Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС), Санкт-Петербург, Российская Федерация
СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр», Санкт-Петербург, Российская Федерация
Профилактическая деятельность по обеспечению правопорядка и законности в Санкт-Петербурге (по материалам социологического исследования)
Клюев А.В.
Ляшко С.В.
Реферат
криминогенный правоохранительный безопасность житель
Целью статьи является оценка криминогенной ситуации и анализ деятельности правоохранительных органов по обеспечению безопасности жителей Санкт-Петербурга. Использованы количественные и качественные методы социологического исследования, а также методы корреляционно-регрессивного анализа и экспертных оценок. Результатом является исследование состояния преступности и выявление мнения жителей Санкт-Петербурга по отношению к различным формам ее проявления, оценка деятельности правоохранительных органов. Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов: разные виды правонарушений имеют как общие социально-экономические детерминанты, так и более конкретные, специфические, которые получили свою интерпретацию на основе полученных эмпирических данных; резюмируется, что достижение определенной стабильности системы общественной безопасности не гарантирует данного тренда в дальнейшем, поскольку появляются новые социальные вызовы. Например, на криминализацию сегодня оказывает влияние экстремистский фактор, вербовочная работа со стороны экстремистских организаций и т. д. Как свидетельствуют результаты исследования, количество зарегистрированных преступлений в Санкт-Петербурге террористической направленности не столь велико, но оно носит резонансный характер и рассчитано на страх, социальную дестабилизацию. Жители города и эксперты единодушны при определении видов преступности, оказывающих наибольшее влияние на криминогенную ситуацию в Санкт-Петербурге -- это преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, имущественными преступлениями и преступления против личности. В большинстве случае респонденты связывают свои представления о состоянии преступности в Санкт-Петербурге в ближайшие годы с изменением социально-экономической и политической обстановки и полагают, что криминогенная ситуация в городе будет иметь тенденцию к улучшению, хотя данная тенденция не имеет убедительной аргументации. Можно сделать вывод, что целенаправленная работа по повышению безопасности граждан в Санкт-Петербурге имеет свои позитивные результаты и требует своего дальнейшего совершенствования. Одним из ключевых направлений борьбы с преступлениями выступает профилактическая работа по ее предупреждению.
Наиболее важными с точки зрения горожан являются: профилактическая деятельность полиции, направленная на усиление патрулирования улиц города, дворовых территорий, постоянные рейды по криминогенным местам; улучшение работы участковых уполномоченных полиции; быстрое реагирование на обращения граждан; повсеместная установка камер видеонаблюдения и повышение раскрываемости преступлений.
Ключевые слова: преступность, криминогенная ситуация, профилактика, безопасность
Preventive Activity for Providing Public Order and Legality in St. Petersburg (on materials of a sociological research)
Klyuev A.V., Lyashko S.V.
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management of RANEPA), Saint-Petersburg, Russian Federation
SPb SUE St. Petersburg Information and Analytical Center, Saint-Petersburg, Russian Federation
Abstract
The purpose of the article is assessment of a criminogenic situation and the analysis of activities of law enforcement agencies for safety of residents of St. Petersburg. Quantitative and qualitative methods of a sociological research and also methods of the correlation and regressive analysis and expert estimates are used. The research of a condition of crime and detection of opinion of residents of St. Petersburg in relation to various forms of her manifestation, assessment of activity of law enforcement agencies is result. The conducted research allows to draw a number of conclusions: different types of offenses have both the general social and economic determinants, and more concrete, specific which have received the interpretation on the basis of the obtained empirical data; it is summarized that achievement of a certain stability of system of public safety doesn't guarantee this trend further as new social calls appear. For example, the extremist factor, recruiting work exerts impact on criminalization from the extremist organizations, etc. today. As results of a research, the number of the registered crimes in St. Petersburg of terrorist orientation testify it isn't so big, but it has resonant character and is calculated on fear, social destabilization. Residents and experts are unanimous when determining the types of crime exerting the greatest impact on a criminogenic situation in St. Petersburg are the crimes connected with drug trafficking, property crimes and crimes against the personality. In the majority a case respondents connect the ideas of a condition of crime in St. Petersburg in the next years with change of a social and economic and political situation and believe that the criminogenic situation in the city will tend to improvement though this tendency has no convincing argument. It is possible to draw a conclusion that purposeful work on increase in safety of citizens in St. Petersburg has the positive results and demands the further improvement. Scheduled maintenance on her prevention acts as one of the key directions of fight against crimes.
From the point of view of citizens, are the most important: he preventive activity of police directed to strengthening of patrol of city streets, domestic territories, continuous raids in criminogenic places; improvement of work of district police officers; quick response to addresses of citizens; universal installation of surveillance cameras and increase in solvability of crimes.
Key words: crime, crime situation, prevention, security
Обеспечение безопасности и снижение уровня преступности является одним из важнейших условий социально-экономического развития общества и стабильной жизнедеятельности населения. Правонарушение -- явление социальное, его социальный характер обусловлен массовостью нарушений требований норм права в обществе, что наносит значительный моральный и материальный вред. В социальном смысле главное -- то, что оно противоречит существующим общественным отношениям, причиняет или способно причинить вред правам и интересам граждан, коллективов и общества в целом, препятствует поступательному развитию общества.
Естественно, что основным субъектом обеспечения безопасности граждан и профилактики правонарушений является государство, осуществляющее свои функции в данной сфере посредством правоохранительных органов и органов государственной власти. Государственная политика по обеспечению безопасности и профилактики включает скоординированные действия политических, организационных, правовых, социально-экономических, информационных и других мер. Однако проблема повышения эффективности борьбы с преступными проявлениями остается достаточно актуальной. Существенным шагом на этом пути ее решения стало принятие в 2016 г. Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ. Закон наделил глав регионов и органов местного самоуправления полномочиями в данной сфере, что способствовало более скоординированной деятельности всех заинтересованных субъектов профилактики преступлений.
Помимо совершенствования деятельности государственных и правоохранительных органов существенным потенциалом и резервом является готовность граждан содействовать правоохранительным органам в укреплении безопасности.
Участие общественности в данной деятельности может быть многообразным с использованием прежних, как апробированных форм обеспечения общественного порядка, так и инновационных. Перспективным представляется, как отмечает известный специалист в области криминологии Я. Гилинский, формирование партнерских отношений между полицией и общиной, организацией соседского контроля.
С целью изучения взглядов жителей Санкт-Петербурга на криминогенную обстановку в городе и деятельность правоохранительных органов и органов исполнительной власти по укреплению правопорядка и общественной безопасности в мае-июне 2017 г. по заказу Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга Северо-Западным институтом управления было проведено социологическое исследование.
Феномен общественного мнения нельзя рассматривать вне контекста реально сложившейся ситуации в стране, в городе. Под общественным мнением понимается специфическая субъективная форма отражения объективной реальности, предметом которого являются те стороны общественной жизни, которые затрагивают интересы социальных общностей. Общественное мнение есть мера доверия со стороны населения органам внутренних дел и органам власти и управления.
Трансформации, происходящие в российском обществе, существенным образом повлияли на условия обеспечения правопорядка и законности, выдвинули немало новых достаточно сложных проблем. В этих условиях общественное мнение приобретает все более важное значение и служит средством получения дополнительной информации для принятия управленческих решений.
В ходе исследования было опрошено 1100 жителей Санкт-Петербурга по репрезентативной выборке и 20 экспертов.
Оценка жителями Санкт-Петербурга криминогенной обстановки в городе за последние три года
Понятие криминогенной ситуации в самом общем виде может быть сведено к состоянию преступности, общественного порядка, наличию сил и средств, которыми располагают правоохранительные органы, органы исполнительной власти, а также условий, в которых решаются конкретные задачи по укреплению законности и правопорядка. Именно в этой интерпретации понятие «криминогенная обстановка» применено в проведенном исследовании. То есть, исследовалось состояние преступности в определенный период времени на основе актуальных данных правоохранительных органов за 2013-2016 гг. на территории Санкт-Петербурга.
Оценка криминогенной ситуации в Санкт-Петербурге измеряется по многим параметрам, но если говорить по количеству преступлений, то всего преступлений было совершено в 2015 г. -- 56480 ед., в 2016 г. -- 52351 ед., т. е. в 2016 г. на 7,3% меньше. Среди них преступления экономической направленности в 2015 г. составили -- 2747 ед., в 2016 г. -- 2671 ед. (Состояние преступности в Санкт-Петербурге в 2016 г. Аналитический вестник ИАЦ, выпуск № 4 (179) 30 января 2017 г.).
Исследование показало, что петербуржцы оценивают проблему борьбы с преступностью и укрепления правопорядка как актуальную для Санкт-Петербурга. Так считают почти 90% опрошенных.
Вместе с тем 41,2% респондентов полагают, что вероятность стать жертвой преступления в Санкт-Петербурге за последние три года не изменилась, а еще почти треть респондентов утверждают, что такая вероятность снизилась. Однако 15,3% петербуржцев испытывают напряжение по поводу криминогенной обстановки и указывают на повышение вероятности стать жертвой преступления.
Мнения экспертов о криминогенной ситуации в основном совпадали и в обобщенном виде были представлены в таких суждениях:
«криминогенная ситуация в Санкт-Петербурге не ухудшалась за последние три года»;
«уровень безопасности в городе достаточно стабилен»;
«криминогенная ситуация в целом стабильна и держится на прежнем уровне»;
«никаких принципиальных изменений не произошло» и т. д.
Однако конкретизация ответов экспертов на дополнительные вопросы позволяет сделать вывод о том, что происходит некоторое сокращение отдельных видов преступлений, но наблюдается увеличение, хотя и незначительное, количества других видов правонарушений. Так, количество разбойных нападений, убийств и других видов тяжких преступлений сократилось, но сохраняются традиционные уличные преступления (кражи, различные мошеннические действия, связанные с нападением на личность, причинением вреда здоровью, экономические преступления, угоны автомобилей и т. д.).
В последнее время преступления, касающиеся непосредственно угрозы жизни и здоровью -- это в основном преступления на бытовой почве.
Эксперты прогнозируют, что криминогенная ситуация принципиально не изменится, допуская какое-то небольшое снижение преступности в пределах до пяти процентов, но возможно и некоторое увеличение экстремистских или террористических преступлений. Это может быть связано с активной позицией России в Сирии.
Причины криминогенной ситуации в Санкт-Петербурге
К наиболее общим и значительным факторам криминогенной ситуации эксперты относили уровень социально-экономического развития и благосостояния населения, снижение которого приводит к росту числа различного рода правонарушений.
Общим фоновым фактором криминогенной ситуации в современных условиях является, по мнению большинства экспертов, коммерциализация социальной среды, приводящая к ограничению доступа значительной части населения, особенно молодежи, к занятию спортом, посещению театров, кинотеатров, получению бесплатного образования и т.д.
Конкретными причинами, обусловливающими криминогенную ситуацию в таком крупном городе, как Санкт-Петербург, являются:
повышенная плотность населения, приводящая к частичному ухудшению условий жизни (с ней связан дефицит средств жизнеобеспечения, транспортная, жилищная и другие проблемы);
маятниковая миграция (с ней связана так называемая транспортная усталость, влекущая повышенные психологические нагрузки);
возрастание нервных нагрузок на человека, приводящих к увеличению стрессовых, конфликтных ситуаций, что иногда заканчивается угрозами, демонстрацией различного вида предметов, которые могут использоваться в качестве оружия, а в ряде случаев применяются;
промышленный и транспортный травматизм;
ослабление родственных и соседских связей (так называемая анонимность образа жизни);
значительное количество социальных групп риска, склонных к девиантному поведению (мигранты, определенные группы молодежи, лица, вышедшие на свободу из мест заключения, бомжи, безработные и т. д.).
В качестве основной характеристики криминогенной ситуации эксперты назвали правовые нарушения со стороны мигрантов и слабый контроль за ними со стороны правоохранительных органов.
С данной позицией не все эксперты согласны. В частности, отмечается, что есть небольшое улучшение в ситуации с мигрантами в 2016-2017 гг., которая характеризуется процессом их адаптации и снижением количества мигрантов, что способствовало снижению социальной напряженности.