1) сквозные связи между показателями программ, проектов и бюджетов разных уровней (включая не только влияние финансирования на сроки и объемы реализации национальных проектов, но и обратную связь -- изменение доходов бюджетов в результате реализации национальных проектов). Сквозная связь позволит устанавливать, как именно изменятся показатели реализации проектов при изменении финансирования. В свою очередь это позволит более обоснованно планировать набор и сроки реализации мероприятий, осуществлять имитационное моделирование изменения набора мероприятий и сроков их реализации в части влияния этих изменений на процесс достижения целевых показателей реализации национальных проектов в условиях существующих ресурсных ограничений;
2) связи между разными национальными проектами (программами, мероприятиями), позволяющие устанавливать, в какой мере достижение целевых показателей в процессе реализации одного национального проекта оказывает влияние на достижение целевых показателей другого проекта, существует ли зависимость показателей этих проектов, является ли она прямой или обратной зависимостью. В случае наличия прямой зависимости реализация национальных проектов может потребовать меньшего ресурсного обеспечения, так как достижение целевых показателей в рамках одного проекта позволит обеспечить достижение показателей другого проекта с меньшими затратами ресурсов либо обеспечит получение дополнительных ресурсов для достижения этих показателей.
Обратная зависимость показателей разных проектов может потребовать дополнительного ресурсного обеспечения их реализации, так как достижение показателей в рамках одного проекта приведет к увеличению срока достижения показателей другого проекта.
Именно в рамках этих связей могут быть рассчитаны и учтены положительные и отрицательные мультипликативные эффекты, искажающие траекторию развития экономики. В свою очередь учет этих эффектов сделает процесс реализации стратегических планов более предсказуемым, что упростит контроль над ним.
Предложенная иерархия, подкрепленная соответствующими изменениями в нормативных правовых актах, устранит концептуальный дуализм стратегического планирования. Эту схему необходимо дополнить механизмом контроля реализации государственных программ и проектов (включая их составляющие), на основе которого выстраивается механизм ресурсного обеспечения реализации государственных программ и проектов.
Для каждой государственной программы и ее составляющих, включая национальные проекты, должны быть разработаны график выделения средств и график осуществления мероприятий, включающий ежемесячную проверку этапов реализации (контрольных точек). Данные графики должны быть согласованы друг с другом по времени на основе согласованности реализации государственных программ и их составляющих.
Для каждой государственной программы, подпрограммы (национального проекта) необходимо назначать одного ответственного исполнителя, не допуская размывания ответственности. Ответственные исполнители по государственным программам (министерства) являются распорядителями бюджетных средств, направленных на финансирование реализации программы. Требуется также формирование регламентов, четко и в определенной степени детально описывающих процедуры контроля ответственных исполнителей с указанием сроков контроля, форм, сроков, состава параметров, способов предоставления отчетной документации.
Как указано выше, необходимо четкое описание связи объемов финансирования по тем или иным мероприятиям в рамках программы с получением запланированных результатов ее реализации. Следует определить, какое именно влияние оказывает финансирование того или иного мероприятия (включая сроки и объемы его финансирования) на степень достижения показателей национального проекта, включая непосредственное описание связи механизма этого достижения с конкретным направлением финансирования.
Ответственный исполнитель программы (ее составляющей) несет ответственность за своевременное и эффективное использование выделенных на ее реализацию финансовых ресурсов, за каждый этап осуществления программы (составляющей) и достижение заявленных значений целевых показателей. Мера ответственности должна быть прописана в соответствующих нормативных документах. Система контроля основывается на расчете отклонений, выявлении факторов, вызвавших эти отклонения.
Производить увязку стратегического планирования и бюджетного процесса предлагается осуществлять на основе обязательного предварительного анализа доступных объемов финансового обеспечения мероприятий исходя из результатов проведения предварительной экспертизы проектов документов стратегического планирования соответствующими федеральными органами исполнительной власти. По результатам анализа увязка стратегического планирования и бюджетного процесса обеспечивается посредством учета согласованности мероприятий документов стратегического планирования и параметров бюджетного прогноза, в котором на основании балансовых расчетов установлены предельные значения бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий программных документов.
На случай если результаты согласования мероприятий документов стратегического планирования с параметрами бюджетного прогноза будут признаны неудовлетворительными, должна быть предусмотрена возможность их пересчета до получения (при условии существующих ресурсных ограничений) показателей государственных программ, значения которых максимально способствуют достижению национальных целей в требуемые сроки.
При этом сроки реализации государственных программ и их составляющих, а также сроки выделения и поступления бюджетных ассигнований на эти цели должны быть согласованы друг с другом.
Предлагаемая система представлена на рис. 4. Декомпозиция составляющих на нем проведена только для одной цели второго уровня.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальные проекты занимают важное место в системе стратегического планирования Российской Федерации. Внимание, уделяемое национальным проектам на уровне Президента Российской Федерации,
Правительства РФ, свидетельствует о том, что их роль в системе стратегического планирования будет увеличиваться. В связи с этим именно в настоящее время, пока российская система стратегического планирования, основанная на целевом подходе и методах проектного управления, находится на стадии своего развития, чрезвычайно важно устранить существующие в ней недоработки и возникающие противоречия (в особенности касающиеся своевременного ресурсного обеспечения реализации национальных проектов).
Рис. 4 / Fig. 4. Общая схема увязки стратегического планирования и бюджетного процесса / General scheme for linking strategic planning and the budget process
Источник/Source: составлено авторами / compiled by the authors.
Проведенный в статье анализ позволяет сделать вывод о том, что перспективное направление совершенствования существующей системы заключается в систематизации и взаимной увязке ее существующих элементов путем создания закрепленной нормативно-правовыми документами единой ее схемы, позволяющей не только определять эффект, который реализация одних государственных программ и проектов оказывает на осуществление других государственных программ и проектов, но и создавать на этой основе механизм увязки процессов стратегического планирования и их бюджетного обеспечения во времени, а также систему контроля реализации государственных программ и их составляющих.
Предложенная в статье схема увязки стратегического планирования и бюджетного обеспечения разработана на основе опыта реализации проектного управления корпоративным менеджментом, включающего как непосредственно механизмы разработки и реализации проектов разных уровней, в том числе их декомпозицию на отдельные составляющие, так и опыт создания системы бюджетирования, являющейся не только основой эффективного и своевременного ресурсного обеспечения реализуемых проектов, но и позволяющей в совокупности с проектным управлением выстраивать контрольный механизм, обеспечивающий реализацию проектов. Сочетание лучшего опыта и практик проектного управления, применяемых как на уровне корпораций, так и на уровне государственного управления, позволит выстроить систему стратегического государственного планирования, в полной мере удовлетворяющую вызовам, стоящим перед социально-экономическим развитием и национальной безопасностью Российской Федерации.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Ушаков Е. А. Оценка факторов неравенства субъектов Российской Федерации по совокупности социальноэкономических показателей // Успехи современного естествознания.-- 2020.--№ 1.-- С. 61-69.-- ISSN 1681 -- 7494.- DOI: 10.17513/use.37322
2. Дискин И. Е. Альтернативы «российского прорыва».-- Москва: Политическая энциклопедия,-- 2019.-- 287 с.- ISBN 978--5--824--32360--3.
3. Щербаков В. Н. Эффективность инвестиционного процесса в государственном стратегическом планировании (2-е изд.) -- Москва: Дашков и К, 2019.-- 128 с.-- ISBN 978--5--394--03394--0.
4. Морозов О. В., Бирюков А. Г., Васильев М. А. Стратегическое планирование в Российской Федерации: теория, практика, методология // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.-- 2019.-- № 6(108).-- С. 124--148.-- ISSN 2413--2829.--DOI: 10.21686/2413--2829--2019--6--124--148
5. Бондарева Н. Н., Комков Н. И. Организационно-методические вопросы разработки и реализации национальных проектов // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие).-- 2019. -- Т. 10.-- № 3.-- С. 369--379.-- ISSN 2079--4665.-- DOI 10.18184/2079--4665.2019.10.3.369--379
6. Гумеров Р. Р. Реализация национальных целей в предлагаемой модели стратегического народно-хозяйственного планирования // Российский экономический журнал.-- 2019.-- № 5.-- С. 3--24.-- ISSN 0130--9757.-- DOI: 10.33983/0130--9757--2019--5--3--24
7. Злобин С. М., Соловьев И. В. О гармонизации понятийного аппарата информационной сферы в документах стратегического планирования // NovaInfo.Ru.-- 2019.-- Т. 1.-- № 99.-- С. 9--17.-- ISSN 2308--3689.
8. Карпакова Д. А., Щенева А. А. Приоритетные национальные проекты в РФ: основные проблемы и перспективы // В сборнике: Совершенствование системы государственного и муниципального управления в условиях реализации приоритетных национальных проектов в Российской Федерации / Сборник материалов Всероссийской (национальной) научно-практической конференции с международным участием (к 100-летию Республики Башкортостан).-- 2019.-- С. 102--107.-- ISBN 978--5--7477--4949--8.
9. Махутов Н. А. Национальные приоритеты и стратегические цели развития страны / В сборнике: Предупреждение чрезвычайных ситуаций: Опыт. Реалии. Перспективы XXIV Международная научно-практическая конференция по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Материалы конференции.-- 2019.-- С. 18--20.-- ISBN 978--5--93970--239--3.
10. Василенко О. А. Вопросы экономической безопасности и государственного управления в контексте стратегии экономической безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -- 2020.-- Т. 16.-- № 1 (382).-- С. 60--79.-- ISSN 2073--2872.--DOI: 10.24891/ni.16.1.60
11. Васецкая Н. О. Программно-целевое управление как инструмент финансовой реализации федеральных целевых программ // Экономика науки. -- 2019. -- Т. 5.-- № 3.-- С. 160-169.-- ISSN 2410-132X.-- DOI: 10.22394/2410-132X-2019-5-3-160-169
12. Разработка системы стратегического планирования и ее интеграция в систему государственного управления / Сборник материалов симпозиума «Проблемы стратегического управления», Москва, 11 апреля 2019 г.--Москва: Когито-Центр.-- 2019.-- 154 с.-- ISBN 978-5-89353-494-8.
13. Павлов А. Н. Эффективное управление проектами на основе стандарта PMI PMBOK 6th Edition.-- Москва: Лаборатория знаний, 2019.-- 273 с.-- ISBN 978-5-00101-178-1.
14. Еремин В. В. Математический анализ мультипликатора автономных расходов в статистике и динамике: монография.-- Уфа, 2015.-- 130 с.-- ISBN 978-5-906836-38-0.
15. Еремин В. В. Мультипликатор автономных расходов в региональной экономике // Отходы и ресурсы.-- Т. 5.-- № 1.-- С. 5.-- ISSN 2500-0659.
REFERENCES
1. Ushakov E. A. Evaluation of the inequality factors of the constituent entities of the Russian Federation by the totality of socio-economic indicators. Uspehi sovremennogo estestvoznanija = Successes in modern science. 2020;1:61-69. (In Russ.).
2. Diskin I. E. Alternatives to the “Russian Breakthrough”. Moscow: Political Encyclopedia; 2019. 287 p. (In Russ.).
3. Shcherbakov V. N., Dubrovsky A. V., Makarova I. V. The effectiveness of the investment process in state strategic planning (2nd edition). Moscow: Dashkov and K; 2019. 128 p. (In Russ.).
4. Morozov O. V., Biryukov A. G., Vasiliev M. A. Strategic planning in the Russian Federation: theory, practice, methodology. Vestnik Rossijskogo jekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plehanova = Bulletin of the Russian Economic University named after G. V Plekhanov. 2019;6(108):124-148. (In Russ.).
5. Bondareva N. N., Komkov N. I. Organizational and methodological issues of the development and implementation of national projects. MIR (Modernizacija. Innovacii. Razvitie) = MIR (Modernization. Innovation. Development). 2019;10(3):369-379. (In Russ.).
6. Gumerov R. R. Realization of national goals in the proposed model of strategic national economic planning. Rossijskij jekonomicheskijzhurnal = Russian Journal of Economics. 2019;5:3-24. (In Russ.).
7. Zlobin S. M., Soloviev I. V. About harmonization of the conceptual apparatus of the information sphere in strategic planning documents. NovaInfo.Ru. 2019;1(99):9-17. (In Russ.).
8. Karpakova D. A., Shheneva A. A. Priority national projects in the Russian Federation: main problems and prospects: In the collection: Improving the system of state and municipal governance in the context of the implementation of priority national projects in the Russian Federation Collection of materials of the All-Russian (national) scientific- practical conference with international participation (on the 100th anniversary of the Republic of Bashkortostan). 2019:102-107. (In Russ.).
9. Mahutov N. A. National priorities and strategic goals of the country's development: In the collection: Prevention of emergency situations: Experience. Realities. Prospects XXIV International scientific-practical conference on the problems of protecting the population and territories from emergency situations. 2019:18-20. (In Russ.).
10. Vasilenko O. A. Issues of economic security and public administration in the context of the strategy of economic security of Russia. Nacional'nye interesy: prioritety i bezopasnost' = National interests: priorities and security. 2020;1(382):60-79. (In Russ.).
11. Vasetskaya N. O. Program and target management as a tool for the financial implementation of federal target programs. Jekonomika nauki = Economics of Science. 2019;5(3):160-169. (In Russ.).
12. Development of a strategic planning system and its integration into the public administration system: Collection of materials of the symposium “Problems of Strategic Management” (Moscow, April 11, 2019). Moscow: Kogito-Center; 154 p. (In Russ.)
13. Pavlov A. N. Effective project management based on the PMI PMBOK 6th Edition standard. Moscow: Knowledge lab; 2019. 273 p.