Профилактика противоправного поведения несовершеннолетних и ответственность родителей за воспитание детей
подростковый преступность несовершеннолетний профилактический
Вопросы состояния преступности, правонарушений в подростковой среде и семейного неблагополучия находятся на постоянном контроле в комиссии по делам несовершеннолетних облисполкома (далее - КДН) и в региональных комиссиях.
Утвержден и реализовывается областной Комплексный план совместных мероприятий по профилактике безнадзорности, преступлений и правонарушений, пьянства, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, семейного неблагополучия на 2015 - 2017 годы. Аналогичные Планы утверждены во всех регионах области.
Усилена профилактическая составляющая в работе региональных комиссий по делам несовершеннолетних.
В 2016 году в КДН горрайисполкомов проведено 664 заседаний, на которых рассмотрено 430 вопросов общепрофилактической направленности (в первом полугодии 2017 г. на 145 заседаниях рассмотрен 91 вопрос). На заседаниях КДН горрайисполкомов рассмотрено 4193 подростка за совершенные административные правонарушения (в первом полугодии 2017г. - 1607), а также 1237 материалов за невыполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей (в первом полугодии 2017 г. - 425).
В отношении 31 подростка комиссиями принимались решения о принудительной доставке на обследование у врача-нарколога (в первом полугодии 2017 г. - 23).
По ходатайствам КДН 33 подростка были направлены судами в учебно- и лечебно-воспитательные учреждения закрытого типа (в первом полугодии 2017 г. - 10).
Областной, районными и городскими КДН в 2016 г. внесено учреждениям и организациям области около 150 представлений, информационных записок и предложений по устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний.
Комиссиями на постоянной основе организовано информирование ОПОП сельисполкомов о несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, а также о родителях злоупотребляющих спиртными напитками и не выполняющими обязанности по воспитанию и содержанию детей.
Областной КДН приняты решения по разработке и реализации планов индивидуально-профилактической работы со всеми несовершеннолетними, состоящими на различного вида учетах, о еженедельном анализе преступлений, совершенных с участием подростков, о проведении единых родительских дней по актуальным проблемам преступности, наркомании и ответственности родителей за воспитание детей и др.
В соответствии с разработанной областной КДН и управлением образования системой работы по информированию об отчислении несовершеннолетних из учреждений образования, в 2016 году в комиссии поступила информация о 278 отчисленных из различных учреждений образования подростках (в первом полугодии 2017 г. - 120) Принимались меры по их дальнейшему жизнеустройству: трудоустройство, постановка на учет в службах занятости, продолжили обучение в других учебных заведениях.
По решениям комиссий в 2016 г. 428 несовершеннолетних были признаны нуждающимися в государственной защите и отобраны из семей (в первом полугодии 2017 г. - 227). В большинстве случаях причиной отобрания детей являлось злоупотребление родителями спиртными напитками. В отношении 464 принимались решения о снятия с учета нуждающихся в государственной защите, из которых 273 (58,8%) были возвращены в свои семьи.
КДН облисполкома совместно с заинтересованными разработан и реализуется:
- Комплекс мер по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»;
- Межведомственный комплекс мер по профилактике и предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних в Брестской области;
- Комплекс дополнительных совместных мероприятий, направленных на совершенствование работы по раннему выявлению социально опасного положения детей;
- План дополнительных мероприятий по предупреждению гибели и травматизма детей в Брестской области.
Принимаемые меры позволили добиться снижения уровня преступности среди несовершеннолетних. Так, по итогам 7 месяцев 2017 г. количество преступлений, совершенных подростками, снизилось на 14%, а количество лиц их совершивших - на 29%. За последние 10 лет уровень подростковой преступности в Брестской области снизился в три раза.
В последние годы не отмечается роста семейного неблагополучия на территории Брестской области, ежегодно из неблагополучных семей отбирается около 400 детей (в первые годы после принятия Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 №18 отбиралось 500 - 600 детей в год).
Снижается количество детей, погибающих от внешних причин: в 2014г. от внешних причин погибло 35 детей, в 2015 и 2016 годах по 23 ребенка, за 8 мес. 2017 г. - 8.
С целью межведомственного взаимодействия и координации действий по предупреждению травматизма среди детей, управлением здравоохранения был издан приказ от 10.08.2017г № 34, которым определен порядок сбора и передачи информации о травмах у детей в отделы образования, активизирована информационная работа в СМИ по профилактике травматизма детей.
На сайтах учреждений здравоохранения размещаются статьи, направленные на профилактику вредных привычек у детей и подростков, профилактику травматизма, сохранение и укрепление здоровья детей.
Кроме того, в учреждениях здравоохранения и учреждениях образования растиражированы и распространены информационно-образовательные материалы (памятки, листовки, афиши, буклеты) по вопросам сохранения и укрепления здоровья, профилактики алкоголизма, наркоманий и токсикоманий, курения, нервно-психических расстройств: «Защитим детей от насилия в семье», «Трудная жизненная ситуация - обращайтесь!», «Жизнь без насилия!», «Профилактика насилия», «Законы безопасности: когда ты остаешься один в доме!», «Работа с неблагополучными семьями», «Здоровая семья - залог успеха в жизни», листовки: «За безопасность - вместе!», «Дом без насилия».
Определённая работа по профилактике правонарушений у детей ведется в Центрах дружественных подросткам. В области работают четыре центра дружественных подросткам: на базе филиала «Детская поликлиника» г. Пинска центр «Надежда», центр «Вместе» в УЗ «Брестская детская городская поликлиника №1», центр «Контакт» в г.Барановичи и Центр «Диалог» в г. Столин. В сентябре 2017 года запланировано открытие Центра дружественного подросткам в г.Кобрин.
Центры проводят работу по формированию ответственного отношения подростков и молодежи к собственному здоровью, рациональному питанию, развитию уверенности в себе, способности к планированию своего будущего.
Групповые занятия, тренинги, обучающие семинары, лекции, молодежные акции проводятся с использованием мультимедийных технологий и видеогрупп. Все больше родителей обращаются за консультацией по поводу развития и воспитания детей раннего возраста.
За 1 полугодие 2017г по области зафиксировано 3611 обращений в центры, из них 2221 первичное обращение подростков и 549 первичных консультаций взрослых, 619 повторно консультированных подростков и 222 взрослых. Существующими ЦДП за 1 полугодие 2017 года проведено 12 акций по табакокурению, профилактике наркомании, личной гигиене, профилактике инфекций, передающихся половым путем, профилактике туберкулеза и др.; 303 различных лекций, бесед и занятий, в которых приняли участие 9854 человека. Проведено 10 анкетирований на различные темы. Проводилась работа по подготовке волонтеров, подготовлено - 28 человека. Прием подростков ведут: педиатр, дерматовенеролог, уролог, гинеколог, психотерапевт, невролог, валеолог, нарколог.
Территориальными центрами социального обслуживания населения области (далее - ТЦСОН) в соответствии с компетенцией проводится работа с семьями, воспитывающими несовершеннолетних детей, направленная на профилактику семейного неблагополучия, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
ТЦСОН совместно с заинтересованными ежегодно участвуют в акциях «Дом без насилия», «Семья без насилия», «Семья», «Безопасное соседство» и др.
В ходе акций посещаются различные категории семей, ведущие асоциальный образ жизни, неполные, малообеспеченные, неблагополучные семьи, семьи, находящиеся в социально опасном положении, с которыми проводится разъяснительная работа о вреде алкоголя, по формированию здорового образа жизни, предотвращению жестокого обращения с детьми, улучшению внутрисемейных отношений, предупреждению домашнего насилия. О выявленных фактах семейного неблагополучия информируются государственные органы, призванные обеспечить правовую защиту детей (в 2016 году направлено 88 писем, за январь-июнь 2017 г. - 36 писем).
В каждом ТЦСОН области работает телефон «горячая линия», на который могут обратиться граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации в период межличностных и семейных конфликтов.
Во всех ТЦСОН создан и поддерживается в актуальном состоянии банк данных социально уязвимых категорий семей, воспитывающих несовершеннолетних детей. По состоянию на 01.07.2017 ТЦСОН учтено 19 758 многодетных семей, 4 358 семей, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Из числа многодетных - 793 семьи воспитывают ребенка-инвалида, неполных (многодетных) - 841.
Семьям, признанным находящимися в социально опасном положении, ТЦСОН предоставляется государственная адресная социальная помощь, оказывается гуманитарная, психологическая, юридическая, информационно-консультативная помощь.
Материальная поддержка малообеспеченных семей осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19.01.2012 № 41 «О государственной адресной социальной помощи».
Под особым контролем в ТЦСОН находятся неблагополучные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей. Таким семьям предоставляется государственная адресная помощь (далее - ГАСП) в натуральной форме. На выделенные средства для детей приобретаются продукты питания, одежда, обувь, школьные принадлежности.
За 2016 год ГАСП в натуральной форме предоставлена 31 семье (в них 138 человек) на общую сумму 24 870,73 рублей, в том числе 21 неблагополучной семье (в них 85 человек) на общую сумму 15 112,9 рублей, за первое полугодие 2017 г. - 17 семьям (в них 90 чел.) на сумму 14 644,03 рублей, в том числе 9 неблагополучным семьям (в них 44 чел.), на сумму 7210,90 рублей.
С целью оказания психологической помощи и профилактики правонарушений ТЦСОН принимаются меры по созданию клубов и групп самопомощи из числа неблагополучных семей с несовершеннолетними детьми, состоящими на учете в инспекции по делам несовершеннолетних.
Справочно: в ТЦСОН области организована деятельность клубов: «Будущий семьянин» (Жабинковский ТЦСОН), для несовершеннолетних «Подросток», «Обзор», «Сделай шаг!» (Дрогичинский, Столинский, Жабинковский, Ивановский, Пружанский ТЦСОНы), для родителей неблагополучных семей клуб самопомощи «Ты не один» (Ивановский ТЦСОН). В Ляховичском ТЦСОН функционирует группа психологической помощи для семей, находящихся в социально опасном положении, и «Школа молодого родителя» для родителей, воспитывающих детей от рождения до 3-х лет; ТЦСОН Пинского района - «Школа для родителей».
В январе-июле 2017 г. управлениями по труду, занятости и социальной защите горрайисполкомов (далее - управления) трудоустроено 327 лиц, обязанных возмещать расходы на содержание детей, находящихся на гособеспечении (далее - обязанные лица), из них повторно трудоустроены 164 чел.
Всего с начала реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее - Декрет) управлениями трудоустроено, в т.ч. повторно после освобождения из мест лишения свободы, лечебно-трудовых профилакториев и т.п., более 6,4 тыс. обязанных лиц, из них на 01.08.2017 продолжало работать 1,2 тыс. чел.
Обеспечивается ежедневный контроль за явкой обязанных лиц на работу, информирование органов внутренних дел о прогулах, организуется их отработка.
Потери рабочего времени обязанных лиц в 1 полугодии 2017 г. составили 14,9 тыс. дней, из них находящимися в розыске допущено 2,5 тыс. неявок на работу. Организована отработка 1,8 тыс. прогулов.
В январе-июне 2017 г. управлениями обеспечено временное трудоустройство в свободное от учебы время 3,0 тыс. учащихся и студентов, из них 139 несовершеннолетних, состоящих на учете в инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних, внутришкольном учете.
Значимым направлением деятельности по снижению противоправного поведения несовершеннолетних является проведение мероприятий по профилактике употребления ими алкоголя или иных наркотических средств и одурманивающих веществ, формирования алкогольной или наркотической зависимости.
Далее будет употребляться термин: «Психоактивные вещества», включающий в себя как спиртсодержащие жидкости, так и другие психоактивные вещества.