Неофициальная экспертиза осуществляется негосударственными органами и организациями, различными научными и учебными заведениями, группами специалистов-юристов, отдельными гражданами. Их заключения не влекут за собой, каких бы то ни было, юридических последствий, а выводы по анализируемому вопросу носят рекомендательный характер. Полагаем, понятие «неофициальная экспертиза» может отождествляться с понятием «общественная».
Результаты экспертизы должны опираться на научно обоснованные понятия и идеи концептуального характера, позволяющие обеспечивать должное качество законов, способствовать их систематизации, выявлять возможные негативные социальные, экономические, юридические и другие последствия, которые может вызвать процесс их реализации.
Проведение экспертизы законопроектов должно основываться на следующих принципах: соблюдение законности, профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу, независимость экспертов в пределах предоставленных им полномочий, объективность и самостоятельность в изложении своей позиции и выводов, ответственность за полноту анализа законопроекта и обоснованность заключения как результата экспертизы.
Необходимым условием проведения правовой экспертизы является ее информационно-технологическая поддержка, главным инструментом которой должны стать экспертные системы, объединяющие знания и опыт экспертов с возможностями современной вычислительной техники и дающие возможность оптимизировать технологию осуществления экспертизы, сократить связанные с ней затраты времени и труда. Идея создания информационного общества и электронной основы государства открывает новые возможности для правотворческой активности.
Однако нельзя ограничивать общественную экспертизу только рамками полномочий Общественной палаты РФ или общественных палат субъектов РФ.
Например, Торгово-промышленная палата обладает правом осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей.
Следующей проблемой, требующей законодательного разрешения стала проблема административных барьеров
Административные барьеры как источник коррупции представляет собой весьма актуальную тему. Выявление административных барьеров и выработка способов их преодоления могут быть основаны на концепции мониторинга законодательства, обоснованной и сформулированной Центром мониторинга права при Совете Федерации ФС РФ. Законодательная и правоприменительная деятельность должна рассматриваться в комплексе и единстве.
На сегодняшний день можно выделить ряд пробелов антикоррупционного законодательства РФ.
Устранение выявленных в ходе антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов не является обязательным.
Заключения по результатам антикоррупционной экспертизы обязательны для рассмотрения, но не исполнения. Они носят рекомендательный характер.
Не установлена какая-либо ответственность органов, принимающих нормативные правовые акты и их проекты, за неустранение выявленных в результате антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов, за принятие нормативных правовых актов, содержащих выявленные коррупционные факторы.
Законодательно не установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы ранее принятых действующих НПА, а также механизмов, обеспечивающих обязательность проведения антикоррупцинной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Законодательно не установлен правовой статус экспертов, а именно набор прав, обязанности и ответственности.
Вышеизложенные положения легли в основу практических предложений автора в области проведения правовой экспертизы российского законодательства, связанных с основными проблемами в данной сфере:
- установить в качестве обязательного этапа подготовки закона проведение научно обоснованной правовой экспертизы и закрепить это нормативно в общей схеме законотворческой процедуры;
- выработать и законодательно закрепить основные требования к нормативным актам с точки зрения соответствия их юридической технике;
- разработать, основанную на научной методологии, единую методику проведения правовой экспертизы законопроектов, в том числе и антикоррупционной;
- законодательно установить правовой статус эксперта, в том числе и общественного, определяющий его права и обязанности при проведении экспертной деятельности, а также устанавливающий его ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.
Современный период развития государства и общества, развития демократии в нашей стране богат на разнообразные общественные инициативы, которые не исключают вопросов противодействия коррупции. Важно, чтобы эти общественные инициативы не были бесполезными, а трансформировались в проекты законов, иных нормативных актах, реализующихся как на уровне муниципалитетов и регионов, так и на федеральном уровне.
Библиография
антикоррупционный экспертиза публичный власть
1. Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства.: учеб-практ. пособие-М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. с. 65-78.
2. Коррупция: природа, проявления, противодействие. Монография. = М.:ИД "Юриспруденция", 2012.
3. Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза : теория и практика:-М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
4. Слепкова О.А. Понятие и особенности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ФТС России // NB: Административное право и практика администрирования. - 2014. - 2. - C. 73-84. DOI: 10.7256/2306-9945.2014.2.10998. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_10998.html.
5. Кабанов П.А. Некоторые формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. - 2012. - 5. - C. 5-8.
6. Кабанов П.А. Компромиссы при реализации государственной политики Российской Федерации в сфере противодействия коррупции как средства разрешения правовых противоречий // NB: Вопросы права и политики. - 2014. - 7. - C. 66 - 78. DOI: 10.7256/2305-9699.2014.7.12702. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_12702.html.
7. Акопджанова М.О. Особенности применения законодательства об антикоррупционной экспертизе // Административное и муниципальное право. - 2014. - 8. - C. 873-876. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.8.10741.
8. Барциц И.Н. Правовые механизмы совершенствования экспертно-аналитического обеспечения противодействия коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2012. - 4. - C. 27-34.