Однако, учитывая, что соответствующие государственные органы действующим законодательством не определены, органы внутренних дел не обязаны выходить в суды с подобными представлениями.
Обоснованность данного вывода обусловлена тем, что условно-досрочное освобождение применяется к лицам, не отбывшим весь период назначенного наказания, которое лишь прекращается на определенный период, о чем свидетельствует наличие испытательного срока и возможность отмены условно-досрочного освобождения. Органы внутренних дел не наделены полномочиями, связанными с исполнением наказаний, а равно не имеют возможности полноценно осуществлять функции специализированного органа по обеспечению контроля за лицами, освобожденными из исправительных учреждений условно-досрочно.
Необходимо отметить, что до 2011 г. несоблюдение ими установленных судом обязанностей позволяло привлекать таких лиц к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ, диспозиция которой - «невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом». Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ [15] утвердил новую редакцию ст. 19.24 КоАП РФ: «Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре» [16]. В результате за совершение административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей КоАП РФ, к ответственности может привлекаться только лицо, в отношении которого устанавливается административный надзор, а в соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 административный надзор за лицами, освобожденными условно-досрочно, может устанавливаться только после истечения срока исполнения ограничений, связанных с условно-досрочным освобождением [17].
Из вышеизложенного следует, что индивидуальная профилактическая работа с лицами, освобожденными из исправительных учреждений условно-досрочно, сегодня фактически не осуществляется, т. к. ни органы внутренних дел, ни подразделения ФСИН России не наделены соответствующими полномочиями. Отсутствует четко регламентированное законодательными и подзаконными актами определение порядка организации деятельности, связанной с осуществлением контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно, ведением необходимой учетной документации. Соответственно, данная категория лиц фактически находится вне поля зрения государственных органов исполнительной власти.
При этом ежегодно из исправительных учреждений условно-досрочно освобождается свыше 50 тысяч заключенных [18], большинство из которых находились в колониях 3-7 лет, а соответственно, значительно десоциализированы.
Адаптация имеющих судимость лиц, в том числе освобожденных с испытательным сроком, связана еще и с изменениями системы трудовой занятости. В современном социуме приоритетными являются профессии и специальности, значительно отличающиеся от тех, которые были востребованы 5-7 лет назад. Более того, перспективные профессии требуют специального образования, которое осужденные получить не имеют возможности. В результате после освобождения из исправительного учреждения гражданин оказывается в сложной ситуации из-за невозможности получения достойного заработка, отсутствия необходимых профессиональных навыков, соответственно, ему трудно вернуться к законопослушному образу жизни и он вынужден вновь совершать преступления.
Таким образом, по результатам проведенного исследования следует сделать вывод о том, что повысить эффективность профилактической работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы условно-досрочно, можно лишь в рамках взаимодействия всех субъектов профилактики при законодательном определении специализированного государственного органа, наделенного необходимыми полномочиями по осуществлению контроля за их поведением, а также выполняющего координирующую функцию в межведомственном взаимодействии. Учитывая, что условнодосрочное освобождение не подразумевает полного отбывания всего наказания, а срок его исполнения только прекращается на определенное время, целесообразно рассмотреть возможность закрепления обязанностей по проведению индивидуальной профилактической работы с лицами указанной категории за уголовно-исполнительными инспекциями территориальных органов ФСИН России путем внесения соответствующих изменений в гл. 24 УИК РФ. Кроме того, очевидна необходимость закрепления в КоАП РФ положений, определяющих ответственность данных лиц за нарушения установленных судом запретов и ограничений.
профилактический освобожденный лишение свобода
Литература
Состояние преступности // ГИАЦ МВД России. URL: http:// www.mvd.ru/presscenter/ statistics/reports/show_177 / (дата обращения: 28.12.2019).
1. Додонов В.Н. Сравнительное уголовное право (Общая часть) /под общ. ред. С.П. Щер- бы. М., 2009.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июля 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 04.11.2019). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Степанов В. В. Проблемы теории и практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания: на примере Тамбовской области: дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.
4. Сверчков В. Пределы условно-досрочного освобождения от наказания // Российская юстиция. 2002. № 10.
5. Щерба Д.А. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания: вопросы теории и практики: дис.... канд. юрид. наук. Владивосток, 2009.
6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 26.07.2019). Доступ из справ. правовой системы «Консультант- Плюс».
7. О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более легким видом наказания: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 апр. 2009 г. № 8 (с изм. и доп. от 23.12.2010; 09.02.2012; 17.11.2015). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Апелляционное постановление Московского городского суда от 13 марта 2018 г. / дело № 10-4519\18 // Суды общей юрисдикции города Москвы: официальный портал. URL: http://mos-gorsud.ru (дата обращения:
28.12.2019).
9. О милиции: закон РСФСР от 18 апр. 1991 № 1026-1 (утратил силу). Доступ из справ. правовой системы «Консультант- Плюс».
10. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 (утратил силу). Доступ из справ. правовой системы «Консультант- Плюс».
11. О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 16.10.2019). Доступ из справ. правовой системы «Консультант- Плюс».
12. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 дек. 2012 г. № 1166 (утратил силу). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
13. О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федер. закон от 6 апр. 2011 г. № 64-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Кон- сультантПлюс».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: фе- дер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
15. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15. Доступ из справ. правовой системы ««КонсультантПлюс».
16. Институт проблем современного общества. Статистика по осужденным. URL: http://i-pso.ru/2016/04/05/299/ (дата обращения: 17.01.2020).
1. Institute of Problems of Modern Society. Statistics on convicts. URL: http://i-pso.ru/2016/04/05/299/ (date of access: 17.01.2020).
2. State of crime // SIAC Ministry of Internal Affairs of Russia. URL: http:// www.mvd.ru/ presscenter/statistics/reports/show_177/ (date of access: 28.12.2019).
3. DodonovV.N. Comparative criminal law (General part)/gen. ed. by S.P. Shcherba. Moscow, 2009.
4. Criminal Code of the Russian Federation: fed. law d.d. July 13, 1996 № 63-FL (ed. on 04.11.2019). Access from reference legal system «ConsultantPlus».
5. Stepanov V.V. Problems of the theory and practice of parole from serving a sentence: on the example of the Tambov region: diss.... Candidate of Law. Moscow, 2009.
6. Sverchkov V Limits of parole from punishment // Russian Justice. 2002. № 10.
7. On the judicial practice of parole from serving a sentence, replacing the unserved part of a sentence with a lighter type of punishment: decision of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation d.d. Apr. 21, 2009 № 8 (with amendments and additional from 23.12.2010; 09.02.2012; 17.11.2015). Access from reference legal system «ConsultantPlus».
8. Appeal decision of the Moscow City Court of March 13, 2018 case № 10-4519\18 // Courts of general jurisdiction of the city of Moscow: official portal. URL: http://mos-gorsud.ru (date of access: 28.12.2019).
9. On the police: law of the RSFSR of Apr. 18, 1991 № 1026-1 (lost force). Access from reference legal system «ConsultantPlus».
10. On measures to improve the activities of district police commissioners: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. Sept. 16, 2002 № 900 (lost force). Access from reference legal system «ConsultantPlus».
11. About the police: fed. law d.d. Febr. 7, 2011 № 3-FL (as amended by 16.10.2019). Access from reference legal system «ConsultantPlus».
12. Questions of organizing the activities of district police commissioners: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. Dec. 31, 2012 № 1166 // (lost force). Access from reference legal system «ConsultantPlus».
13. On the performance of service by the district police commissioner at the serviced administrative site and the organization of this activity: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia d.d. March 29, 2019 № 205. Access from reference legal system «ConsultantPlus».
14. On administrative supervision of persons released from places of imprisonment: fed. law d.d. Apr. 6, 2011 № 64-FL. Access from reference legal system «ConsultantPlus».
15. Code of the Russian Federation on Administrative offenses: fed. law d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL (ed. from 27.12.2019, with rev. and additional, statement. in force with 08.01.2020). Access from reference legal system «ConsultantPlus».
16. On some issues that arise when courts consider cases of administrative supervision of persons released from places of deprivation of liberty: decision of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation d.d. May 16, 2017 № 15. Access from reference legal system «ConsultantPlus».