Разработка и принятие единого плана управления объектом всемирного наследия «Озеро Байкал» позволят четко сформулировать цели и задачи управления, определить доступные ресурсы, согласовать интересы всех вовлеченных субъектов. В рамках этого документа получат оформление стратегия развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа, порядок ликвидации накопленного экологического ущерба, а также план посещений объекта всемирного наследия. Последний послужит основой для разработки единых правил организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ. На сегодняшний день такие правила утверждены отдельно в Иркутской области и Республике Бурятия в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона «Об охране озера Байкал» Об охране озера Байкал : федер. закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2220..
Особого внимания заслуживает вопрос отражения в плане управления объектом всемирного наследия упомянутой проблемы охраны природной красоты объекта. В плане управления Национальным парком «Плитвицкие озера» на 2019-2028 гг. данному вопросу посвящена отдельная глава (2.2.8), в которой, в частности, содержится детальное описание элементов, составляющих эстетическую ценность. К примеру, к наиболее впечатляющим из них относятся шестнадцать каскадных озер уникального сине-зеленого цвета, связанных между собой каскадами и водопадами различных форм и протекающих через туфовые барьеры, покрытые мхами. Весьма уместным является использование фотографий для отражения эстетической ценности объекта. Подробно описываются различия ландшафтов Верхних и Нижних озер, а также природная красота территорий, находящихся вне района с озерами. Такие описание и идентификация элементов эстетической ценности необходимы для обеспечения их эффективной охраны. Этим вопросам посвящен раздел третий плана под названием «Управление». В качестве общей цели охраны природных ценностей указывается, помимо цели сохранения биоразнообразия, обеспечение уникальной красоты природного ландшафта (подразд. 3.1). А в качестве специальной в подразд. 3.3 темы С «Регулирование потока посетителей» формулируется цель сохранения самобытной красоты пейзажей.
Как уже отмечалось, природная красота озера Байкал сегодня не получает самостоятельной правовой и организационной охраны. Более того, элементы эстетической ценности уникальной байкальской экосистемы даже не получили системного описания в документах юридического и организационного характера. Принятие плана управления Байкалом как объектом всемирного наследия позволит определить наиболее значимые составляющие пейзажа и спланировать мероприятия по их сохранению. Это станет важным шагом в процессе формирования национальной нормативно-правовой базы по охране уникальных природных ландшафтов и позволит предотвратить появление в границах объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» спорных с точки зрения соответствия природной красоте сооружений.
В современной системе охраны объектов всемирного наследия идентификация выдающейся универсальной ценности, являющейся основанием для включения объекта в Список, отражается в принимаемой Комитетом формулировке. В соответствии со ст. 51 Руководства такая формулировка представляет ключевую информацию для эффективной охраны и управления объектом в будущем. В отношении оз. Байкал она весьма лаконична, а его эстетическая ценность констатируется лишь применительно к особо охраняемым природным территориям Решение 20-й сессии Комитета всемирного наследия (1996 г.) . Для устранения подобных пробелов существует специальный механизм подготовки ретроспективных формулировок. Этот вопрос заслуживает самостоятельного изучения и станет предметом последующего анализа.
Обсуждения и заключения
Проведенное исследование показывает, что уникальные природные объекты, расположенные в разных странах, подвергаются схожим угрозам. И Плитвицкие озера, и оз. Байкал испытывают значительный рост потока туристов, расширение туристской инфраструктуры, сбои в системе управления. В этих условиях заимствование позитивного иностранного опыта охраны и устойчивого использования объектов всемирного наследия обладает значительным потенциалом для усиления режима правовой охраны оз. Байкал. Так, в мировой практике охраны уникальных природных объектов широкое распространение получает стратегическая экологическая оценка, активно применяемая на рассмотренном объекте всемирного наследия «Национальный парк “Плитвицкие озера”». Ее использование в целях охраны байкальской экосистемы существенно затрудняется отсутствием национальной нормативно-правовой базы. Устранению данного пробела может способствовать выражение Российской Федерацией согласия на обязательность Конвенции Эспо и Киевского протокола к ней. Широкое использование различных видов экологической оценки в соответствии с высокими мировыми стандартами позволит сохранить уникальную экосистему озера и обеспечить выполнение обязательств России по Конвенции о всемирном наследии Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (заключена в г. Париже 16 нояб. 1972 г.) // Консультант- Плюс : справочная правовая система..
Показательной является выявленная в результате исследования системная поддержка Комитетом и его консультативными органами интересов местного населения. Сформулированные рекомендации о необходимости оказания содействия малому туристическому бизнесу и местным брендам особенно ценны для охраны интересов людей, проживающих в ЦЭЗ БПТ. В свете явных тенденций укрупнения хозяйствующих субъектов, реализующих экономические проекты на этих территориях, эти подходы представляются крайне полезными для учета интересов местного населения и гармоничного социального климата в поселениях на берегах Байкала.
Значительный нереализованный потенциал скрыт в системе планирования управления объектами всемирного наследия. Разработка плана управления оз. Байкал обеспечит общее стратегическое видение охраны и устойчивого использования его уникальной экосистемы. Предлагаемый авторами настоящей статьи способ централизации управления в форме признания ЦЭЗ БПТ особо охраняемой природной территорией позволит создать необходимые предпосылки для подготовки и реализации такого плана.
Список литературы
1. Анисимов А.П. Объекты природного наследия как правовая категория // Вестник Томского государственного университета. Право. 2019. № 31. С. 42-52.
2. Колобов Р.Ю. Проблемы определения границ объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» // Сибирский юридический вестник. 2019. № 2 С. 113-119.
3. Колобов Р.Ю. Роль Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия в охране озера Байкал // Вопросы российского и международного права. 2020. Т. 10, № 1В. С. 482-496.
4. Максаковская Н.С., Максаковский Н.В. Проблемы сохранения памятников всемирного природного наследия в России // Вестник МГПУ Серия Естественные науки. № 4. 2018. С. 32-52.
5. Шорников Д.В. Место Конвенции ЭСПО в формировании международно-правового механизма охраны озера Байкал // Сибирский юридический вестник. 2021. № 3. С. 97-102.
References
1. Anisimov A.P. Ob”ekty prirodnogo naslediya kak pravovaya kategoriya [Objects of natural heritage as a legal category]. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo [Bulletin of the Tomsk State University. Right], 2019, no. 31, pp. 42-52. (in Russian)
2. Kolobov R.Yu. Problemy opredeleniya granits ob”ekta vsemirnogo naslediya “Ozero Baikal” [Problems of defining the boundaries of the World Heritage site “Lake Baikal”]. Sibirskii yuridicheskii vestnik [Siberian Law Herald], 2019, № 2, pp. 113119. (in Russian)
3. Kolobov R.Yu. Rol' Konventsii ob okhrane vsemirnogo kul'turnogo i prirodnogo naslediya v okhrane ozera Baikal [The role of the Convention on the Protection of the World Cultural and Natural Heritage in the Protection of Lake Baikal]. Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava [Issues of Russian and International Law], 2020. vol. 10, № IV, pp. 482-496.. (in Russian)
4. Maksakovskaya N.S., Maksakovskii N.V. Problemy sokhraneniya pamyatnikov vsemirnogo prirodnogo naslediya v Rossii [Problems of conservation of monuments of world natural heritage in Russia]. Vestnik MGPU. Seriya Estestvennye nauki [Bulletin of the Moscow State Pedagogical University. Series Natural Sciences], 2018, № 4, pp. 32-52. (in Russian)
5. Shornikov D.V. Mesto konventsii ESPO v formirovanii mezhdunarodno-pravovogo mekhanizma okhrany ozera Baikal [The place of the ESPO convention in the formation of the international legal mechanism for the protection of Lake Baikal]. Sibirskiiyuridicheskii vestnik [Siberian Law Herald], 2021, № 3, pp. 97-102. (in Russian)