Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на примере ОП по Усть-Пристанскому району МО МВД России «Алейский»
Введение
безопасность дорожный движение
Развитие современного общества неразрывно связано с уровнем развития транспорта, поскольку именно он позволяет сближать населенные пункты, перемещает людей, товары, создавая и поддерживая тем самым определённый уровень комфорта. Важность транспорта определяется теми усилиями, которые государство затрачивает на его развитие. В числе лидеров по количеству перевозимых пассажиров и грузов в мире, в целом, и в России, в частности, является автомобильный транспорт. Однако, как практически любое достижение современной цивилизации, транспорт несет в себе определенные угрозы. Главная угроза, которую таит в себе автомобильный транспорт, -- это дорожно-транспортные происшествия (ДТП) и их последствия, некоторые негативные факторы, способствующие возникновению ДТП, а также возможные пути их устранения.
Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.
Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию. Для реализации указанных задач, государством принята федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» О федеральной целевой программе. Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 гг.: Российская газета от 08.10.2013 г. // постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 г. Москва..
В числе главных направлений реализации программы следует отметить совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Актуальность данного направления связана, в первую очередь, с динамичностью общественных отношений в сфере обеспечения транспортной безопасности в целом и обеспечением безопасности дорожного движения, в частности. Особо следует заострить внимание на проблеме агрессивного вождения, которое существует во всех странах мира, в т.ч. и Российской Федерации. Данное явление достаточно часто встречается среди водителей на дорогах нашей страны и имеет однозначно негативные последствия, поскольку зачастую связано с пренебрежительным отношением к правилам дорожного движения, что становится причиной ДТП с различными последствиями, включая гибель и ранения людей. Сложности привлечения к ответственности таких нарушителей обусловлены как отсутствием на сегодняшний день эффективных механизмов контроля, так и законодательной неопределённости самого термина, описывающего агрессивное вождение. Однако это не означает, что проблема не имеет решения либо не осознаётся государственными органами власти.
Проблемы носят комплексный характер и требуют активной совместной работы общества и государства. Суть подобных действий состоит в психологическом воздействии указанных субъектов на участников дорожного движения и должностных лиц компетентных органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, в целях отступления от действующих правил дорожного движения и освобождения от административной ответственности.
Актуальность проблем обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации показывает, что, несмотря на серьезные меры, предпринимаемые Правительством России по снижению количества ДТП и гибнущих в них людей, есть ряд факторов, которые требуют законодательного регулирования. Предпринимаемые действия по обеспечению безопасности дорожного движения должны соответствовать наиболее серьёзным видам нарушений правил дорожного движения, создающих угрозу жизни и здоровья водителей и пешеходов. Внедрение новых форм работы правоохранительных органов, введение дополнительной ответственности не могут дать одномоментного улучшения ситуации со смертностью и травматизмом на дорогах России. Оценка станет возможна только лишь по прошествии определённого времени, позволяющего с помощью реальных показателей оценить эффективность предпринятых мер.
Степень разработанности проблемы. Организация безопасности дорожного движения постоянно привлекают внимание исследователей различного научного профиля.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с применением норм административного права, в сфере безопасности дорожного движения.
Предметом исследования являются совокупность правовых норм, регламентирующих названные правоотношения, связанные с обеспечением безопасного движения на дорогах в Российской Федерации.
Главной целью настоящей работы является исследование теоретических и практических проблем, связанных с обеспечением безопасности в сфере дорожного движения в Российской Федерации, и разработка практических рекомендаций по совершенствованию законотворческой и правоприменительной деятельности в этой сфере.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть теоретические основы правового регулирования нормативные источники в сфере безопасности дорожного движения.
Охарактеризовать государственную политику в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Проанализировать практику применения законодательного регулирования в сфере дорожного движения органов за нарушение, а также привлечения к ответственности государственных и муниципальных органов за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как: Д.Н. Бахрах Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2010. 607 с. , Н.В. Веретехин Веретехин Н.В. Совместное решение проблем безопасности дорожного движения // Автомобильный транспорт. 2016. № 3. 113 с., В.И. Майоров Майоров В.И. Содержание понятия «безопасность дорожного движения»: теоретические основы // Вестник ЮУрГУ. 2012. № 29. 150 с., Н.В. Макарейко Макарейко Н.В. Проблема презумпции невиновности в институте административной ответственности // Юридическая техника. 2010. № 4. 88 с., Т.Ю. Разуваева Разуваева Т.Ю. К вопросу об административной ответственности за управление транспортным средством водителем в состоянии опьянения // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 1. 69 с., Труды настоящих авторов на сегодняшний день являются основой теории обеспечения безопасности дорожного движения, исходной базой для современных исследований в рассматриваемой сфере.
Нормативно-правовую основу при написании выпускной квалификационной работы составили Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие федеральные законы Российской Федерации О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6..
Методологическую основу исследования общенаучные методы познания (анализ, обобщение, системный подход). В выпускной квалификационной работе использовались методы количественного анализа статистических данных.
Эмпирической основой исследования явились:
- данные статистических отчетов по факту нарушения дорожного движения на территории РФ, Алтайского края, г. Барнаула за 2016-2017 год.
- материалы изучения архивных дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, рассмотренных Алтайским краевым судом, в качестве апелляционной инстанции.
Объем и структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
1. Правовое регулирование в сфере безопасности дорожного движения. Нормативные источники в сфере безопасности дорожного движения
Актуальность целенаправленной деятельности по обеспечению общественной безопасности в России на основе государственной стратегии, имеющей целью создание необходимых материальных условий для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию потенциальных и реальных угроз Шхагапсоев З.Л. К вопросу о совершенствовании правовой базы современной политики в области организации и безопасности дорожного движения // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. № 1. С. 305..
По существу, проблема безопасности становится важнейшим критерием выживания человека и устойчивого социального развития. Поэтому приоритетностью безопасности вообще становится защита человека и общества в целом. Именно с этим и должна связываться сущность общественной безопасности Веретехин Н.В. Совместное решение проблем безопасности дорожного движения // Автомобильный транспорт. 2016. № 3. С. 113..
В современном российском законодательстве (УК РФ, КоАП РФ, Закон РФ «О безопасности» и др.), а также в правоведении общественная безопасность выступает как юридическая категория для определения сферы деятельности органов государства, в частности органов внутренних дел, выделяется в качестве родового и непосредственного объекта посягательства конкретных видов преступлений и административных деликтов.
В юридической литературе на понимание общественной безопасности высказаны различные взгляды. В этой связи анализ ведущихся в научной литературе дискуссий говорит о том, что не выработан единый подход к пониманию общественной безопасности Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2014. С. 102..
Общественная безопасность в философском и филологическом смысле включает в себя два начала: безопасность и общество, представляющее собой совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, иными словами, совокупность общественных отношений Синицына С.В. Объект административного правонарушения как совокупность общественных отношений, урегулированные нормами административной ответственности // Наука и современность. 2015. № 35. С.80..
В настоящее время Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года утверждена «Концепция национальной безопасности Российской федерации». Согласно данной Концепции национальная безопасность подразделяется на два вида: общественную и государственную Майборода О.В. Основы управления автомобилем и безопасность движения. Учебник водителя транспортных средств категорий С, D, E. М., 2016. С. 256..
Теоретическое рассмотрение объектов общественной безопасности позволяет выделить пять административно-правовых режимов общественной безопасности Братановский, С.Н. Административное право России: учебник. М,. 2015. С. 124.:
административно-правовой режим социальной безопасности;
административно-правовой режим безопасности дорожного движения;
административно-правовой режим пожарной безопасности;
административно-правовой режим санитарной безопасности;
административно-правовой режим безопасности при чрезвычайных ситуациях.
Каждый из них представляет собой своеобразный институт (правовой, с организационными обеспечивающими элементами), нацеленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, обеспечивающей общественную безопасность.
Обеспечение общественной безопасности, на сегодняшний день в целом непосредственно формирует основы социальной стабильности, а также является одним из важнейших факторов качества делового климата, инвестиционной активности. В наше время становится более очевидным, что XXI век должен стать веком безопасности человечества, так как по мере вхождения в новый постиндустриальный мир число проблем, составляющих угрозу общественной безопасности, множится Бахрах Д.Н. Введение в Российское административное право: учебник. Екатеринбург, УИЭУиП, 2010. С. 79..
В современных условиях для общественной безопасности в России явную и скрытую угрозу несут не столько внешние, сколько внутренние факторы, которые при формировании концепции общественной безопасности бесспорно следует учитывать. Одна из важнейших концепций общественной безопасности является безопасность на дорогах.
Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма в России показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой тяжестью повреждений. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим является одной из основных причин высокой смертности при дорожно-транспортных происшествиях. Общая смертность пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидность - в 6 раз выше, а пострадавшие нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще Кандауров Д.В. О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. М., 2016. С. 376..