Дипломная (вкр): Проблемы развития государственного Пенсионного фонда Российской Федерации и пути совершенствования его деятельности

Заключение

Пенсионный фонд является государственным учреждением, признается страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Характеристика деятельности ПФР выявила следующее. В 2012 г. по отношению к 2010 г. темп роста бюджета ПФР по расходам выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам - соответственно 131,0 и 128,3%; доходы по накопительной составляющей бюджета ПФ РФ выросли на 32%; объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование вырос на 57,9%; объем поступления в рамках Программы государственного софинансирования пенсий вырос на 72,2%. В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, а в течение 2012 г. - уже 3617 тыс. человек. В целом в 2012 году ПФР направил на выплату пенсий свыше 4,5 трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году; расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%. Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - на 52,2%. Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2012 году ПФР осуществил индексацию трудовых пенсий с 1 февраля - на 7%; с 1 апреля - на 3,41%, а пенсий по государственному пенсионному обеспечению - на 14,1%. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли на 118,7%, что обусловлено как ростом его размера, так и ростом количества выданных сертификатов. При этом до 2009 г. наблюдается стабильный рост выданных ПФР сертификатов, но в 2010-2011 гг. наблюдается снижение их количества, и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться.

В последние годы усиливается роль государственного и внутреннего финансового контроля за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств ПФР. Так, утверждение бюджета ПФР и отчета о его исполнении контролирует Правительство РФ, Счетная палата; порядок и условия формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений контролирует Федеральная служба по финансовым рынкам РФ (с 1 сентября 2013 г. Служба Банка России по финансовым рынкам), порядок использования временно свободных средств ПФР контролирует Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и т.д. Большая часть перечисленных полномочий вытекает из статуса средств ПФ РФ как федеральной собственности и, в соответствии с нормами ст. 71 Конституции РФ, согласно которой федеральная государственная собственность и управление ею отнесены к предмету исключительного ведения Российской Федерации.

Для реализации основной функции Пенсионного фонда РФ - аккумулирования и управления средствами по обязательному пенсионному страхованию граждан, назначения и выплаты им пенсий в ПФР ежегодно формируется бюджет ПФР. Отличительной особенностью бюджета ПФР является обособленное исполнение доходов бюджета в части, связанной с формированием средств для финансирования страховой части трудовой пенсии (распределительная часть), и в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии (накопительная часть). Особенностью бюджета ПФ РФ также является наличие нескольких главных администраторов доходов бюджета ПФР.

В бюджет ПФ РФ поступают средства по налоговым и неналоговым доходам, и безвозмездные поступления, при этом удельный вес неналоговых доходов на протяжении 2007-2012 гг. составляет менее одного процента, доля же налоговых доходов и безвозмездных поступлений в структуре практически равнозначны за весь период исследования с незначительными колебаниями в ту или иную сторону. Так, в 2007 г. наблюдается преобладание доли налоговых доходов над безвозмездными поступлениями (соответственно 52,23 и 47,25%), но в период с 2008 по 2010 г., в структуре преобладают безвозмездные поступления. В 2011 г. экономическая ситуация в стране стабилизировалась, и, если в 2010 г. безвозмездные поступления имели долю в размере 57,47%, а налоговые доходы - 41,84%, то в 2011 г. соответственно 45,38 и 53,92%, а в 2012 г. - 47,93 и 51,62%.

В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес принадлежит доходам от временного размещения ПФ РФ средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходам от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, которые в общей структуре доходов занимали в 2007-2008 гг. 0,4 и 0,5%, в 2010-2011 г. - 0,55 и 0,45%, а в 2012 г. снизились до 0,16%. В 2009 г. от временного размещения ПФ РФ средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, был получен отрицательный результат.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов и страховых взносов, поступающих в бюджет ПФР, принадлежит страховым взносам, общая доля которых составила в 2007 г. 51,96%, в 2008-2009 годах снизилась до 45,73 и 39,3%, в 2010 г. выросла до 41,56%, а в 2011-2012 годах составила 53,73 и 51,59%. Из них, на протяжении всего исследуемого периода наибольший удельный вес принадлежит страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии. При этом в 2007-2009 г. главным администратором данных доходов являлась Федеральная налоговая служба (44,92; 36,09 и 30,3%), а в 2010-2012 гг. - ПФР (32,46, 45,66 и 43,18%). После 2009 г. удельный вес страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии через Федеральную налоговую службу составил всего лишь 1,49; 0,06 и 0,02% . Удельный вес страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии через Федеральную налоговую службу в 2007-2009 гг. составляли 6,69; 9,22 и 8,28%, а в 2010-2012 гг. - 0,39; 0,005 и 0,002%, в то время как через ПФР - в 2007-2009 гг. - рассматриваемый вид страховых взносов не поступал, а в 2010-2012 гг. соответственно составил 6,54; 7,05 и 7,36%.

Поступления в бюджет ПФР в виде налога на совокупный доход составили 0,14% в 2007 г., 0,13% - в 2008-2009 и 2011 г. и 0,12% в 2010 г. В 2012 г. минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, не поступал. Удельный вес недоимки, пеней и штрафных санкций по взносам в Фонд составил в 2007 г. - 0,13%, снизился в 2008 г. до 0,07%, в 2009-2010 гг. вырос соответственно до 0,08 и 0,16%, а в 2011 г. опять снизился до 0,06 в 2011 г. и до 0,03% в 2012 г.

В структуре безвозмездных поступлений, поступающих в бюджет ПФР, наибольший удельный вес принадлежит средствам федерального бюджета. На протяжении всего периода в бюджет ПФР поступали средства пенсионных накоплений, поступающие в ПФ РФ из негосударственных пенсионных фондов, но их удельный вес незначительный..

Суммарные доходы ПФ РФ в 2008 г. по сравнению с предыдущим периодом выросли на 40,2%, составив 2730 млрд. руб. по сравнению с показателем 2007 г. - 1946 млрд. руб., но уже в 2009 г. наблюдается снижение темпа роста до 118% - 3222 млрд.руб., в 2010 г. опять наблюдается резкий рост - на 43,1% (4610 млрд.руб.), и после этого на протяжении последних двух лет наблюдается снижение темпов роста доходов - 114 и 112,1% соответственно в 2011 и 2012 годах. Динамика роста минимального налога от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисленного в бюджет Пенсионного фонда РФ, стабильна на протяжении 2007-2011 гг. - около 30%, в то же время следует отметить тенденцию к снижению темпа роста в 2007-2009 г.: со 130% в 2008 г. до 121,7% в 2009 г. и незначительного роста в 2010 и 2011 гг. - 125,9 и 129,6%. Минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2012 году не поступал. Поступления в бюджет ПФ РФ в счет задолженности и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в 2008 г. снизились на 20,3%, но в 2009 и 2010 годах выросли соответственно в 1,2 и 3,1 раза, что обусловлено усилением контроля и надзора соответствующих исполнительных органов власти по отношению к плательщикам взносов. В абсолютном значении наблюдается стабильный рост суммарных безвозмездных поступлений в бюджет ПФ РФ до 2011 г., когда поступления снизились с 264,9 млрд. руб. в 2010 г. до 238,5, млрд.руб. в 2011 г., при этом темп их роста имеет тенденцию к снижению , начиная с 2008 г. и заканчивая 2011 г., и лишь в 2012 г. темп роста повысился до 118%, так и не достигнув показателей 2008-2010. Темп роста межбюджетных трансфертов из федерального бюджета снизился с 158,6% в 2008 г. до 90% в 2011 г. Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год на 23,4% выше уровня 2007 года, в 2009 г. темп роста страховых взносов составил 101,5%, в 2010 г- 151,3%, в 2011-2012 гг. - 147,4 и 107,6%, из них на страховую часть трудовой пенсии в 2008 г. поступило на 12,7% больше, чем в 2007 г., в 2009 г. - на 0,9% меньше, чем в 2008 г., в 2010 г на 60,3% выше уровня 2009 года, в 2011-2012 гг. - на 53,5 и 5,9%, на накопительную часть трудовой пенсии - за 2008 год на 93,3% выше уровня 2007 года, в 2009 г. по сравнению с предыдущим периодом на 6%, в 2010 г- на 19,6%, в 2011-2012 гг. - на 16,1 и 17%.

В 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы ПФ РФ выросли на 32%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим - на 27,6%, в 2010 г. - на 41,2%, а в 2011-20122 гг. - соответственно на 15,8 и 10,7%. В динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на общегосударственные вопросы (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. - в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. В рамках расходов на «Образование» расходы в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли - соответственно на 1,5 и 33,1%. В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут, учитываются расходы по таким статьям, как: пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода, за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%; начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост соответственно на 7,2 и 24%; с 2008 г. - на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%; на другие вопросы в области социальной политики, которые в 2008 г. снизились по сравнению с 2007 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

В структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства - более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг. Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

В ходе исследования был выявлен ряд проблем функционирования пенсионной системы РФ (дефицит бюджета ПФ, обесценивание пенсионных выплат, увеличение соотношения числа пенсионеров к числу работающих, использование необъективного значения средней заработной платы, которое участвует в формуле вычисления размера трудовой пенсии по старости и ряд других) и были предложены пути решения каждой проблемы.

Решению выше означенных проблем во многом будет способствовать Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ, начатая в соответствии с Указом Президента РФ «О мероприятиях по реализации социальной политики» от 07.05.2012 г., № 597, которая определяет политику в сфере пенсионного страхования в период до 2030 года. Основная цель Стратегии - гарантирование приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, адекватной экономическому развитию России и соответствующей международным стандартам. Определены задачи совершенствования тарифно-бюджетной политики и системы управления обязательным пенсионным страхованием, реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы и системы досрочных пенсий, создания корпоративного пенсионного обеспечения и др.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

2.       Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 02.11.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс». Документ утратил силу с 1.01.2002 г. (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

.        Закон РФ от 15.01.1993 N 4301-1 (ред. от 02.07.2013) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 04.12.2013) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

8.       Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об основах обязательного социального страхования" <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154756> [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

10. Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

11.     Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 04.12.2013) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.12.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 21.03.2005 N 18-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».