С нашей точки зрения, основной причиной отсутствия зависимости между наличием в регионе основополагающего документа промышленной политики и уровнем развития промышленного производства объясняется тем, что до 2014 г. в стране не было национального закона о промышленной политике, что вело к тому, что меры и инструменты национальной и региональной промышленной политики не были достаточно скоординированы. Стоит отметить, что принятие Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [19] (далее -- ФЗ № 488-фз) дало толчок развитию региональной промышленной политики. В тех регионах, в которых разработан проект закона о промышленной политике (13 регионов), это было сделано после принятия национального закона. В ряде регионов такие законы были приняты или были внесены изменения в существующие законы после принятия национального закона (4 региона).
Далее проанализируем Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» в части инструментов или мер модернизации промышленного комплекса. Сопоставление мер стимулирования деятельности в области промышленности, перечисленных в ФЗ № 488-фз, и инструментов модернизации промышленного комплекса, выделяемых экспертами (см. табл. 1), позволило сделать следующие выводы:
- наибольшее внимание в тексте ФЗ №488-фз уделяется инновационному, интеграционному и административному направлениям государственной промышленной политики;
- наименьшее внимание в тексте ФЗ № 488-фз уделяется социальному и экологическому направлениям государственной промышленной политики.
В предложенном нами определении государственной промышленной политики указана цель -- обеспечение устойчивого развития промышленного комплекса. Общеизвестно, что устойчивое развитие достигается в единстве трех составляющих: экономической, социальной и экологической. Интересно, что в тексте федерального закона не упоминается доктрина устойчивого развития, а среди мер стимулирования деятельности в области промышленности крайне мало мер социального и экологического характера. Кроме того, с нашей точки зрения, одной из наиболее острых проблем развития отечественной промышленности (наряду с инфраструктурными и технологическими проблемами) является проблема качества управления, которая также не освещается в тексте закона.
Среди принципов государственной промышленной политики в ФЗ № 488-фз указан программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности. Однако мер по формированию таких документов и подхода или системы их формирования не приводится.
Таким образом, в результате исследования практики реализации интеграционных и административных инструментов государственной промышленной политики нами были выявлены следующие проблемы в данной сфере:
- государственная промышленная политика не соответствует доктрине устойчивого развития (не развиты инструменты реализации экологического и социального направлений государственной промышленной политики);
- недостаточное внимание уделяется стратегическому планированию развития промышленного производства и модернизации промышленного комплекса (отсутствует единая концепция промышленного развития страны, отсутствует механизм определения приоритетных отраслей промышленности, отсутствуют стратегические документы (например, дорожная карта) модернизации промышленного комплекса);
- в 50% регионов РФ нет основополагающего документа промышленной политики -- закона о промышленной политике; наличие закона о промышленной политике в регионе не способствует напрямую развитию его промышленного производства;
- недостаточное внимание уделяется проблеме качества управления;
- несогласованность федерального и региональных законов о промышленной политике ввиду того, что федеральный закон был принят значительно позже большинства региональных.
В целях поиска путей решения перечисленных проблем и определения перспектив модернизации промышленного комплекса российских регионов мы рассмотрели особенности зарубежной практики модернизации промышленного комплекса, в том числе в сфере государственного регулирования. Для этого мы обобщили исследования экспертов, занимающихся вопросами организации промышленного производства в различных странах.
Обобщение исследований позволило выявить основные факторы успешной модернизации:
- наличие инновационной инфраструктуры [1], [8], [24], [25];
- наличие формальных и неформальных интегрированных структур [18], [21], [26];
- государственное стимулирование [14], [27];
- наличие собственных НИОКР [25].
С нашей точки зрения, успешная реализация любого процесса, особенно такого масштабного, как модернизация промышленного комплекса, должна начинаться с качественного стратегического планирования, согласования интересов целевых групп, уровней планирования и отраслевых стратегий. В процессе стратегического планирования необходимо понимать, что отраслевая политика нацелена на повышение народнохозяйственной эффективности отдельных отраслей национальной экономики, а промышленная политика нацелена на повышение эффективности народного хозяйства в целом [2]. В.И. Петрище пишет о том, что стартовой площадкой новой промышленной политики должен стать топливно-энергетический комплекс нашей страны, который в связке с оборонно-промышленным комплексом способен генерировать спрос на инновации на внутреннем рынке [28]. В.А. Цыбатов и Л.В. Важенина отмечают, что «ТЭК является одним из основных элементов экономики любой территории, в котором пересекаются интересы всех хозяйствующих субъектов» [29]. Все вышеперечисленные авторы отмечают необходимость определения приоритетных отраслей промышленного развития и выявления «точек роста» региональной экономики для обеспечения эффективного распределения ограниченных ресурсов.
В современных условиях экономического и политического кризиса в нашей стране проблема модернизации промышленного комплекса становится особенно острой. Решение этой проблемы, на наш взгляд, лежит в преодолении узких мест, выявленных в результате изучения отечественного опыта модернизации промышленного комплекса:
- повышении качества стратегического планирования и управления путем разработки национальной концепции модернизации промышленного комплекса, разработки инструментов определения приоритетных отраслей промышленности, разработки дорожных карт модернизации приоритетных отраслей промышленности, согласовании плановых документов различных уровней и отраслей;
- определении «точек роста» региональной промышленной политики и эффективное плановое распределение ресурсов, организации эффективного взаимодействия смежных отраслей, включая оборонно-промышленный и топливно-энергетический комплексы;
- повышении качества управления в промышленности путем модернизации образовательных программ, организации повышения квалификации, развития методической базы;
- усилении социального и экологического направлений государственной промышленной политики;
- усилении интеграции целевых групп промышленности путем формирования интегрированных бизнес-структур и интегрированных структур государственно-частного партнерства;
- формировании инфраструктуры партнерства;
- повышении качества реализации инструментов модернизации промышленного комплекса на местах.
Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда. Грант № 15-12-60001 от 03.07.2015.
Литература
1. Голова И.М., Суховей А.Ф. Инновационно-технологическое развитие промышленных регионов в условиях социально-экономической нестабильности // Экономика Региона. -- 2015. -- № 1 (41). -- С. 131-144.
2. Гильмундинов В.М. Промышленная политика России: состояние и проблемы // Регион: Экономика и Социология. -- 2011. -- № 1. -- С. 104-117.
3. Гукова А.В., Аникина И.Д. Стратегия развития предприятий металлургического комплекса ЮФО в контексте модернизации региональной промышленной политики // Региональная Экономика. Юг России. -- 2014. -- № 1. -- С. 216-221.
4. Юрина Е.А. К вопросу о неоиндустриальной трансформации современной экономики // Социально-экономические явления и процессы. -- 2014. Т.9. -- № 12. -- С. 215-218.
5. Чекмарёв В.В. Гармонизация промышленной политики и процессов реиндустриализации // Вестник Костромского госуд. ун-та им. Н.А. Некрасова. -- 2014. Т.20. -- № 6. -- С.122-129.
6. Колмыкова Т.С., Мерзлякова Е.А. Государственные программы модернизации национального промышленного комплекса: Направления и Перспективы // Известия Юго-Западного госуд. ун-та. Сер.: Экономика. Социология. Менеджмент. -- 2013. -- № 4. -- С. 22-29.
7. Якубанис Н.В. Совершенствование промышленного комплекса на основе стратегии диверсификации // Транспортное дело России. -- 2011. -- № 12. -- С. 172-176.
8. Узянов Е.В. Условия и факторы формирования промышленно -- финансового потенциала модернизации реального сектора // Современные проблемы науки и образования. -- 2015. -- № 1. -- С. 374.
9. Горчакова Е.В., Тюкавкин Н.М. Политика модернизации промышленности России // Вестн. Самарского госуд. ун-та. -- 2014. -- № 4 (115). -- С. 84-91.
10. Мантаева Э.И., Ходыкова Н.В., Деликова Т.Г. Региональный аспект формирования условий стратегического развития промышленного сектора (на материалах Республики Калмыкия) // Вестн. Астраханского госуд. техн. ун-та. Сер.: Экономика. -- 2012. -- № 1. -- С. 58-65.
11. Каллагов Б.Р. Государственная политика модернизации промышленного комплекса в контексте преломления отношений собственности // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского ин-та бизнеса. -- 2011. -- № 1. -- С. 69-72.
12. Анохина Л.В. Меры комплексного воздействия на развитие промышленного комплекса в условиях модернизации производства // Управление экономическими системами: электронный науч. журн. -- 2014. -- № 4 (64). -- С. 3.
13. Валюхов С.Г., Гаджиметов Б.Э., Часов Е.М. Эффективность процессов слияния и поглощения (М&А) и организационная модернизация (на примере предприятий отрасли промышленного комплекса г. Воронежа) // Вестн. Воронежского госуд. ун-та. Сер.: экономика и управление. -- 2011. -- № 1. -- С. 171-175.
14. Гулин К.А. К вопросу о социально-экономической модернизации российских регионов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. -- 2012. -- № 4(22). -- С. 42-58.
15. Галазова С.С., Сороко А.В. Анализ развития отечественной промышленности // Вестн. Северо-Осетинского госуд. ун-та им. Коста Левановича Хетагурова. -- 2012. -- № 3. -- С. 177-183.
16. Афтахова У.В. Социально ориентированные механизмы промышленного развития экономики индустриальных регионов // Вестник Пермского национального исслед. Политехнического ун-та. Социально-экономические науки. -- 2014. -- № 4. -- С. 111-127.
17. Навроцкая Н.А., Сопилко Н.Ю. Трансформация инвестиционно-производственного пространства как условие экономической интеграции // Вопр. региональной экономики. -- 2013. Т.15. -- № 2. -- С. 63-69.
18. Enright, M. J. Regional clusters and economic development: A research agenda // In Business Networks: Prospects for Regional Development. Edited by U. H. Staber et al., Berlin, Walter de Gruyter. 1996. p. 191
19. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Российская газета. Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/01/12/promyshlennost-dok.html
20. Rosenfeld, S.A. Industrial Strength Strategies: Regional Business Clusters and Public Policy // Washington, DC: Aspen Institute. 1995. p.13
21. Макарова И.В., Максимов А.Д. Методология оценки потенциала модернизации промышленного комплекса // Журнал экономической теории. -- 2011. -- № 4. -- С. 96-110.
22. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/search/region
23. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2013 года // Рейтинговое агентство РИА Рейтинг. -- М., 2014. -- С.6. Режим доступа: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2014.pdf
24. Зарецкий А.Д. Инновационный характер развития промышленности в современной экономике России // Вестник ЮРГТУ (НПИ). -- 2012. -- № 5. -- С. 44-49.
25. Ермекбаева Д.Д. Промышленная политика: мировые тенденции и опыт Казахстана // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. -- 2013. -- № 32. -- С. 142-147.
26. ЮНКТАД. Способы организации международного производства, не связанные с участием в капитале, их развитие // Доклад о мировых инвестициях. -- Женева, 2011. -- 65 с.
27. Моисеева М.А. Государственные программы стимулирования модернизации предприятий промышленности // Актуальные вопросы экономических наук. -- 2010. -- № 16-2. -- С. 183-188.
28. Петрище В.И. От индустриализации к новой промышленной политике России -- Инновационность процессов // Вестник государственного и муниципального управления. -- 2014. -- № 2-1 (12). -- С. 110-117.
29. Цыбатов В.А., Важенина Л.В. Методические подходы к анализу и прогнозированию развития топливно-энергетического комплекса в регионе // Экономика региона. -- 2014. -- № 4. -- С. 188-199.