Максимальный срок действия договора - 6 месяцев. После заключения договора собственник территории или рекламодатель в течение двух недель должен известить о нём органы местного самоуправления, на территориях которых предполагается размещение рекламы, и получить на то соответствующее разрешение. В противном случае размещение рекламы не допускается. Если реклама всё же была размещена при отсутствии договора и разрешения, то проводится немедленный демонтаж рекламы.
По истечении срока действия договора рекламодатель обязан осуществить демонтаж рекламы.
Таким образом, ст. 19.1 Федерального закона «О рекламе» может выглядеть так:
Статья 19.1 «Реклама на поверхностях, предназначенных для прохода людей»
1. К рекламе на асфальтовой, бетонной, плиточной поверхности и иного рода территории для прохода людей относится реклама на поверхности непосредственно прилегающей к дороге территории и не предназначенной для сквозного движения транспортных средств, (территории автостоянок, АЗС, организаций, жилых домов и т.п.), отвечающая требованиям, предусмотренным настоящей статьёй.
2. Запрещено размещение рекламы:
1) на автомобильных дорогах, а также вблизи железнодорожных путей, авто- и железнодорожных вокзалов, аэропортов и прилегающей к ним территории в радиусе не менее 100 м;
б) на памятниках истории и культуры, а также на прилегающей к ним территории в радиусе не менее 100 м;
3) вблизи образовательных и медицинских учреждений, административных зданий, на детских площадках, а также на прилегающей к ним территории в радиусе не менее 100 м;
4) на канализационных люках;
5) разного рода ограничителях и дорожных знаках, а также пешеходных переходах в любых местах;
6) на тротуарах;
7) в парках и других местах отдыха граждан;
3. Реклама может быть размещена на территориях:
1) торговых центров;
2) сетей общественного питания;
3) салонов сотовой связи;
4) других организаций, чьи товары (работы, услуги) указаны в данной рекламе;
5) иных мест, где размещение рекламы не запрещено законодательством.
4. Места размещения социальной рекламы определяются органами местного самоуправления с учётом требований настоящей статьи.
5. Реклама на поверхностях, предназначенных для прохода людей, должна соответствовать следующим требованиям:
1) размер рисунка не должен превышать 5 м2, если это реклама социальная, и не более 3 м2, если это реклама товаров (работ, услуг);
2) краски, которыми нанесена реклама, должны соответствовать требованиям технического регламента;
3) реклама должна быть эстетичной, не нарушать моральных, религиозных, культурных и иных убеждений людей;
4) использование образов людей, животных, персонажей мультипликационных, анимационных фильмов в данном виде рекламы является недопустимым;
5) не должна иметь сходства с дорожными и иными знаками дорожного движения и мешать движению людей и транспорта.
6. Для размещения рекламы должен быть заключён письменный договор с собственником территории и получено соответствующее разрешение от органов местного самоуправления.
Договор на размещение рекламы должен быть заключён между собственником территории, на которой будет размещена реклама, и рекламодателем в соответствии с требованиями настоящей статьи. Максимальный срок действия договора - 6 месяцев. После заключения договора собственник территории или рекламодатель в течение месяца должен известить о нём органы местного самоуправления, на территориях которых предполагается размещение рекламы, и получить на то соответствующее разрешение. В противном случае размещение рекламы не допускается.
7. Основанием для демонтажа рекламы является:
а) размещение рекламы при отсутствии договора и разрешения;
б) размещение рекламы с нарушением требований ст. 5, 6, 7, 9, п. 2 и 4 настоящей статьи;
в) истечение срока действия договора.
Осуществление демонтажа рекламы является обязанностью рекламодателя.
VI. К административной ответственности за незаконное размещение рекламы на асфальте и её несоответствие техническим или иным требованиям следует привлекать по существующей ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ответственность за данные нарушения несут рекламодатель и рекламораспространитель.
VII. В соответствии с предложенными изменениями в Федеральный закон «О рекламе» следует также внести дополнения в п. 6 и 7 ст. 38 указанного Закона, а именно: исходя из положений, предусмотренных в предложенной ст. 19.1, рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, предусмотренных п. 2, 5, 6 и 7 ст. 19.1, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине, а рекламораспространитель - п. 2, 5 ст.19.1 в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. Представляется, что рекламораспространитель будет нести ответственность лишь в том случае, если он является специализированной организацией, например, рекламным агентством. Если же для распространения рекламы на асфальте рекламодатель пригласил лицо, не специализирующееся на этом виде деятельности, то и ответственность за все нарушения при размещении рекламы на асфальте должен нести он. На наш взгляд, это будет способствовать развитию более цивилизованных отношений в сфере данного вида рекламы и развитию рекламной деятельности в целом.
Ответственность за неосуществление демонтажа рекламы по истечении срока действия договора также должен нести рекламодатель. Именно рекламодатель заинтересован в размещении рекламы, и поэтому он должен также нести и бремя правовых последствий прекращения действия договора или иных оснований для демонтажа рекламы. Возложение ответственности за неисполнение этой обязанности на рекламодателя будет способствовать тому, что рекламодатель будет стремиться заключать договоры со специалистами, чтобы разделить ответственность в случае нарушения законодательства.
VIII. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные нормативные акты, предусматривающие административную ответственность в рамках, определённых Кодексом РФ об административных правонарушениях. Поэтому в своих нормативных актах об административной ответственности субъекты РФ могут предусмотреть составы административных правонарушений в сфере нарушения порядка распространения рекламы на асфальте. Так, например, Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях содержит общую норму об ответственности за нарушение установленного порядка размещения информации в населённых пунктах (ст. 40), которую можно было бы дополнить п. 2, предусмотрев в нём ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка размещения в населённых пунктах рекламы.
IX. Органы местного самоуправления в рамках своих полномочий при решении вопросов местного значения могли бы принимать собственные нормативные акты, определяющие порядок размещения рекламы на асфальте в муниципальных образованиях.
Литература
2. О рекламе : ФЗ от 13.03.2006 г. // СПС «КонсультантПлюс».
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ // СПС «КонсультантПлюс».
4. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24.06.2009 г. № 256 // СПС «КонсультантПлюс».
5. Правила дорожного движения : утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».
6. Москва : реклама на асфальте : нарушение закона или большие перспективы // mbm.allmedia.ru/newsitem.asp?id=94021.
7. Реклама на асфальте наводнила российские улицы // www.adme.ru/ads-placed-on-the-floor-streets-asphalt-pavement-roadway-sidewalks/reklama-na-asfalte-navodnila-rossijskie-ulicy-178805/
8. Реклама на асфальте // www.gps-pos.ru/pub/article-21.html
9. Социалка на асфальте : почему коммерсантам можно, а благотворителям нет? // www.superjob.ru/groups/topics/12659/
10. В Хабаровске вынесено решение по уличной рекламе // http://hab.mk.ru/article/2011/11/23/646044-reklama-na-asfalte-vne-zakona.html
11. Законна ли реклама на асфальте? // Московские новости. 2011. 5 декабря.
12. Законна ли реклама на асфальте? // www.fbk.ru/library/columns/reklama_na_asfalte
13. Реклама на асфальте вне закона // www.mk.ru