Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и общества. Одним из самых перспективных проектов этого направления административной реформы в Свердловской области является «Социальная карта жителя Свердловской области». В начале 2006 года началась опытная эксплуатация системы «Социальная карта» на пилотной территории в Невьянском районе Свердловской области. На современном этапе свою поддержу готов оказать Сбербанк России.
«Социальная карта» - это комплексный проект, призванный повысить уровень предоставляемых услуг в сфере социального обслуживания населения и оптимизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления за счет получения оперативной и достоверной информации о жителях региона. Автоматизированная система «Социальная карта» - механизм эффективного и качественного информационного обмена в системе взаимоотношений государства и общества. За счет внедрения системы социальных карт значительно упрощается процедура предоставления социальных гарантий жителям Свердловской области. Персональные данные граждан, необходимые для получения различных услуг и льгот, хранятся на социальных смарт-картах и в ведомственных информационных системах. Карты являются ключом доступа к этим данным. Технология позволяет системе автоматически идентифицировать гражданина и обеспечить сотрудников ведомств-участников проекта всей необходимой для работы информацией. Например, в поликлинике врач при помощи карты идентифицирует пациента, на карту записываются электронные рецепты, формируются талоны амбулаторного пациента. Процессы по заполнению электронных документов происходят в автоматическом режиме. Большая часть реквизитов заполняется данными, считанными с карт, остальные формируются с использованием справочников и классификаторов, это существенно экономит время врача и обеспечивает безошибочное заполнение электронных документов.
Предъявляя карту в аптеке, пациенты получают лекарственные средства по записанным на ней рецептам. Медицинская информационная система разработана компанией группой компаний Хост в тесном сотрудничестве с органами местного управления Свердловской области. Работы по внедрению информационных систем ЖКХ и Паспортного стола ведет компания СКБ-Контур. Информационная система «ЖКХ» обменивается данными с органами социальной защиты населения по сверке списков льготников, исключая трудоемкую ручную работу и разногласия при начислении льгот за жилищно-коммунальные услуги. Для получения льгот по оплате коммунальных услуг гражданин предоставляет в жилищную организацию только Социальную карту, а необходимые данные Информационная система «ЖКХ» автоматически получает из других подсистем через Межведомственный информационный центр. Ведением паспортного учета граждан в жилищном фонде занимается подсистема «Паспортный стол» [9].
Несмотря на активную рекламу проекта, работа по его реализации только на первых шагах. Проблема заключается в сложности организации информационной связи между государственными учреждениями и в дороговизне проекта. На данный момент существует лишь образ такой карты, внедрение карты запланировано на 2014 год.
В целом повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и общества должно осуществляться, в первую очередь, в тесном сотрудничестве с гражданским обществом и посредником в виде средств массовой информации. На данный момент сложно говорить о полноценном гражданском обществе в Свердловской области, как и о независимости средств массовой информации. Поэтому, несмотря на достаточно большое количество мероприятий, проводимых в Свердловской области в 2010 году, в рамках этого направления, о конструктивном диалоге между властью и населением пока говорить рано.
Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области. В этом году не была организована система автоматизированного документооборота в исполнительных органах государственной власти Свердловской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, не было создано единое информационное медицинское пространство, не были развиты автоматизированные информационные системы учреждений здравоохранения. Все эти мероприятия не были проведены, в первую очередь, из-за масштабности необходимых работ для столь короткого срока реализации.
Что касается обеспечения административной реформы, то здесь основными проблемами являются отсутствие программ ознакомления всех без исключения чиновников основам современного административного реформирования. В большинстве своем чиновники среднего и низшего звена воспринимают реформу, как навязанный сверху источник бумажной волокиты, у них нет четкого представления о сути административной реформы, её целях и направлениях. Если говорить о глубинных проблемах сложности внедрения новых подходов к государственному управлению, которые несет в себе административная реформа, то необходимо обозначить следующее:
· Причиной наиболее существенных причин неудач стала недостаточная концептуальная проработанность модели административной реформы применительно к условиям России и, в частности, вопроса о роли и функциях современного государства. В ходе реализации административной реформы в России была скорее, усвоена буква концепции НГУ, а не ее дух. По существу была предпринята попытка реализации достаточно обоснованных и рациональных принципов в условиях отсутствия ряда ключевых предпосылок, определяющих востребованность этой модели.
· Базовой проблемой, обусловившей сложность внедрения новых подходов к государственному управлению, является также отсутствие эффективных институтов гражданского общества, что не в последнюю очередь обусловлено недостаточным ресурсным обеспечением самодеятельной инициативы. Как следствие, возможности самодеятельных организации взять на себя выполнение значимых функций государства весьма ограничены.
· Современный бюрократический аппарат воспринимает нововведения, связанные с административной реформой, как навязанные высшим руководством, для повышения эффективности его работы необходимо волевое участие в процессе реформирования каждого его элемента.
Таким образом, целый ряд ключевых параметров - неэффективность и нерациональность управленческого аппарата; низкий уровень его материального обеспечения и высокий уровень коррумпированности (что взаимосвязано); низкое качество гражданского общества, его неспособность и неготовность взять на себя выполнение ряда функций государства - определяют существенное отличие стартовых условий реализации административной реформы в Российской Федерации и её субъектах от тех, что стимулировали осуществление аналогичных административных реформ в духе НГУ в развитых странах. Это определяет необходимость и целесообразность содержательной интерпретации существа парадигмы НГУ с тем, чтобы административная реформа в России соответствовала духу идей НГУ, а не ее форме.
Отталкиваясь от выявленных проблем, сформулируем рекомендации по повышению эффективности работы органов исполнительной власти Свердловской области в рамках административной реформы:
· Руководство органов исполнительной власти Свердловской области при разработке критериев оценки деятельности подчиненных должно учитывать рекомендации последних, а также проводить периодический мониторинг мнения чиновников среднего и нижнего звена по поводу соответствия намеченных критериев оценки их деятельности реальным возможностям специалистов. Таким образом, будет налажен необходимый канал обратной связи. Подобная система была введена в Австралии, где правительство в 1996 г. предложило связать оценку деятельности и результативности государственного служащего с определённым размером выплат (зависящих от оценки), который определяется исходя из более структурированной системы классификации и вознаграждения. Правительство поддержало ведение переговоров и заключение соглашений между органами власти и государственными служащими (в Австралии работники бюджетной сферы являются государственными служащими), и каждое такое соглашение должно было содержать обязательства по развитию гибкой системы оплаты труда. Инициатива федерального правительства внедрить оценку результативности и новую систему классификации и вознаграждения позволила государственным служащим получать как дополнительное денежное вознаграждение за работу, так и продвижение по служебной лестнице [2, c.21].
· Необходима организация контроля за деятельностью руководителей исполнительных органов по оценке эффективности и результативности работников во избежание её субъективности, в первую очередь, при материальном поощрении служащих. Функцию контроля может выполнять, как независимая комиссия со стороны, так и профсоюзные организации.
· К разработке стандартов необходимо привлекать как можно более широкий круг региональных органов государственной власти, способных формулировать прогрессивные предложения по улучшению качества государственных услуг и работы учреждений. Кроме того, особое внимание целесообразно уделять мнению потребителей государственных услуг, анализировать поступающие от них замечания и предложения, проводить опросы потребителей услуг.
· Мониторинг качества и доступности государственных услуг должен проводиться не органами государственной власти, а независимыми организациями. Такие организации должны либо самостоятельно осуществлять исследования мнения потребителей государственных услуг, либо выступать их заказчиками у научно-исследовательских центров.
· Необходимо активное финансирование направления предоставления государственных услуг на базе функциональных центров. Такие центры позволят удовлетворить потребности самых незащищенных групп - пенсионеров, инвалидов, граждан с маленькими и больными детьми. Социальная актуальность многофункциональных центров должна выдвинуть это направление на один из приоритетных планов.
· Необходимо организовать третий, четвертый и пятый этапы оказания государственных услуг. Несмотря на затратность мероприятий, их реализации даст хороший экономический эффект - у государственных органов высвободится огромное количество времени, которое раньше тратилось на работу с населением. Решатся проблемы с кадровой нехваткой и мелкой коррупцией в этой сфере.
· Для повышения информационной грамотности населения целесообразно было бы организовать обучающие центры на базе школ, институтов, социальных служб.
· Требуется внедрение более комплексных и жестких мер по борьбе с коррупцией: обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти и государственного и общественного контроля за ней, ужесточение наказания за коррупционные действия, повышение нравственного, материального и культурного уровня служащих, привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, особое внимание уделяя воспитанию правового и гражданского сознания, получению навыков антикоррупционного поведения и прочие.
· Дополнительное финансирование проекта «Электронная карта жителя Свердловской области», сотрудничество при разработке с банками и представителями гражданского общества. Возможно использование любого электронного носителя вместо пластиковой карты.
· Необходима активная работа с кадрами: обучение служащих разных звеньев основам административного реформирования в каждом органе исполнительной власти Свердловской области. Целью такой работы является понимание и активное участие в совершенствовании механизмов повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти каждого служащего.
И, наконец, Правительству Свердловской области следовало бы опубликовать подробный отчет о результатах административной реформы в Свердловской области за 2009-2010 годы. Отсутствие систематизированной информации в свободном доступе дискредитирует саму идею административной реформы.
Литература
государственный услуга электронный власть
1. Концепция административной реформы Российской федерации в 2006-2020 гг.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
2. Артеменко, Е. А. Экономическое стимулирование работников бюджетного сектора в условиях внедрения новых систем оплаты труда // Высшая школа экономики. Изд. дом Высшей школы экономики. М. 2011. 80 с.
3. Материалы интервью с заместителем министра социальной защиты населения Свердловской области Кунгурцевой И.А.
4. Материалы интервью с заместителем руководителя администрации губернатора Свердловской области Александровым А.А.
5. Материалы интервью с начальником отдела Административной реформы Министерства экономики Свердловской области Захаровой М.Б.
6. В Свердловской области появятся многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Деловой экспресс. 09.09.2009 URL:http://www.nep08.ru/economy-authority/news/2009/09/09/centr/
7. Выступление Председателя Правительства Свердловской области А.Л. Гредина на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных и органов местного самоуправления под председательством заместителя председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В.В. Володина 16 мая 2011 года. - печатная версия доклада предоставлена руководителем отдела Административной реформы Министерства экономики Свердловской области.