Позитивный опыт такого голосования имел место в некоторых субъектах, в частности в Томской области. Так, в 2013 г. на выборах мэра города Томска маломобильная группа граждан обратилась с заявлением о проведении голосования за пределами УИК, но не на дому, а в помещении их общественной организации, которое было оборудовано пандусами и перилами. Недостатком данного порядка является его непривычность и некоторое неудобство для УИК, членам которых приходилось добираться до указанной организации из разных частей города. Между тем многие из избирателей отметили, что такой способ голосования является для них наиболее удобным [15. С. 113].
Межсекторное взаимодействие также проявляется при работе избирательных комиссий с общественными организациями инвалидов и волонтерами. Являясь институтами гражданского общества, организации, представляющие интересы инвалидов, нацелены на выражение позиции своей целевой категории граждан при взаимодействии с различными властными и общественными субъектами. Так, в составе рабочих групп избирательных комиссий субъектов Сибирского федерального округа, помимо представителей Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, специализированных библиотек и органов социальной защиты населения, значатся представители региональных подразделений Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени, общества слепых и Всероссийского общества глухих. В некоторых субъектах соответствующие рабочие группы в качестве основной цели своей деятельности рассматривают именно взаимодействие с общественными организациями инвалидов, что также отражается в их наименованиях (Алтайский край, Республика Хакасия и пр.).
Как бы не назывались соответствующие структурные подразделения избирательных комиссий субъектов, организации, представляющие интересы граждан с инвалидностью, играют заметную роль во взаимодействии с характеризуемой целевой группой, которая выражается в двух основных направлениях:
1. Содействие распространению информации о порядке голосования и кандидатах в среде граждан с инвалидностью.
2. Передача в избирательные комиссии информации о необходимости оказания адресной помощи членам соответствующей общественной организации или иным избирателям с инвалидностью и о проблемах, связанных с ее получением.
Показательным является также включение в состав рабочих групп избирательных комиссий Кемеровской области, Красноярского края, Новосибирской области, Республики Алтай представителей волонтерских организаций, действующих в пределах субъектов. В этой связи следует отметить, что Рекомендации ЦИК РФ, изданные в 2018 г., о мерах по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью, содержат значительное количество норм, посвященных участию волонтеров в осуществлении избирательного процесса. Однако содержание некоторых норм, касающихся вовлечения добровольцев в оказание помощи избирателям, представляется несколько спорным. В частности, в соответствии с обозначенными рекомендациями «волонтер должен выяснить, нуждается ли избиратель с инвалидностью в помощи, в том числе в сопровождении. При согласии избирателя следует организовать помощь при входе и выходе из здания, в котором находится помещение для голосования» [6]. Из приведенного предписания не вполне понятно, какую помощь может оказать волонтер гражданину с инвалидностью, особенно передвигающемуся на коляске, кроме простого сопровождения.
С нашей позиции оказание помощи в перемещении граждан, использующих коляски, требует значительных физических сил и специальных знаний, в этой связи неумелые действия добровольцев могут навредить здоровью избирателя. К тому же при наличии доступной среды помощь волонтера будет излишней, а при ее отсутствии - станет крайне сомнительной альтернативой.
Представляется, что поддержка, которую оказывают добровольцы, не имеющие специальной подготовки непосредственно в помещении для голосования, может быть связана либо с помощью при заполнении избирательного бюллетеня, либо с содействием при ознакомлении со специальными информационными материалами, что в целом соответствует указаниям методических рекомендаций.
Добровольцы могут также привлекаться для оказания помощи в сборе информации о степени доступности помещений для голосования и количестве проголосовавших избирателей из числа маломобильных категорий граждан. Последняя задача представляется особенно актуальной [16. С. 106], поскольку члены УИК не всегда способны сосредоточиться на таких подсчетах в силу высокой степени загруженности или могут оказаться не вполне объективными в оценке работы комиссии. В целом сбор данных о возможностях реализации избирательных прав граждан с инвалидностью можно назвать одним из приоритетных направлений деятельности избирательных комиссий в рамках характеризуемого направления, так как при отсутствии объективной информации о различных факторах, влияющих на осуществление активного избирательного права на равных началах со всеми гражданами, невозможно спланировать программу действий в интересах соответствующей категории электората.
При этом информация о проблемах маломобильных категорий граждан и о важности их участия в избирательном процессе должна доводиться не только до членов избирательных комиссий в рамках обучения, приуроченного ко дню голосования, но и до сведения широкого круга избирателей.
Избавление от вредных стереотипов о людях с инвалидностью и формирование толерантного отношения к маломобильным категориям граждан следует рассматривать в качестве перспективного направления в развитии электорально-правовой культуры современного избирателя, в контексте данного тезиса участие добровольцев в избирательном процессе можно расценивать как способ ее повышения.
Упомянутые негативные явления со стороны социума провоцируют абсентеизм в среде граждан с инвалидностью, впрочем, как и недоверие к политическим институтам, функционирование которых не может в достаточной степени повысить качество жизни, в частности создать полноценную безбарьерную среду [17. С. 216].
Американские и европейские исследователи, проанализировав электоральную активность граждан, обнаружили, «что явка избирателей была ниже среди людей с ограниченными возможностями здоровья, чем у людей без инвалидности, и в большей степени среди тех, кто был старше, беднее или со значительными нарушениями подвижности» [18. P. 2].
В этой связи обеспечению активного избирательного права граждан с инвалидностью следует уделять должное внимание. Между тем имеются системные объективные и субъективные факторы, снижающие эффективность подобной работы. Так, спецификой современного избирательного процесса является значительное количество приоритетных проектов, связанных с повышением качества организации и проведения выборов (использование автоматизированных систем в процессах голосования и установления его итогов, средств видеонаблюдения, создание методических центров, деятельность проекта «мобильный избиратель», общественное наблюдение), к тому же сам порядок обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья постепенно дополняется новыми рекомендациями и предписаниями.
В условиях подобной мультизадачности качество обеспечения избирательных прав граждан с инвалидностью во многом зависит от места их проживания и деятельности избирательных комиссий субъектов. В финансово благополучных регионах и крупных городах имеется больше возможностей для введения новых элементов универсального дизайна, имеющих прогрессивный характер, а также больше ресурсов (человеческих и финансовых) для оказания помощи гражданам, имеющим инвалидность, и ведения статистики достижений. Если сравнить информационные материалы, в том числе постановления комиссии о помощи гражданам с инвалидностью, представленные на сайте Избирательной комиссии Новосибирской области, с показателями иных комиссий субъектов Сибирского федерального округа, можно прийти к выводу о том, что в Новосибирской области несоизмеримо больше возможностей для участия маломобильных граждан в различных избирательных действиях, чем в иных субъектах характеризуемого федерального округа, и убедиться, насколько фактическая реализация прав зависит от места проживания гражданина, финансовых возможностей и стараний отдельно взятой избирательной комиссии.
Между тем не только деятельность избирательных комиссий значима для решения проблемы привлечения в избирательный процесс граждан с инвалидностью. К большому сожалению, в научных и научнопрактических публикациях лишь вскользь затрагивается вопрос участия избирательных объединений и кандидатов в содействии реализации активного избирательного права маломобильным категориям граждан [3. C. 21]. В основном акцент сделан на изготовлении агитации, пригодной для граждан с инвалидностями по слуху и зрению, а также на введении квот для включения в список избирательного объединения определенного количества граждан с инвалидностью. С нашей позиции, представляется правильным приглашать на заседания рабочих групп представителей партийных организаций как субъектов, являющихся «основными поставщиками кандидатов на выборах» [19. С. 20], для адекватного восприятия проблем маломобильных групп граждан при осуществлении ими различных избирательных действий. Повышение электоральной активности данной категории избирателей, как и всего электората в целом, в большей степени является сферой ответственности политических партий и кандидатов как субъектов, участвующих в отношениях народного представительства, для которых очевидно необходим информационный обмен с гражданами.
Принятие Конвенции ООН о правах инвалидов повлекло за собой замену концепции благотворительной и медицинской помощи гражданам с инвалидностью на концепцию, связанную с признанием и защитой их прав, в том числе права избирать и быть избранными, что в должной степени отразилось в конституционном праве России [11. C. 11].
В настоящее время обеспечение избирательных прав граждан с инвалидностью приобрело характер самостоятельного правового института, состоящего из норм Федеральных законов о выборах, постановлений Центральной избирательной комиссии РФ и Федеральных законов, посвященных правовому положению граждан с инвалидностью. Между тем опыт его применения указывает на ряд существенных проблем, обусловленных как недостатком правовой регламентации, так и негативными социальными практиками. Объективные факторы, препятствующие реализации на равных началах избирательных прав граждан с инвалидностью отсутствие безбарьерной среды, значительное количества приоритетных проектов в деятельности избирательных комиссий, наличие декларативных норм), осложняются снижением доверия к политической системе и социальной изоляцией инвалидов. Ключевым аспектом решения проблем, связанных с обеспечением избирательных прав граждан с инвалидностью, является эффективное межсекторное взаимодействие, основанное на достаточной правовой регламентации. Правильное распределения властных полномочий обусловливают достойные «уровень жизни населения страны, его быт, обустройство территории государства» [20. С. 53], что в равной степени справедливо и для организации избирательного процесса.
Существующая система отношений между Пенсионным фондом РФ и избирательными комиссиями не способна обеспечить даже необходимый объем информации о числе и категориях избирателей, проживающих в пределах избирательных участков. Другой важной проблемой является правовое регулирование, не позволяющее маломобильным категориям избирателей получить адресную помощь или выбрать оборудованное необходимым образом место для голосования. В конечном итоге, из-за отсутствия доступной среды их активное избирательное право реализуется «на дому», что только усугубляет социальную изоляцию и потому является дискриминирующей практикой.
Таким образом, существующая правовая основа обеспечения избирательных прав граждан с инвалидностью нуждается в дополнительной регламентации в части межсектороного взаимодействия с распространением наилучших примеров деятельности избирательных комиссий субъектов, а также отказом от использования подходов в правоприменении, ущемляющих права граждан с инвалидностью.
Литература
1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Российская газета. 2002. № 106.
2. Садовникова Г.Д. Избирательное законодательство в Российской Федерации: этапы становления и тенденции развития // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 1 (50). С. 45-53.
3. Морозова О.С. Государственная политика по обеспечению избирательных прав лиц с ограниченными возможностями // Выборы: теория и практика. 2016. № 1. С. 20-25.
4. Мотлохов Е.В. Особенности реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья // Право и государство: теория и практика. 2015. № 5 (125). С. 64-67.
5. Конвенция о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 6. Ст. 468.
6. Good Practices for Accessible Elections in Europe. Брюссель, 2011. URL: https://inclusion-europe.eu/wp-content/uploads/2015/04/ Good_Practices_EN.pdf (дата обращения: 19.07.2019).
7. О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации: Постановление ЦИК России от 20.06.2018 № 164/1338-7 // Вестник ЦИК России. 2018. № 12.
8. Постановление Избирательной комиссии Новосибирской области от 08.06.2018 № 201/1561-5. Официальный сайт Избирательной комиссии Новосибирской области. Новосибирск, 2018. URL: http://novosibirsk.izbirkom.ru/dokumenty-izbiratelnoy-komissii/2202/29476/ (дата обращения: 20.01.2019).
9. Решение Избирательной комиссии Тюменской области от 23.08.2018 № 59/299-6. Официальный сайт Избирательной комиссии Тюменской области. Тюмень, 2018. URL: http://www.tyumen.izbirkom.ru/dokumenty-izbiratelnoy-komissii/2018/Reshenie_59_299_6.pdf/ (дата обращения: 20.01.2019).
10. Баранов А.В. Учредительные нормы права: их юридическая природа, место и роль в системе российского права // Современное право. 2016. № 12. С. 10-15.
11. Руководство по наблюдению и поддержке участия в выборах лиц с инвалидностью / БДИПЧ ОБСЕ. 2018. 100 с.
12. Определение Верховного Суда РФ от 16 марта 2010 г. № 45-В10-3 // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru, свободный из локальной сети Научной библиотеки Томского государственного университета.
13. ЦИК России продолжает работу по созданию благоприятных условий для голосования инвалидов. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ. М., 2017. URL: http://cikrf.ru/news/cec/23259/ (дата обращения: 21.07.2019).
14. Юсубов Э.С. «Мобильный избиратель» как новая гарантия активного избирательного права // Избирательное право. 2018. № 2. С. 2-7.
15. Юбилейный сборник электоральной статистики Томской городской муниципальной избирательной комиссии по итогам выборов Мэра Города Томска 13 октября 2013 года / под ред. Т.А. Арбузовой. Томск : Д-Принт, 2013. С. 115.