Материал: Проблемы социальных и гуманитарных наук. Выпуск № 4 (17), 2018. Радугин А.А., Перевозчикова Л.С

Проблемы социальных и гуманитарных наук. Выпуск № 4 (17), 2018

5.Князев А.В. Имидж Вооруженных сил в контексте социально-политических изменений [Текст] / А.В. Князев // Вестник ТГУ. – 2008. – №12. – С. 324-332.

6.Нестерчук О.А. Сопряжение мифологического образа и политической реальности в политико-коммуникационном пространстве [Текст] / О.А. Нестерчук // Человеческий капитал. – 2012. – №5. – С. 57-60.

7. Тюрин Д., Сафонов В. Психологические операции вооруженных сил США в Афганистане [Текст] / Д. Тюрин, В. Сафонов // Зарубежное военное обозрение. – 2002. – №3. – С. 7-11.

156

Проблемы социальных и гуманитарных наук. Выпуск № 4 (17), 2018

УДК 327

А.В. Погорельский

ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

Статья посвящена основным направлениям политического сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским союзом. По мнению автора, несмотря на существующие серьезные разногласия, ЕС и Россия постоянно осуществляют диалог по политическим вопросам. ЕС и Россия работают вместе, чтобы противостоять таким опасностям, как терроризм, организованная преступность, нелегальная иммиграция, торговля людьми и наркотрафик. Кроме того, Российская Федерация является важным партнером ЕС в борьбе с изменением климата.

Ключевые слова: Российская Федерация, Европейский союз, политическое сотрудничество, общие пространства, стратегическое партнерство.

A.V. Pogorelsky

POLITICAL COOPERATION BETWEEN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE

EUROPEAN UNION

The article is devoted to the main directions of political cooperation between the Russian Federation and the European Union. According to the author, despite the existing serious disagreements, the EU and Russia support the dialogue on political issues. The EU and Russia are working together to counter dangers such as terrorism, organized crime, illegal immigration, human trafficking and drug trafficking. In addition, the Russian Federation is an important partner of the EU in the fight against climate change.

Key words: Russian Federation, European Union, political cooperation, common spaces, strategic partnership.

Отношение СССР к процессу европейской интеграции было изначально негативным и вплоть до второй половины 1980 – х. гг. советское руководство игнорировало процессы экономической и политической интеграции, происходившие в странах Западной Европы. Ситуация стала меняться с приходом к власти в 1985 г. М.С. Горбачева. Под влиянием процессов перестройки в СССР 25 июня 1988 г. было подписано Соглашение о торговле и сотрудничестве между СССР и Европейским Экономическим Сообществом. Соглашение было ратифицировано обеими сторонами, но так и не вступило в силу из-за распада СССР в 1991 г. В апреле 1992 г. ЕЭС признало Российскую Федерацию как независимое государство. В свою очередь РФ заявила о своей заинтересованности в продолжении переговоров с Европейским Сообществом. В январе 1992 г. Европейская комиссия обратилась к РФ с предложением начать переговоры о заключении Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, взамен утратившего силу Соглашения о торговле и сотрудничестве между

СССР и Европейским Экономическим Сообществом 1988 г.

________________

© Погорельский А.В., 2018

157

Проблемы социальных и гуманитарных наук. Выпуск № 4 (17), 2018

После длительных переговоров и многочисленных встреч на высшем уровне 27 июня 1994 г. на о. Корфу было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Российской Федерацией, которое вступило в силу 1 декабря 1997 г. 27 января 1998 г. в Лондоне состоялось первое заседание Совета сотрудничества Россия-ЕС.

В2000 г. Советом сотрудничества Россия-ЕС была принята программа совместных действий по тем направлениям, где в скором времени могли быть достигнуты практические результаты.

Соглашение, подписанное между ЕС и Российской Федерацией в 2005 г., предусматривало создание четырех общих пространств:

-экономика; -безопасность и правосудие; -внешняя безопасность;

-образование, культура и научные исследования [1].

Идея создания общего экономического пространства между Россией и ЕС была предложена президентом Европейской комиссии Романо Проди в 2001 г. на саммите РоссияЕС. К сожалению, эта идея так и не была реализована из-за серьезных разногласий в ряде вопросов между Россией и ЕС.

Создание четырех общих пространств должно было привести к сближению экономик России и ЕС, углублению взаимного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, нелегальной иммиграцией, а в перспективе и отмене визового режима.

Общая сфера внешней безопасности означала интенсификацию сотрудничества между странами в области решения острых международных проблем.

Согласно статистике, на ЕС приходится половина объема российской внешней торговли, а страны-члены организации являются основными прямыми инвесторами в российскую экономику.

В2013 г. торговый оборот между Российской Федерацией и ЕС составил 120 миллиардов евро. Из ЕС в Россию доставляются машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары народного потребления. ЕС является основным источником передовых технологий для России [2].

Россия выступает главным поставщиком энергоносителей в страны ЕС. Участие «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу составляет 25%. Эстония, Латвия, Литва, Словакия полностью зависят от российского газа, Венгрия, Польша и Чехия - на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 44% своего общего импорта [3].

Ключевым приоритетом для Европейского Союза является установление отношений стратегического партнерства с Россией, основанных на взаимном уважении. Россия является крупнейшим соседом ЕС, и благодаря расширению ЕС в 2004 году и в 2007 году Россия стала еще ближе. Стратегия безопасности ЕС, принятая в 2003 г., рассматривает Россию как ключевого игрока в вопросах безопасности, как на глобальном, так и на региональном уровнях. Россия является одним из постоянных членов Совета Безопасности ООН, и из-за своей истории, географической близости и культурных связей она является одним из главных акторов европейской политики. Россия является основным поставщиком энергоносителей в ЕС, а также большим рынком сбыта европейских товаров и услуг. Европейские компании являются основными инвесторами в российскую экономику [4].

Будучи членами ООН, ОБСЕ, Совет Европы, страны ЕС и Россия стремятся поддерживать и уважать основные ценности и нормы демократии, прав человека, верховенства закона и рыночной экономики. Наличие этих общих ценностей является залогом плодотворного сотрудничества между Россией и ЕС.

158

Проблемы социальных и гуманитарных наук. Выпуск № 4 (17), 2018

На саммите, который состоялся в Санкт-Петербурге в мае 2003 г, ЕС и Россия договорились укреплять сотрудничество после создания четырех «общих пространств» в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, основанных на общих ценностях и общих интересах. Общие пространства включают в себя:

1.Единое экономическое пространство направлено на то, чтобы сделать экономику России и стран ЕС более совместимой для обеспечения роста торговли и инвестиций.

Конечная цель этой программы – создание общего рынка между Россией и ЕС. Двустороннее соглашение о сроках вступления России в ВТО, подписанное весной 2004 г, является важной вехой в экономических отношениях между Россией и ЕС. Энергетическое сотрудничество и сотрудничество в области охраны окружающей среды являются частью общего экономического пространства наряду с развитием общеевропейских транспортных сетей, энергетической отрасли и телекоммуникаций. Энергетический диалог между Россией

иЕС является частью разработки концепции единого экономического пространства.

2.Общая сфера свободы, безопасности и правосудия является очень важной сферой сотрудничества, поскольку Россия и ЕС сталкиваются с общими проблемами, такими как терроризм, нелегальная иммиграция, международная преступность, включая торговлю людьми и незаконный оборот наркотиков. России и ЕС необходимо эффективное судебное и полицейское сотрудничество для решения этих проблем.

В то же время Россия и ЕС убеждены, что стремление к большей безопасности границ не должно препятствовать взаимоотношениям между нашими экономиками и обществами. Граждане должны иметь возможность путешествовать с меньшим количеством проблем. В перспективе Россия и ЕС выступают за отмену визового режима.

3.Общее пространство внешней безопасности направлено на укрепление сотрудничества в области международной политики и безопасности, подчеркивая важность международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ, Совет Европы. Существует много проблем, для решения которых необходимо, чтобы ЕС и Россия объединили свои усилия.

4.Общее пространство образования, культуры и научных исследований направлено на развитие сотрудничества в области образования, культуры и науки, в частности, посредством программ обмена. Эти программы помогут увеличить общий экономический и интеллектуальный потенциал ЕС и России. Примером успешной реализации программы является решение о совместном финансировании Европейского исследовательского института при Государственном университете международных отношений в Москве, который организует курсы профессиональной переподготовки по проблемам ЕС для российских специалистов [1].

На саммите, который состоялся в Москве в мае 2005 г. были приняты дорожные карты, которые представляют собой краткосрочные и долгосрочные планы по реализации концепции четырех общих пространств. Они основаны на долгосрочном сотрудничестве, устанавливают новые цели и определяют необходимые действия для эффективной реализации концепции общих пространств. Таким образом, они определяют повестку дня сотрудничества России и ЕС в среднесрочной перспективе.

Нормативно-правовой базой отношений между Россией и ЕС является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое вступило в силу 1 декабря 1997 г на срок 10 лет. Соглашение, которое продлевается ежегодно с 2007 г, будет оставаться нормативноправовой базой отношений между Россией и ЕС, пока оно не будет заменено новым соглашением.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве охватывает широкий круг проблем, включая политический диалог; торговля товарами и услугами; бизнес и инвестиции; финансовое и законодательное сотрудничество; наука и техника; образование; энергетика; сотрудничество в области ядерных и космических технологий; окружающая среда; транспорт; культура; борьба с организованной преступностью.

159

Проблемы социальных и гуманитарных наук. Выпуск № 4 (17), 2018

Декларируется, что обе стороны уважают демократию и права человека, экономическую и политическую свободу, стремятся к сохранению мира и безопасности [5].

На саммите Россия - ЕС 2008 г. в Ханты-Мансийске начались переговоры по новому соглашению между Россией и ЕС, которые, к сожалению, не завершены до сих пор.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве заложило основу для периодических консультаций между ЕС и РФ.

Саммиты Россия – ЕС на уровне глав государств и правительств должны проводится не менее двух раз в год.

Заседания Советов сотрудничества позволяют министрам, ответственным за различные сферы, регулярно встречаться по мере необходимости. Заседания советов сотрудничества проводятся с участием министра иностранных дел России, министра внутренних дел, министров транспорта и окружающей среды.

Интенсивный политический диалог является постоянным элементом стратегического партнерства. Широкий спектр актуальных международных вопросов обсуждается в рамках различных встреч и форумов, в ходе сессий министров иностранных дел, ежемесячных конференций между послом России в ООН и членами Комитета по политике и безопасности, а также на совещаниях на уровне экспертов.

Регулярные двусторонние консультации по правам человека и проблемам демократии проводятся с 2005 г.

ЕС постоянно заявляет о своем стремлении содействовать соблюдению прав человека

иосновных свобод во всем мире и считает, что уважение прав человека является необходимым условием для поддержания социальной и политической стабильности в любой стране. По мнению европейских чиновников, ключевым аспектом отношений между Россией

иЕС является создание в России правового демократического государства, основанного на верховенстве закона и соблюдении прав человека.

Дискуссии между РФ и ЕС по вопросам соблюдения прав человека проводятся в рамках Консультаций по вопросам соблюдения прав человека. Они впервые были проведены в марте 2005 г, а в последующие годы Консультации проводились два раза в год.

На консультациях между Россией и ЕС обсуждается проблема уважения прав человека и изменения в этой сфере. Особое внимание уделяется международному сотрудничеству в рамках организаций, контролирующих соблюдение прав человека (в том числе ООН, Совета Европы и ОБСЕ); деятельности организаций гражданского общества; обеспечению верховенства права и проведению реформ правовой системы; обеспечению уважения прав человека (с учетом проблем, связанных с борьбой с терроризмом и экстремизмом); борьбе с расизмом, ксенофобией, дискриминацией по признаку сексуальной ориентации; защите прав детей и женщин.

Эти консультации дают возможность рассмотреть и решить конкретные проблемы, связанные с соблюдением прав человека в Российской Федерации, например в отношении прав граждан на справедливый суд, и в отношении защиты прав граждан, находящихся в исправительных учреждениях. Кроме того, консультации позволяют донести до представителей ЕС озабоченность, высказываемую РФ по поводу избирательного соблюдения прав человека в отношении русскоязычных, проживающих в странах Прибалтики. После консультаций обе стороны дают свои разъяснения по вопросам, связанным с соблюдением прав человека, как в России, так и в странах ЕС. Консультации позволяют обмениваться мнениями о том, как должно строится сотрудничество между ЕС и Россией в отношении вопросов соблюдения прав человека и основных свобод.

Врамках Совета по парламентскому сотрудничеству между Россией и ЕС несколько раз в год проводятся встречи между депутатами Европейского парламента и депутатами Государственной думы Российской Федерации.

160