимологического предупреждения должно учитывать всю цепочку механизма индивидуального виктимного поведения.
Субъекты виктимологического предупреждения преступности различаются специфическими задачами, масштабом и уровнем своей деятельности. Вместе с тем они системно связаны, так как объединены общей целью, функциями, правовой и информационноаналитической базой, координацией. Поэтому при программировании виктимологического предупреждения преступности необходимо учитывать, что каждый из субъектов виктимологического предупреждения способен внести определенный вклад, располагая информацией о состоянии других субъектов виктимологического предупреждения, осуществляя постоянное взаимодействие.
Раскрывая содержание виктимологического предупреждения преступности, нельзя не затронуть вопрос об объекте программирования виктимологического предупреждения. Большинство криминологов придерживаются мнения о том, что объектами предупреждения преступности в целом являются причины и условия отдельных видов и групп преступлений, причины и условия конкретных преступлений [10, с. 100-102; 11, с. 269-270]. Теория криминологической детерминации и ее виктимологическое моделирование определяют потребность в гибком выборе объекта программирования виктимологического предупреждения преступности из широкого спектра виктимологических детерминант преступности.
Программа виктимологического предупреждения преступности предусматривает три основные части: аналитическую, прогностическую и контрольную. В аналитическую часть входит краткая виктимологическая характеристика общесоциальных явлений и процессов, изучение состояния преступности и виктимности населения, качество предыдущей работы субъектов по виктимологическому предупреждению преступности. Характеризуя состояние преступности и виктимности за определенный период времени, необходимо демонстрировать изменение абсолютного числа зарегистрированных преступлений и их жертв, учитывая латентность обоих явлений, а в структуре преступности и виктимности важно выделять доминирующие виды.
Прогностическая часть программы виктимологического предупреждения преступности должна базироваться на анализе перспектив развития общесоциальных явлений и процессов. Третья часть программы виктимологического предупреждения преступности система реализации и контроля показывает распределение сил, средств, ресурсов, сроки выполнения, исполнителей, а также включает основные направления виктимологического предупреждения.
Цели и задачи программы виктимологического предупреждения преступности следует формулировать в обобщенном виде, т.е. цель как общий конечный результат необходимо разделить на элементы (задачи), которые формулируются для ее реализации. Четкие и ясные задачи позволяют установить сроки выполнения программируемых мер, рационально распределить обязанности субъектов виктимологического предупреждения преступности и контролировать выполнение программы. Так, к типовым задачам программирования виктимологического предупреждения преступности можно отнести:
1) внесение предложений по совершенствованию организационных и правовых основ виктимологического предупреждения преступности органами государственной власти проведение исследований, разработку методик оценки виктимологической ситуации; разработку и внедрение мер по повышению эффективности деятельности заинтересованных субъектов виктимологического предупреждения; подготовку предложений по изменению и дополнению нормативных правовых актов в сфере предупреждения преступности;
2) разработку и осуществление мер виктимологического предупреждения преступности
и ее видов работу с виктимным населением, оказание необходимой помощи жертвам; подготовку и проведение общесоциальных мероприятий для различных социальных групп населения в целях рационального использования свободного времени, рекомендации по организации работы кружков, секций по месту жительства несовершеннолетних; использование средств массовой информации в процессе реализации программы виктимологического предупреждения преступности [12];
3) контроль достижения программируемых результатов создание единой автоматизированной системы сбора и обобщения виктимологической информации о распространенных видах преступлений; совместный контроль деятельности субъектов виктимологического предупреждения преступности, оценку их эффективности;
4) консолидацию субъектов виктимологического предупреждения преступности обмен виктимологической информацией о предупреждении преступности; разработку методик предупреждения преступности; межведомственный обмен специалистами в целях повышения их профессиональной подготовки; проведение научно-практических конференций по вопросам стратегии виктимологического предупреждения преступности [13, с. 34-49].