Анализ диспозиции ст. 16.3 КоАП РФ показывает, что она не может быть распространена на всех участников ВЭД ЕАЭС. Собственно и арбитражная практика получила дуалистическое развитие. Например, если товар ввозится таможенным перевозчиком государства - члена Таможенного союза, то арбитражные суды признают привлечение его таможенными органами к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ незаконным [12; 13], а если таможенный транзит осуществляет российский перевозчик, то арбитражные суды признают запрет транзита и привлечение перевозчика таможенными органами к административной ответственности законным, несмотря на то, что нарушаются экономические интересы субъектов предпринимательской деятельности других стран [14; 15].
Судебные решения по вопросам привлечения к административной ответственности за ввоз санкционной продукции также неоднозначно толкуют данные нормы, что позволяет выявить проблемы применения действующего законодательства.
Так, по смыслу п. 1 Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» запреты и ограничения адресованы органам государственной власти РФ, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством РФ, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией РФ. В связи с этим предприятие, зарегистрированное в Республике Беларусь, не относится к перечисленным лицам и не может являться субъектом административного правонарушения [16].
Аналогичная позиция судебных органов изложена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по делу № А09-1418/2015 [17].
Указанные факты свидетельствуют о том, что привлечение к административной ответственности за нарушение ст. 16.3 КоАП РФ участников ВЭД стран - членов ЕАЭС в данном случае невозможно, поскольку в соответствии с вышеуказанным толкованием статьи они не относятся к субъектам правонарушения. Данное обстоятельство позволяет уйти от привлечения к административной ответственности и порождает возможные нелегальные схемы ввоза санкционной продукции, поскольку участники ВЭД, даже в случае выявления данного правонарушения, не будут привлечены к административной ответственности.
Аналогичным казусом является толкование законодательства, изложенное Верховным Судом РФ. Так, в рамках судебного разбирательства был вынесен вердикт, защищающий права бизнесменов, которые перевозят санкционные продукты транзитом через Россию: высшая инстанция разъяснила, что ошибка с классификационным кодом товара не приводит к автоматическому аннулированию документов и, следовательно, продукты не подлежат ликвидации. Экономическая коллегия Верховного Суда РФ отметила, что контрольные органы должны принимать меры в отношении нарушителей закона, соразмерные совершенному проступку. Суд подчеркивает, что некорректное указание таможенного класса товара не может привести к уничтожению всего груза, даже в рамках законодательства об отдельных специальных экономических мерах (санкциях).
«В данном случае таможенным органом и судами установлено нарушение таможенного законодательства в части классификации товара, следовательно, таможенный орган мог принимать исключительно меры, которые предусмотрены в качестве ответственности за указанное нарушение. Неправильная таможенная классификация товара сама по себе не свидетельствует о несоблюдении пункта 2 Указа Президента РФ № 391 ..., в частности о том, что ветеринарные документы на перевозимый груз не соответствуют грузу. Следовательно, такие меры, как изъятие груза и его уничтожение, не являются в данном случае мерами, соразмерными выявленному нарушению неверной таможенной классификации», - разъясняет Верховный Суд РФ [18].
Не менее интересный санкционный прецедент был создан Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Судья, рассматривая жалобу Общества постановила, что в Указе Президента РФ от 06.08.2014 № 560 говорится лишь о запрете импортировать зарубежные продукты, но нет их запрета на продажу. «Сопоставляя определения оборота и ввоза, можно сделать вывод о том, что Правительство РФ предусмотрело ограничения на ввоз определенной продукции, а не ее реализацию, то есть продажу» [19].
Пытаясь разрешить возникшие противоречия, Правительство РФ выступило с инициативой дополнить КоАП РФ новыми статьями, предусматривающими административное наказание за незаконный оборот отдельных категорий товаров на территории страны. Речь, в частности, идет о таких санкционных товарах, как сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых являются США, страны ЕС, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря текущего года запрещены к ввозу в Россию (постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778).
За несоблюдение запрета на оборот санкционных товаров граждан планируется наказывать штрафом в размере от 3 до 5 тыс. руб.; должностных лиц - от 30 до 50 тыс. руб.; юридических лиц - от 70 до 100 тыс. руб. При этом предполагается назначать дополнительное наказание для всех указанных субъектов в виде конфискации предметов административного правонарушения на случай отсутствия в действующем законодательстве установленных правил уничтожения запрещенных к обороту соответствующих категорий товаров.
Полномочием осуществлять производство по указанным делам предлагается наделить ФТС России. Отметим, что в настоящий момент законодательством указанная ответственность не предусмотрена.
Анализ действующих санкций за нарушение ст. 16.3 КоАП РФ приводит к выводу о том, что вопрос назначения административного наказания необходимо решать с учетом пропорционального количества перемещаемого товара, а также «серийности» партий товара. Например, чтобы избежать конфискации, поставщики «санкционных товаров» идут на разные ухищрения: переупаковывают партии, наносят маркировку стран, в отношении которых нет эмбарго. Поэтому целесообразно внести в КоАП РФ уточняющую формулировку, согласно которой под оборотом следует понимать перевозку товаров, их хранение, разгрузку, перегрузку, упаковку, переупаковку, маркировку, дробление партий, сортировку, переработка, использование для производственных и технологических нужд, а также совершение любых видов сделок. Кроме того, следует предусмотреть введение для юридических лиц ответственности, пропорциональной стоимости ввезенного товара.
В заключение следует подчеркнуть, что введение административно-правовой ответственности за нарушения режима исполнения санкций России в сфере ВЭД может стать достаточно эффективной мерой воздействия на предпринимателей, которые начали искать пути, позволяющие им продолжать действовать в обход запретов и наносить ущерб экономической безопасности. Однако для применения административных мер принуждения в данной сфере необходимо:
определить сущность понятия «административная ответственность за нарушение режима исполнения санкций»;
предусмотреть возможность введения ограничений экономического характера в случае следования товара «санкционной группы» через территорию ЕАЭС таможенным транзитом;
дополнить ст. 16.3 КоАП РФ определением термина «процедура перемещения „санкционных товаров“» и установить наказания за данные нарушения;
рассмотреть возможность привлечения к административной ответственности РФ иностранное лицо за нарушение санкционного режима.
Использованные источники
1. Ким Н.И. Совершенствование правового регулирования назначения административных наказаний в области таможенного дела: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Люберцы, 2014.
2. Мурашов М.Ю. Доказывание по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершенных с использованием морских судов: по материалам Дальневосточного региона: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
3. Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения общественной безопасности Российской Федерации». Доступ из СПС «Гарант».
5. Приказ ФТС России от 07.08.2014 № 1496 «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560». Доступ из СПС «Гарант».
6. Указ Президента РФ от 12.07.2018 № 420 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Гарант».
7. МЭР сообщило о доказательствах ввоза через Белоруссию санкционных товаров
8. Россельхознадзор вводит временные ограничения на поставки в Россию яблок и груш из Республики Беларусь
9. Ввоз санкционных продуктов в Россию почти удвоился
10. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Доступ из СПС «Консультант- Плюс».
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Решение Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-7979/2014. Доступ из системы «Картотека арбитражных дел».
13. Постановление Двадцатого Арбитражного суда от 18.06.2015 № А62-7979/2014. Доступ из системы «Картотека арбитражных дел».
14. Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.07.2015 по делу № А40-77718/2015. Доступ из системы «Картотека арбитражных дел».
15. Решение Арбитражного суда Псковской области от 10.04.2015 по делу № А52-362/2015. Доступ из системы «Картотека арбитражных дел».
16. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.09.2015 по делу № Ф10- 3195/2015. Доступ из системы «Картотека арбитражных дел».
17. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по делу № А09-1418/2015. Доступ из системы «Картотека арбитражных дел».
18. Верховный Суд РФ объяснил, когда санкционные продукты нельзя уничтожать
19. Ввозить нельзя, продавать можно: Питерский суд создал санкционный прецедент