Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)
ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА РЕПРОДУКТИВНЫЕ ПРАВА
Г.П. Кулешова
г. Саранск
Аннотация
Эффективная профилактика преступлений, посягающих на репродуктивные права - это одна из многочисленных задач, которые в настоящее время стоят перед государством и обществом. От её решения во многом зависит проводимая демографическая политика. Многие из защищаемых государством и обществом репродуктивных прав связаны с поддержанием репродуктивного здоровья. В связи с этим реализация этих прав входит в сферу интересов государства. Поэтому профилактика названных преступлений соответствует целям демографической политики государства. Демографическая политика, ставя цель решения проблем народонаселения, является системой мер по профилактике отдельных видов преступлений, посягающих на репродуктивные права. Одной из мер профилактики названных преступлений является система контроля государством медицинской помощи, направленной на поддержание и восстановление репродуктивного здоровья. Помимо этого, к мерам профилактики отдельных видов преступлений, посягающих на репродуктивные права, следует также относить виктимологическую профилактику. Все эти проблемы являются предметом рассмотрения предлагаемой вниманию статьи.
Ключевые слова: общая профилактика правонарушений, специальная профилактика, виктимологическая профилактика, репродуктивные права, уголовно-правовая защита.
Annotation
P. Kuleshova
The All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Saransk, the Russian Federation
PREVENTION OF INFRINGE ON REPRODUCTIVE RIGHTS CRIMES
Effective prevention of crimes that infringe on reproductive rights is one of the many challenges currently facing the state and society. The current demographic policy largely depends on its solution. Many of the reproductive rights protected by the state and society are related to the maintenance of reproductive health. The exercise of these rights is in the state's sphere of interest. Therefore, the prevention of crimes that infringe on reproductive rights corresponds to the goals of the state's demographic policy. Demographic policy is a system of measures to prevent certain types of crimes that infringe on reproductive rights. One of the measures to prevent these crimes is the system of state control of medical care aimed at maintaining and restoring reproductive health. Measures to prevent certain types of crimes that infringe on reproductive rights should also include victim prevention. These problems are the subject of the article.
Key words: general prevention of offences, special prevention, victimology prevention, reproductive rights, criminal-legal protection.
Основная часть
Одной из важнейших проблем, которая всегда стоит перед обществом и государством, является проблема предотвращения совершения преступлений. Всегда для общества и государства желательнее не реагировать на уже совершённое преступление, а предотвратить его, поскольку это предотвращает наступление неблагоприятных последствий и не нарушает установившуюся социальную справедливость. Профилактика преступлений - это одна из важнейших задач, решение которой не просто обеспечивает правопорядок, но формирует ощущение защищённости у населения от незаконных посягательств на его права и свободы. При этом эффективность профилактики всегда зависит от того, насколько учтены особенности преступлений, совершение которых стремятся предотвратить. Профилактика преступлений всегда должна сочетать в себе мероприятия общего характера, ориентированные на предотвращение любого преступного посягательства, и мероприятия специального характера, которые учитывают особенности определённого вида преступлений и посредством соответствующего воздействия предотвращают эти преступления. Только при сочетании этих мероприятий может быть достигнут желаемый для проводимой профилактики эффект - предотвращено соответствующее преступление, снижен уровень преступности определённого вида [1]. При этом профилактика преступлений не ограничивается деятельностью только правоохранительных органов. Профилактика всегда должна носить комплексный характер, а потому к её проведению должны привлекаться также и иные органы государства [2]. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 23 июня 2016 г. №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»1 профилактика правонарушений в Российской Федерации осуществляется также органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.
Только при условии системности профилактика правонарушений возможна в сфере уголовно-правовой защиты репродуктивных прав [3]. При этом данная профилактика должна быть частью демографической политики, ориентированной не только на сохранение численности населения, но и на его росте [4]. Она должна быть ориентирована на создание условий для реализации населением репродуктивных прав. Для этого она должна строиться с учётом необходимости преодолевать факторы, препятствующие реализации названных прав [5]. То есть должна создаваться система, препятствующая совершению правонарушений, посягающих на репродуктивные права. При этом должно приниматься во внимание то, какие факторы обычно способствуют названным правонарушениям, а также причины их совершения. В связи с этим в основу демографической политики должно быть положено знание особенностей тех посягательств на репродуктивные права, которые часто имеют место. Демографическая политика должна строиться таким образом, чтобы создавать условия для реализации репродуктивных прав людьми, чтобы предпринимаемые меры были адресными и не приводили прямо к противоположному от ожидаемого эффекту. К примеру, мало законодательно определить «материнский» капитал [6], необходимо создать условия для того, чтобы он работал на достижение поставленных демографических целей [7].
С позиций решения демографических задач, нельзя ограничиваться только установлением уголовно-правовой защиты репродуктивных прав. Следует также обращать внимание на уголовно-правовую защиту прав, которые тесно связаны с репродуктивными и защита которых является непременным условием решения задач, которые ставятся перед демографической политикой. Это большой комплекс прав, которые предоставляются государством для того, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия людям для реализации ими репродуктивных прав. Как правило, это права имущественного характера. К ним относятся многочисленные права на всевозможные льготы и выплаты. Названные права не являются репродуктивными, но гарантия их реализации создаёт благоприятные условия для реализации репродуктивных прав [8]. Права на льготы и выплаты создают условия для создания семьи, для рождения и воспитания детей [9]. Их гарантия является одним из условий решения демографических проблем, а потому государство стремится обеспечить их всеми доступными ему средствами. Одним из таких доступных государству средств является уголовно-правовая защита названных прав. Государство должно направлять свои усилия на то, чтобы не допустить совершения преступлений, посягающих на права людей, связанные с обеспечением решения демографических задач, но которые создают условия для сохранения и роста численности населения.
Уже само по себе установление уголовно-правовой защиты названных прав на получение льгот и выплат должно рассматриваться в качестве одного из элементов в системе демографической политики государства, поскольку оно заинтересовано в том, чтобы эта политика была нацелена на получения эффекта в виде роста населения. Данные права, в связи с этим, можно рассматривать как права в сфере демографической политики. В связи с тем, что они ориентированы на воспроизводство населения, они имеют связь с репродуктивными правами, реализация которых способствует решению тех же демографических проблем [10]. То есть общим у них является цель - воспроизводство населения. Но помимо этого права на получение льгот и выплат в рамках проводимой демографической политики и репродуктивные права ориентированы на создание условий для реализации людьми их репродуктивных способностей. По этой причине защита названных прав должна рассматриваться в связи с защитой репродуктивных прав. И то, и другое должно быть частью проводимой демографической политики. Защита прав на льготы и выплаты в рамках демографической политики создаёт благоприятные условия для реализации людьми репродуктивных прав. Тем более, что именно это является целью проводимой демографической политики. репродуктивный право профилактика преступление
В связи с этим демографическая политика уже сама по себе является системой профилактики отдельных преступлений, посягающих на репродуктивные права. Она создаёт совокупность благоприятных для реализации репродуктивных прав условий, что способствует предотвращению совершения преступлений, посягающих на них. К реализации демографической политики привлечено множество государственных органов, а также организаций, которые не являются государственными. Одним из аспектов демографической политики является репродуктивное здоровье людей (причём, не только граждан) [11]. Для реализации мероприятий в этом направлении привлекаются не только государственные органы, но и медицинские организации, которые не являются государственными. Помимо этого, стимулируется развитие частной инициативы по поддержанию репродуктивного здоровья. Важным аспектом является также и взаимодействие между государственными и общественными организациями. В частности, в главе 3 Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351) в качестве принципа названа организация взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества. При этом поставлен акцент на сохранении и укреплении здоровья, причём, в контексте рождаемости. То есть, имеется в виду как в целом здоровье населения, так и его репродуктивное здоровье.
В качестве одной из основ демографической политики в названной концепции названо: «обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий». Здесь следует подчеркнуть то, что законодателя волнует то, что медицинская помощь по восстановлению репродуктивного здоровья должна быть качественной [12]. К сожалению, именно это является проблемой, которая стоит перед обществом. Здесь приходится сталкиваться с противоречием между частным, корыстным интересом, с одной стороны, и правами человека - с другой. Причём, реализация репродуктивных прав является не только частным интересом конкретного человека - это также интерес общества и государства, заинтересованных в росте численности населения. Корыстный интерес, к сожалению, не редко проявляется со стороны лиц и организаций, которые берутся оказывать медицинскую помощь по восстановлению репродуктивного здоровья, который состоит в желании получить денежное вознаграждение без предоставления качественных медицинских услуг [13]. Этому в немалой мере способствует то, что сформировался рынок соответствующих медицинских услуг, где часто спрос опережает предложение [14]. Этим пользуются недобросовестные лица, которые под предлогом медицинской помощи предлагают то, что часто невозможно даже назвать медицинскими услугами [15]. В некоторых случаях это просто манипуляции, которые призваны сбить с толку тех, кто обратился за медицинской помощью [16]. Для пациента будет хорошо, если в результате этого его здоровье не ухудшится, но, к сожалению, возможен негативный результат. Обусловлено это бывает тем, что лица, которые берутся за оказание подобной медицинской помощи, сами не обладают необходимым объёмом медицинских познаний. При этом новые медицинские технологии в неопытных руках становятся опасными для тех, в отношении кого они применяются. Помимо этого, такие «целители» иногда прибегают к средствам, ничего не имеющим общего с лекарствами и даже с биологически активными добавками, что ставит под угрозу не только репродуктивное здоровье, но и жизнь тех, в отношении кого они применяются. То есть, наблюдается то, что провозглашённое в Концепции демографической политики Российской Федерации требование о поддержании репродуктивного здоровья вовсе не всегда выполняется. Это значит то, что должны предприниматься меры к т ому, чтобы упреждать возможность совершения преступлений, посягающих на р е- продуктивное здоровье граждан. Это обозначает то, что должен совершенствоваться контроль за лечебными учреждениями, позволяющий своевременно выявлять факты оказания медицинских услуг на низком уровне. Это является одной из форм предупреждения преступлений, посягающих на репродуктивные права человека.
Необходимость медицинского контроля очевидна, поскольку от него зависит качество оказываемой медицинской помощи, в том числе и в тех случаях, когда необходимо поддержание и восстановление репродуктивного здоровья конкретных людей [17]. Положение, устанавливающее контроль за качеством медицинской деятельности, закреплено в ст. 88 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ (ред. от 31 июля 2020 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Здесь определено то, что эта деятельность осуществляется органами государственного контроля. Важность этого положения состоит в том, что оно подчёркивает значимость поддержания качества осуществляемой медицинской деятельности, что является причиной внимания со стороны государства. При этом указываются направления осуществления такого контроля. В названном законе нет перечня государственных органов, осуществляющих контроль в сфере здравоохранения. Предполагается, что это должно определяться самостоятельно в нормативном порядке в зависимости от той ситуации, которая складывается в стране. Тем более, что развитие медицины, медицинских технологий постоянно изменяют эту ситуацию, а потому должны постоянно вноситься коррективы в осуществление контроля за здравоохранением. Таких органов достаточно много. Это, прежде всего, Федеральная служба в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) осуществляет государственный контроль качества оказания медицинской помощи в сфере здравоохранения. На неё также возлагается лицензирование медицинской деятельности. В силу этих полномочий данная служба осуществляет также контроль в сфере репродуктивного здравоохранения населения. Её деятельность направлена по своей сути на раннее предупреждение преступлений, посягающих на репродуктивные права людей. Ведь выявление некачественного оказания медицинских услуг позволяет предотвратить негативные последствия, связанные с ухудшением репродуктивного здоровья.
Помимо Росздравнадзора контроль в сфере здравоохранения осуществляется и иными государственными органами. Среди них органы исполнительной власти субъектов Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ряд других государственных органов. Деятельность названных органов необходимо рассматривать как профилактическую, поскольку благодаря её проведению обеспечивается высокое качество оказания медицинских услуг, что предотвращает совершение преступлений, посягающих на репродуктивное здоровье. Следует особо отметить то, что органы государственной власти должны действовать совместно при профилактике преступлений, посягающих на репродуктивные права. Комплексность в их деятельности обеспечивает качество по поддержанию и восстановлению репродуктивного здоровья, что является благоприятным условием предупреждения преступлений, посягающих на репродуктивные права. При этом особое внимание необходимо уделять применению вспомогательных репродуктивных технологий, поскольку под их видом иногда осуществляется неквалифицированное лечение, которое наносит непоправимый вред репродуктивному здоровью людей.