Дипломная (вкр): Проблемы развития государственного Пенсионного фонда Российской Федерации и пути совершенствования его деятельности

Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год на 23,4% выше уровня 2007 года, в 2009 г. темп роста страховых взносов составил 101,5%, в 2010 г- 151,3%, в 2011-2012 гг. - 147,4 и 107,6%, из них на страховую часть трудовой пенсии в 2008 г. поступило на 12,7% больше, чем в 2007 г., в 2009 г. - на 0,9% меньше, чем в 2008 г., в 2010 г на 60,3% выше уровня 2009 года, в 2011-2012 гг. - на 53,5 и 5,9%, на накопительную часть трудовой пенсии - за 2008 год на 93,3% выше уровня 2007 года, в 2009 г. по сравнению с предыдущим периодом на 6%, в 2010 г- на 19,6%, в 2011-2012 гг. - на 16,1 и 17%. По остальным страховым взносам также наблюдается рост поступлений, но темп роста нестабилен.

2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 - 2012 годы

Средства пенсионного фонда РФ направляются на выплату государственных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных ВИЧ; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных и других катастроф. Наибольший удельный вес в расходах Пенсионного фонда занимают выплаты государственных пенсий и пособий.

В течение всех лет существования Пенсионного фонда РФ его общесуммарные расходы имеют устойчивую тенденцию к росту, как это видно на рисунке 15, сформированном на основании сводной таблицы Приложения 7, составленной на основании данных Федеральных законов "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» за соответствующие годы [33-38]. Так, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы ПФ РФ выросли на 32%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим - на 27,6%, в 2010 г. - на 41,2%, а в 2011-20122 гг. - соответственно на 15,8 и 10,7%.

В рамках расходов на «Общегосударственные вопросы» осуществлялись расходы, связанные с деятельностью Фонда, в рамках международного сотрудничества, а именно расходы на взносы в международные организации и расходы на выполнение международных обязательств, то есть на обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями. Как видно на рисунке 15 и в Приложении 7, в динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на международное сотрудничестве (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. - в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. Такая динамика обусловлена следующими факторами:

- динамикой числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4461-1 "О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу", Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [12] и от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" [13], Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 15 января 1993 г. о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения, иными законодательными и нормативными правовыми актами в области пенсионного обеспечения, осуществляются за счет средств бюджета ПФР. В таблице 7 представлена динамика числа таких граждан.

Таблица 7

Динамика числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения осуществляются за счет средств бюджета ПФР

динамикой объемов затрат на обеспечение выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации;

динамикой иных расходов, направляемых на обеспечение международного сотрудничества.

Так, за счет средств, предусмотренных по статье затрат "Международное сотрудничество", произведена уплата членских взносов в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) в соответствии с пунктом 1 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 2845-1 "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения", динамика которых представлена в таблице 8.

Таблица 8

Динамика расходов на уплату членских взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО)

Рост в 2010 г. расходов по данной статье в 106 раз обусловлен тем, что по данному разделу стали учитываться расходы на обеспечение деятельности аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов; расходы на объекты капитального строительства, (социального и производственного комплексов), в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, не включенные в целевые программы.

В рамках расходов на «Образование» осуществлялись расходы по статье затрат "Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров", которые в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли - соответственно на 1,5 и 33,1%. Расходование средств на повышение квалификации кадров ПФР в 2007-2012 гг. осуществлялось согласно приоритетным направлениям обучения работников Фонда приоритетными направлениями обучения работников системы ПФР, осуществляющих функции назначения, перерасчета и выплаты пенсий; занимающихся вопросами организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами; развития актуарных технологий в системе обязательного пенсионного страхования; правового обеспечения работы органов ПФР; бюджетной политики, финансового обеспечения, бухгалтерского учета, инвестиционных процессов; обращения граждан и организаций; информационных технологий и защите информации в условиях эксплуатации и развития КСПД, а также работников Ревизионной комиссии ПФР, начальников (заместителей начальников) контрольно-ревизионных отделов отделений ПФР и членов конкурсных комиссий территориальных органов ПФР по вопросам практики применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (с учетом изменений).

Динамика численности персонала ПФР, прошедшего обучение на курсах и семинарах за 2007-2012 год в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров представлена в таблице 9.

Таблица 9

Динамика численности персонала ПФР, прошедшего обучение, за 2007-2012 годы

В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут, учитываются расходы по таким статьям, как:

) пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода, за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%;

) начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост соответственно на 7,2 и 24%;

) с 2008 г. - на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%, что обусловлено динамикой расходов на оплату работы по заключенным в установленном порядке государственным контрактам на выполнение НИР. Кроме того, в 2008 - 2010 годах ПФР ни разу в полном объеме не использовал средства, планируемые в его бюджете на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

) на другие вопросы в области социальной политики, в том числе на:

создание и размещение информационно-разъяснительных аудиопроизведений (радиороликов) и специализированных передач ПФР на радиостанциях; видеопроизведений (видеороликов) ПФР в рекламных блоках наиболее охватных и рейтинговых общероссийских телевизионных телеканалов и в кинотеатрах городов России; материалов (информационных модулей) ПФР в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, телегидах);

размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР в высших и средних учебных заведениях городов Российской Федерации;

размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР в ( баннеров, видеороликов, статей ПФР) в других возможных местах, в том числе на наиболее охватных, новостных и социальных интернет-ресурсах;

производство, распространение и доставка издательско-полиграфической продукции в ОПФР;

создание и распространение изданий (газет) для сотрудников ПФР и для посетителей и клиентов территориальных органов ПФР;

подготовка, введение в эксплуатацию и работа единой федеральной телефонной службы ПФР (круглосуточное информирование и консультирование населения с помощью единой федеральной телефонной службы ПФР);

информационно-разъяснительная работа ПФР и ОПФР в рамках участия в профильных выставках, проведения конкурсов журналистов;

проведение информационно-разъяснительных мероприятий ОПФР с использованием уникальных региональных носителей, в том числе трансляция на светодиодных экранах.

В указанные расходы включены также уплата государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение правовой экспертизы, возмещение морального вреда) по решениям судов и иные расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В динамике данные расходы снижались только в 2008 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

На рисунке 16 представлена структура расходов бюджета ПФР за 2007-2012 годы.

В структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства - более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг. Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

Итак, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы ПФ РФ выросли на 32%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим - на 27,6%, в 2010 г. - на 41,2%, а в 2011-20122 гг. - соответственно на 15,8 и 10,7%. В динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на общегосударственные вопросы (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. - в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. Такая динамика обусловлена динамикой числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств бюджета ПФР, увеличившейся с 35100 человек в 2007 г. до 82500 человек в 2012 г. Динамикой членских взносов в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов, увеличившихся с 1,3 млн.руб. в 2007 г. до 2,13 в 2012 г. и в Международную ассоциацию социального обеспечения, увеличившихся с 3 млн.руб. в 2007 г. до 3,65 в 2012 г. Рост расходов с 2010 г. по данному разделу в 106 раз обусловлен тем, что здесь стали учитываться расходы на обеспечение деятельности аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов; расходы на объекты капитального строительства, (социального и производственного комплексов), в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, не включенные в целевые программы.

В рамках расходов на «Образование» расходы в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли - соответственно на 1,5 и 33,1% за счет роста численности персонала ПФР, прошедшего обучение на курсах и семинарах в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров с 6196 чел. до 14652 чел.

В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут, учитываются расходы по таким статьям, как: пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода, за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%; начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост соответственно на 7,2 и 24%; с 2008 г. - на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%; на другие вопросы в области социальной политики, которые в 2008 г. снизились по сравнению с 2007 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

В структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства - более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг.

Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

3. Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

.1 Проблемы функционирования пенсионной системы и пути их решения

По мнению специалистов, российская пенсионная система претерпевает полномасштабный кризис, не смотря на постоянное ее реформирование. Вот что говорит о ней председатель Пенсионного фонда РФ (ПФР) Михаил Зурабов: “Нынешняя пенсионная система полностью исчерпала свой ресурс и не подлежит косметическому ремонту. В настоящее время пенсии фактически превратились в пособие по старости, поскольку полностью утратилась связь между объёмом пенсий и размером заработной платы” [79].

Наиболее важная проблема - это дефицит бюджета ПФ, который в 2012 году увеличился вдвое - до 1,75 трлн. руб. или 3 процента ВВП. Причины дефицита Пенсионного фонда РФ обусловлены недостаточным тарифом страховых взносов, отсутствием финансового источника системы досрочных пенсий и отвлечением 6 % на финансирование накопительного компонента. Причиной роста дефицита в 2012 году по сравнению с 2011 годом является рост на 500 тысяч человек количества пенсионеров, в том числе за счет перехода на трудовую пенсию военных пенсионеров. Дефицит ПФР увеличивают расходы на досрочно назначаемые пенсии по старости в связи с работой на вредных и опасных производствах. По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, финансирование досрочных пенсионеров отвлекает из бюджета ПФР четверть всех финансовых ресурсов фонда [76, с. 36].