По мнению заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области Татьяной Гасилиной, призвать к ответу аттестующую организацию достаточно сложно, т.к. аккредитацию они проходят в Министерстве труда и соцзащиты РФ. К сожалению, она носит уведомительный характер: просто предоставляется пакет документов, подтверждающих наличие приборов, соответствующих методик и специалистов. По документам все есть, а по факту в штате два человека, лаборатория выдает заключения без выезда на предприятие. Были случаи, когда по отчетам умудрялись за день провести замеры одним прибором сразу в пяти городах Свердловской области. Несколько таких организаций Роструд исключил из реестра, теперь они пытаются оспорить это решение в суде. В первую очередь от действий недобросовестной аттестующей фирмы страдает сам работодатель [15].
Недобросовестно к аттестации рабочих мест относятся и сами работодатели, т.к. согласно с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В целях исключения проверок и сокрытия незаконных действий организации, большинство работодателей по истечении 3-х летнего срока существования организации, закрывают прежнюю организацию, и тут же открывают новую, изменяя наименование организации, и оставляя деятельность прежней.
После публикации на официальном сайте государственной инспекции труда в Свердловской области плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей некоторая часть организаций с недобросовестной организацией труда самоликвидируются. Малому предприятию проще ликвидироваться, уволить сотрудников задним числом, а на следующий день принять в новую фирму. "Плановых проверок три года не будет - зачем тратить деньги?" - рассуждают предприниматели.
В соответствии поправок внесенных в Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, предусмотрено льготы, а именно:
· работа не более 36 часов в неделю;
· ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам составляет 7 календарных дней.
Данные льготы могут быть заменены, денежной компенсацией, на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору.
Монетизация льгот, возможно, отрицательно скажется на системе социальных гарантий, т.к. размеры и условия предоставления данных льгот устанавливаются отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами. При этом работодатели, прежде всего, нацелены на сокращение издержек, что свою очередь не лучшим образом скажется на здоровье работников, возможно увеличит уровень производственного травматизма и профзаболеваний.
В Федеральном законе РФ "О специальной оценке условий труда" предусмотрены повышенные требования к штату и приборному обеспечению организаций, выполняющих специальную оценку, обязательность страхования ответственности, увеличение объема итоговой документации, затраты, связанные с обучением и сертификацией экспертов проводящих специальную оценку условий труда. Это неизбежно повлияет на уменьшение числа организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, а значит, в дальнейшем приведет к увеличению стоимости СОУТ, и как следствие - к увеличению затрат работодателей [13].
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, что значительно снижает расходы и упрощает специальную оценку условий труда «офисных» работников.
Внесены ряд поправок направленных на повышение ответственности работодателей, а именно увеличены размеры административных штрафов на должностных лиц и юридических лиц за нарушения требований охраны труда. Также предусмотрено наложение административных штрафов за нарушения установленного порядка проведения СОУТ организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установлены размер на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Эксперт организации, проводившей специальную оценку условий труда, совершивший при проведении специальной оценки условий труда административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, несет административную ответственность как должностное лицо.
В Федеральном законе РФ "О специальной оценке условий труда" ч. 4 ст.27 предусмотрен также переходный период, сохраняется возможность применять результаты проведенной ранее аттестации рабочих мест по условиям труда, если до дня вступления в силу данного ФЗ те или иные рабочие места прошли процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда, в отношении таких рабочих мест СОУТ может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения аттестации (кроме случаев, специально предусмотренных ФЗ о СОУТ). При этом результаты аттестации рабочих мест в течение указанного периода применяются в тех же целях, что и результаты СОУТ. Для организаций, аккредитованных в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия, имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее, чем до 31 декабря 2018 года включительно [16].
Проведенный анализ Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и соответствующих поправок Минтрудом, позволяет прийти к следующим выводам:
1. Разработан справедливый механизм определения страховых взносов для работодателей, уход от списочного предоставления льгот и досрочных пенсий для работников с вредными условиями труда.
2. Упрощается и снижаются затраты на специальную оценку условий труда «офисных» работников.
Можно выделить и очевидные риски:
· возможно, негативно отразится на правах и здоровье работников замена льгот денежной компенсацией.
· возникает угроза потери льгот работниками, чьи профессии указаны в списках №1 и №2, т.к. после проведения специальной оценки условий труда часть лиц может лишиться льгот и досрочных пенсий.
В целях обеспечения порядка на рынке услуг по оценке условий труда необходимо повысить ответственность организаций, осуществляющих специальную оценку условий труда, а именно введение обязательного страхования гражданской ответственности в следствие использование результатов оценки условий труда.
Также, необходимо развивать институт государственного контроля, в частности, предусмотренный ст. 216.1 ТК РФ государственную экспертизу условий труда. Госэкспертиза проводится с целью оценить качество СОУТ и фактические условия труда работников, а также установить, правильно ли предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации [16]. В Свердловской области государственные услуги по проведению государственной экспертизы условий труда выполняет Департамент по труду и занятости населения.
В целях совершенствования государственного регулирования и усиления контроля и надзора за деятельность организации в сфере охраны труда, необходимо внести изменения в ч. 2 ст. 9 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", указать пункт исключения: проверки, соблюдения охраны труда, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.
Необходимо регулярно осуществлять мониторинг условий труда, т.к. статистика должна быть объективной, современной ситуации состояния охраны труда в организациях с целью выявления и оперативного решения назревших проблем.
Также необходимо отменить замену льгот (сокращенная рабочая неделя и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск) для работников занятых на рабочих местах, которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, денежной компенсацией.
Таким образом, в настоящее время СОУТ - единственная процедура, которая позволяет решить, предоставлять ли работникам гарантии и компенсации за условия труда, и определить размер страховых взносов. Специальная оценка условий труда имеет ряд недостатков, но является одним из важнейших мероприятий, направленных на улучшение условий охраны труда работников. От качества и результатов проведения СОУТ зависит не только размер компенсационных выплат, но и досрочный выход на пенсию за работу во вредных условиях труда, а также объем медицинских исследований при прохождении медосмотров (предварительного и периодического) что влияет на выявление профессиональных заболеваний, в том числе разрабатывается план мероприятий по улучшению условий труда работников и т.д.
Лишь качественная и добросовестная работа организаций, осуществляющих специальную оценку условий труда, в совокупностью с дальнейшей системной комплексной работой работодателя по реализации мер обеспечения безопасности труда работников может существенно сократить уровень производственного травматизма и производственных заболеваний.
Литература
1.Абрамов Н. Стоимость аттестации рабочих мест // Охрана труда и социальное страхование. 2012. № 8. С. 52-59.
2.Абрамов Н. Переход к специальной оценке условий труда // Охрана труда и социальное страхование. 2013. № 12. С.5-12.
3.Байгереев М. О проекте федерального закона «О специальной оценке условий труда» и управлении охраной труда // Человек и труд. 2013. № 11-12.С. 57-61.
4.Герасимова Т. В списке не значиться //Охрана труда и социальное страхование. 2013. № 10. С.26-32.
5.Дубовец Д., Тебеньков И. Совершенству нет предела? // Охрана труда и социальное страхование. 2013. № 7. С. 22-29.
6.Журавлев Д. Спецоценка условий труда вместо аттестации рабочих мест [электронный ресурс] // Газета «Солидарность» 29. 01. 2014 [сайт]. URL: http://www.solidarnost.org/articles/articles_3012.html (дата обращения 22.04.2014).
7.Корж В. Специальная оценка условий труда // Охрана труда и социальное страхование. 2014. № 3. С. 3-9.
8.Косырев О. Комментарий к законопроекту «О специальной оценке условий труда» // Безопасность труда в промышленности. 2013. № 11. С.72-76.
9.Кушнарёва О.В. Новое в законодательстве по охране труда: Специальная оценка условий труда // Научные исследования и инновации. 2013. № 1-4. С.30-33.
10.Литвиенко М. Плата за риски. Размер страховых взносов будет зависеть от состояния рабочего места // Областная газета. 2013. 18 мая.
11.Левашов С. Оценка рисков профессионального травматизма // Человек и труд. 2013. № 11-12. С. 62-70.
12.Швабуэр Н. Молоко бухгалтеру за вредность // Российская газета. 2013. 25 апреля.
13.О внесение изменений в порядок проведения АРМ по условиям труда, утвержденный приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011г. №342Н: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 декабря 2012 г. N 590-н [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
14.О специальной оценке условий труда: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
15.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»: Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
16.Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.04.2014) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17.Травматизм на производстве. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области [электронный ресурс]. URL: http://sverdl.gks.ru/digital/region9/DocLib/ (дата обращения 07.02.2013).