Финансового университета
ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД ДЛЯ ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Ворожихин В.В.
Смирнов В.В.
Активное внимание во всем мире и в России к инновациям объяснимо: инновации являются основой обретения благоприятного будущего страны и достижения высокого качества жизни ее жителей, они во многом формируют основу влияния власти и ее поддержки населением. Оценки значимости инноваций для развития экономики проводились неоднократно, для разных этапов развития и разных территорий. Так, Р. Солоу считает, что из 2,9% среднегодового темпа роста американской экономики за период 40 лет 1,49% обеспечено техническим прогрессом [1].
Адекватная оценка инноваций для эффективности инновационного развития требует их однозначного определения, что в условиях быстрой и существенной трансформации мира и науки затруднительно: меж- и трансдисциплинарность современного знания приводит к разнообразию определений инноваций. Но именно поэтому определение инновации Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) 2005 г. [2] не потеряло свою актуальность и было использовано в переизданной редакции Руководства Осло в 2014 г. на китайском: «Инновация есть внедрение в употребление нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги) или процесса, нового маркетингового или организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связей». инновация глобализация стоимость проектный
При межстрановых сравнениях используется «Глобальный инновационный индекс», который ежегодно составляет консорциум Корнельского университета (США), Школы бизнеса INSEAD (Франция) и Всемирной организации интеллектуальной собственности [3].
К числу конкурентных преимуществ России относится занятость женщин с высшим образованием (2 место), значительное количество выпускников вузов по научным и инженерным специальностям страна занимает (11 место), а также по экспорту культурных и творческих услуг (11 место). В числе слабых сторон отечественной инновационной системы: инновационные связи (112 место из 128), верховенство закона (104), качество регулирования (97), валовое накопление капитала (95).
Благоприятствующей инновациям является ситуация в таких измерениях, как человеческий капитал и наука (23 место), уровень развития бизнеса (37) и развитие технологий и экономики знаний (40). Барьеры связаны с интегральными показателями развития институтов (73 место), внутреннего рынка (63) и бизнеса (37). По уровню развития бизнеса Россия демонстрирует и преимущества (например, по платежам за использование объектов интеллектуальной собственности страна занимает 14 место), и недостатки, в их числе уже отмеченные выше слабые инновационные связи, уровень развития кластеров (101) и иностранные инвестиции (76).
По результатам оценок данного рейтинга в 2016 г. Россия сохраняет устойчивые позиции в инновационном развитии как среди 35 ведущих европейских стран, так и среди 50 государств с высоким уровнем дохода.
Успешность инновации на современном этапе глобализации экономики по факту определяется включением продукта в глобальные цепочки создания стоимости (ГЦС). ГЦС предлагает три основных пространства, на которых разворачивается конкуренция [4]:
- Конкуренция за концепцию: на глобальном рынке производства и потребления исследования и разработки (R&D), брендинг и дизайн (создание продукта) являются существенными компонентами конкурентоспособности и добавленной стоимости товарной цепочки.
- Конкуренция за процессы: снижение затрат производителей привело к высокому уровню конкурентоспособности в производстве, снижению прибыли, а также их общего уровня вклада в добавленной стоимости.
- Конкуренция за рынки: мероприятия в сегменте логистики, распределении, маркетинге, продаж и послепродажного обслуживания (поддержка клиентов) генерируют наибольшую добавленную стоимость.
Первооснова успешности инновационной деятельности - концепция развития инноваций, формируемая на основе новых знаний. Соответственно, с позиций создания и использования знаний следует оценивать этапы инновационной деятельности. В оценку входят:
1. Научная грамотность и конкурентоспособность исследований (НИ) - качество НИ, выявление и формирование новых знаний (НЗ) (РАН)
2. Научная грамотность Заказчика - общества и государства (РАН - МОН, ФАНО)
3. Ускорение разработка новых технологий (НТ) на основе НЗ на этапах TRL4…6 (DARPA)
4. Передача НЗ университетам и формирование новых программ для подготовки квалифицированных кадров (программы STEM-STEAM NAS)
5. Поддержка высокотехнологичного бизнеса (SBIR NAS)
6. Передача НT бизнесу (STTR NAS)
7. Реализация продукта, в котором использованы НЗ-НТ (Росстат).
В России ведущая роль в выявлении и формировании новых знаний принадлежит Российской академии наук как специализированной научной организации масштаба страны. Как записано в Уставе, «Основной целью деятельности Российской академии наук является проведение и развитие фундаментальных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России» [5]. Функции Заказчика на научные исследования и разработки в отсутствие ушедшего в небытие Государственного комитета по науке и технике переданы Минобрнауки России, которое осуществляет функции по выработке государственной политики «научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности» [6]. В функции Минобрнауки России не входит решение научных задач.
В нашей стране ответственность за успешность развития научно-технической и инновационной деятельности размыта. Ситуация усугубляется текущим состоянием системы статистического учета в нашей стране, которая не позволяет получать оперативные и адекватно сопоставимые друг с другом данные для анализа уровня социально-экономического развития отдельных территорий и отраслей [8]. Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» [9] (127-ФЗ) более 20 лет, что в условиях постоянно ускоряющегося развития знаний, технологий и механизмов общественной координации, приводящих к трансформации самих основ мироустройства означает консервацию и углубление отставания в темпах 4-ой промышленной революции, в формирующихся экономике знаний и цифровой экономике. Глобализация, гиперконкуренция, растущие сложность и неопределенность, информационный потоп и гиперсвязность мира, непрерывно растущие и трансформирующие среду риски [10] требуют соответствующего усложнения системы управления наукой. В 2016 году в «Стратегии национальной безопасности» [11] в качестве приоритетов развития определены наука, технологии и образование, а фундаментальная наука признана системообразующим институтом общества. Однако неявно задаваемая ведущая организационная роль Академии наук в развитии фундаментальной науки в наших реалиях не проявляется.
Неудовлетворительная ситуация с прикладными исследованиями разрушает цепочку трансформации фундаментальных исследований в инновации. По некоторым стратегическим отраслям проведение прикладных научных исследований обеспечивается незначительными объемами средств (транспортное машиностроение, производство композиционных материалов), а по некоторым из них (нефтяная, газовая, угольная промышленность, химическое производство, сельское хозяйство, металлургия) финансирование прикладной науки из средств федерального бюджета и вовсе отсутствует [12].
По мнению авторов, ответственность за сложившуюся ситуацию во многом несёт Российская академия наук. Неспособность сформировать стратегию научно-технологического и социально-экономического развития страны в течение десятков лет, неконкурентоспособность исследований, формализм и низкая научная активность, потеря авторитета и неудовлетворительное научное обоснование синтеза и принятия управленческих решений вынудили Правительство Российской Федерации искать пути реформы науки.
Были сформированы отраслевые научные центры, в функции которых входит управление наукой: НИЦ Курчатовский институт, НИЦ Институт Жуковского, два наших ведущих университета - Московский и Санкт-Петербургский - и Российский научный фонд. Управление наукой они осуществляют на основании федеральных законов для каждого из этих центров в рамках реализации собственной научной деятельности, но общая координация научной работы в стране ими не осуществляется. Попытки перехода к стратегическому управлению развитием страны привели к разработке целого ряда стратегических документов, среди ключевых «Закон о стратегическом планировании», «Стратегия национальной безопасности», «Стратегия научно-технологического развития», «Стратегия развития информационного общества», «Стратегия экономической безопасности».
У всех этих документов имеется существенный недостаток - многие их пункты опираются на экспертные и бытовые (обыденные) знания. Понятно, что в условиях стремительных внешних и внутренних перемен мы опять окажемся неконкурентоспособными на этапе формирования концепции развития страны.
Тем не менее, даже с учетом несовершенств стратегическое планирование приносит свои результаты, в ходе реализации которого разрабатываются:
- планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов)
- программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период;
- комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований.
Авторы считают, что необходимо продолжить и завершить реформирование как Российской академии наук, так и системы управления развитием науки в России в целом. Необходимо реализовать координацию научных исследований и обеспечение конечных, практических результатов проведённых исследований. Необходимо научиться управлять неопределённостью [13] на всех фазах инновационного процесса.
Процесс восстановления прикладной науки может быть реализован на основе проектного подхода в соответствии со сводом знаний по управлению проектами (англ. Project Management Body of Knowledge, PMBoK). PMBoK [14] является Американским национальным стандартом, представляющим свод современных профессиональных знаний по управлению проектами. В нем выделены 5 групп процессов, привязанных к фазам реализации проекта: отбор и инициализация; планирование и контрактация; исполнение проекта; мониторинг исполнения проекта; использование инфраструктурных объектов.
На этапе «планирование и контрактация» госструктуры обязаны проводить тендер. Эффективность закупки оценивается только по цене предложения и никак не учитывает множество других факторов, что приводит к «перекосам» в экономике страны. Эта проблема известна и описана в научной литературе. Есть успешный международный опыт реализации государственных закупок, который можно попробовать использовать и в условиях России. Например, существенный рост эффективности реализации инфраструктурных проектов в Канаде стал следствием изменения тендерных процедур в Министерстве транспорта и инфраструктуры в Онтарио. В рамках разделенного на техническую и финансовую часть отбора только 10% отдавалось цене предложения, инженерные и инновационные решения составляли, соответственно, 40% и 50%. Оценка предложений производилась на основе многосторонней экспертизы и с учетом практического опыта реализации предыдущих проектов заявленных команд.
Важно выстроить тендерную процедуру, вовлекающую инновационные решения и при этом гарантирующую качественное и своевременное исполнение. Эффективными инструментами для этих целей являются:
- подробное рассмотрение альтернативного проектно-инженерного концепта;
- запуск многоэтапного отбора с возможностью корректировки инженерных решений.
Существенный вклад в повышение эффективности проекта в целом вносит прозрачность тендерных процедур и привлечение к оценке независимых экспертов. Такая практика широко применяется в мире и доказала свою эффективность. Это простое решение в совокупности с публичным обсуждением предложений конкурсантов является необходимым условием эффективного выбора подрядчиков.
Группу процессов мониторинга и управления исполнением проекта можно выделить в отдельную предметную область, в которой государству как заказчику на этапе реализации проекта можно существенно повысить качество своего участия, обеспечив общее повышение эффективности инновационного процесса. Наиболее перспективными здесь являются следующие направления.
Анализ статуса проекта [15]. В современной практике наиболее эффективным методом анализа статуса проекта является EVM - earned value method. Основой его является регулярный анализ созданной стоимости актива в соотношении с плановыми сроками и бюджетом проекта, позволяющий заранее выявлять и прогнозировать проблемы с исполнением проекта. Для эффективного контроля система мониторинга должна оперативно отслеживать изменения текущего статуса проекта.
Создание механизмов прямого стимулирования применения лучших промышленных технологий и управленческих практик в проекте. Например, введение директивой Евросоюза требований разработки и внедрения всеми подрядчиками BIM (building information model) - строительной информационной модели, - позволило существенно повысить эффективность взаимодействия государственного заказчика и подрядчиков.
Инструментом оценки значимости инноваций, внедряемых в ходе реализации проектов, является мультипликатор (multiplier), отражающий соотношение изменения дохода к изменениям затрат, которые его вызвали. Мультипликатор инновационного процесса определяется через отношение изменения объема реализации инновационной продукции к изменению затрат на инновационную деятельность, обычно для трех составляющих инновационного процесса - производства нового знания (новаторы), коммерциализации нового знания (имитаторы) и практического использования нового знания (пользователи нововведений) [16].